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组织意味着建立企业的物质和人事组织机构，把人员和物资都组织起来。
指挥意味着要工作人员去做工作。
协调意味着把所有活动统一和联系起来。
控制意味着设法使一切工作都按已经规定的章程和已经下达的指示去做。②斯托尔斯的译文为：因此我下了下列定义：管理（to manage）就是预测和计划、组织、指挥、协调以及控制。预测和计划意味着研究未来和制定行动计划。组织意味着建立企业的双重结构―物质的和人员的。
指挥意味着使全体人员进行活动。协调意味着联合、统一和调节所有的活动和努力。控制意味着设法使一切工作都要符合成文的规定和明确的命令。③①法约尔：《一般管理和工业管理》，第11页。
②同上书，第9页。
③前引法约尔一书（斯托尔斯译本）。
对法约尔“行政管理”（administrer ）一词在翻译中的重要区别是库布拉夫把它译为“行政管理”（to administrate ），斯托尔斯把它译成“管理”
（to manage ）。法约尔是如何区分管理和行政管理的呢？请看法文原文：行政管理（administrative）的职能同另外五个重要的职能有明显的区别。
切勿把它同治理混为一谈。
治理，就是引导企业实现它的目的，设法从它所拥有的一切财力和人力中获得最大的好处；就是确保六个重要的职能的执行。
行政管理只不过是治理要保证执行的六个职能之一但是它在高级管理人员所起的作用中占有很大的地位，以致于人们有时可能认为这个作用纯粹是行政方面的。①库布拉夫的译文是：不要把行政管理（administration）同管理混为一谈，这是很重要的。管理一个企业是指导它去实现它的目的，办法是设法尽可能地利用它掌握的全部财力和人力；事实上，就是确保六个重要的职能得以顺利执行。行政管理只是这些职能之一，但是大公司的管理人员把他们的大部分时间都花在行政管理上，以致于他们的工作有时候看上去似乎完全是行政管理。②而斯托尔斯的译文是：管理（managerial）职能同另外五个重要的职能有明显的区别。不应把它同治理混为一谈。治理是指导企业实现其目标，办法是从所掌握的全部物力和人力中获得最可能大的好处以及确保六个重要的职能得以顺利执行。管理（management）仅仅是治理（Government）必须确保其顺利执行的六个职能之一，但是它在高级管理人员所起的作用中占有很大的地位，以致于有时侯这个作用看来完全是管理的作用。③①前引法约尔一书（库布拉夫译本），第9页。
②前引法约尔一书（斯托尔斯译本），第6页。
③同上书，第6页。
因此，法约尔把行政管理（administrer ）和治理（gonverner ）加以明确的区分，而库布拉夫把它理解为“行政管理”（to administer ）和“管理”
（to manage ），斯托尔斯把它译为“管理”（to manage ）和“治理”（to govern）。
在法国人看来，治理是引导或指导整个单位实现其目的的一个总的职能；例如，船长、国家元首或企业的负责人。根据作者所谈的内容，治理可以是指引一艘船、统治一个国家或者管理一个企业。另一方面，行政管理也意味着管理，但是，包括的范围较小，并且适用于处理较小的事务。简言之，库布拉夫的译文是这两个译文中较好的。根据法约尔所写的企业的活动内容来看，斯托尔斯把法文治理（Gouverner ）译成英文的“治理”（to Gover）是不恰当的。①上述比较分析的目的在于澄清一些语义上的问题。在许多人看来，管理就是“通过人来完成任务”，而由于斯托尔斯的翻译，这种观点一直为人们所接受。
请看斯托尔斯的译文：管理职能只有通过组织（有限公司）的成员才能发挥其作用，其他各种职能发挥物质和机器的作用，而管理职能只对人员起作用。②库布拉夫的译文是：行政管理职能只涉及到一个企业的人员：其他各种职能控制着物质和机器，而行政管理职能只影响到人员。③①作者深为感谢州立佛罗里达大学现代语文系系主任约瑟夫·阿莱雷博士对上述区别进行比较和翻译提供的帮助。
②前引法约尔一书（斯托尔斯译本），第19页。
③前引法约尔一书（库布拉夫译本），第19页。
