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以这样的决死态度来打仗，这些甘陕绿营肯定是拼了命才能攻破城墙。而战斗最后屠灭满城数万口，这没有上万兵力也根本做不到。
一想到自己要去和这么一帮人拼命，曹锟心里头很是没底。他当然愿意当一省总督，可是如果自己失败了，背后的竞争者可是排着大队要踢掉曹锟的。曹锟不能失败，失败不仅是做不了陕西总督，以后其他省份的总督他也混不上了。相比较，去内外蒙却是一个相对轻松的工作。
至于袁世凯坚定认为曹锟是看上了未来的羊毛生意，还真的是冤枉了曹锟。
不过北洋现在的体制就是这样，大家场面上说场面话，实际办起事情来，永远都是以自己的利益为最优先。如果从这个角度来说，袁世凯也没有完全冤枉曹锟。
八十