如果人们同意法约尔区别行政管理和治理的本意的话，那么斯托尔斯的译文便是错误的（见图表10…1），因为他的译文把管理的定义局限为同人员和通过人员进行工作。法约尔的意图是把管理确定为一个全面的职能，它要“设法最大可能地利用企业掌握的全部财力、人力……确保六个重要职能的顺利执行，以引导企业实现其目的。行政管理只不过是这些职能中的一个职能……”。①遗憾的是，情况并非如此，斯托尔斯的译文却成为了法约尔著作的标准译本。②图10…1 法约尔的“管理”职能①前引法约尔一书（库布拉夫译本），第9页。
②本作者比较喜爱库布拉夫的译本，但是，为了保持历史的持续性以及为了使材料符合读者普遍接受的参考标准，作者在下面将只引用斯托尔断的术语。
管理技巧和能力法约尔在讨论这个总的“管理”职能时没有把它同他的“行政管理要素”分开。他在提出一位管理人员所需具备的能力时的确强调了这样一个思想，即每一个管理人员都需要掌握任何职能―技术的、财政的以及其他的职能―所特有的“特别的知识”，总之，所有管理人员都需要有下列这些品质和能力：1。身体条件：健康，精力充沛，谈吐清楚。
2。智力条件：具有理解和学习的能力，判断能力，精神饱满和有适应能力。
3。精神条件：有干劲，坚定不移愿。承担责任，主动，忠诚，刚毅，有尊严。
4。全面教育：一般地熟悉不完全属于所执行的任何职能的问题。
5。特别的知识：任何职能所特有的知识，技术的职能、商业的职能、财政的职能、管理的职能，等等。……
6。经验：从本职工作中获得的知识。这就是把个人从工作中吸取的教训加以整理。①①前引法约尔一书（斯托尔斯译本）第7页。
然后，法约尔用图表说明了各种人员按照他们在管理等级中所处的地位而必须具备的能力的相对重要性。在工人这一级，技术能力是最重要的，但是当一个人在等级链中的地位上升时，管理能力的相对重要性便增加，而对技术能力的要求则降低。权力的等级越高，对管理能力的需求就越强烈。在等级链的地位越上升，处理商业、财政、安全和会计的问题的能力的重要性便减小。鉴于企业的规模的不同，因此小公司的管理人员必须具备比较大的技术能力，而在较大的公司，上层管理人员更需要具备管理能力而不是技术能力。
各种能力的相对重要性的差异对法约尔提出的传授管理知识的主张是极为重要的。鉴于大公司和其他组织的增多，他认为，今后的领导人必须接受管理培训，而不一定墨守过去的有关技术和商业等等方面的能力教育的陈规。学校中不教授管理课程，而且企业界的领导人认为，实践和经验是取得管理资格的唯一的道路。
不教授管理的原因是因为“没有理论”。每一个管理人员都按照他自己的方法、原则和个人的理论行事，但是谁也不曾设法使那些被人们接受的规则和经验变成普遍的行政管理的理论。管理知识是通过经验逐步积累而取得的，缺乏总括性的思想概念。法约尔已经提出了他的理论论据：（l ）管理是一种单独的适用于所有类型的事业的活动；（2 ）随着在管理层的地位的上升，管理能力是极其需要的；（3 ）管理是能够传授的，这是前提。
管理原则管理“原则”的概念经常被误解和引起争论。法约尔对原则的概念不象人们所想象的关于物理学中的定义或法则那样死板。他是很勉强地使用了“原则”这个词的：出于偏爱，我将采用原则这个词，但是我在使用它时丝毫不愿把它同死板联系在一起，因为在管理事务中没有任何东西是一成不变的，或者是绝对的，这完全是一个做事要恰到好处的问题。我们很少把同一原则重复运用于类似的情况；必须考虑到不同的和各种变化的情况……。
因此，原则是灵活的，而且能够适用于每一种需要，问题是要知道如何利用它们，这却是一项困难的艺术，它要求具有智慧、经验、果断和做事不能失之于偏。除了机智和经验之外，做事具有均衡感是管理人员要具备的最重要的品质之一。管理原则的数目可以有多有少，任何能加强有限公司或有助于它行使职责的法则和管理程序只要至少被经验证明是有价值的，它就会成为原则的一个组成部分。事态发生变化，法则也因此而变化，而法则的变化则又是那种事态引起的。
法约尔的原则产生于那些他使用得“最频繁的”自身的经验。它们不是一成不变的，相反它们是“灯塔”，照明了走向理论的道路。法约尔提出的十四项著名的原则如下：1。分工。
2。权力。
3。纪律。
4。统一指挥。
5。统一指导。
6。个人利益服从整体利益。
7。报酬。
8。集权。
9。等级链（权力线）。‘10。 秩序。
11。 平等。
12。 人员保持稳定。
13。 主动性。
14。 团结精神。①分工是传统的劳动专业化的思想，其有利之点是减少浪费、增加产出和便于进行培训工作。法约尔同泰罗一样，也认为劳动分工不仅限于技术工作，也可适用于“专门化的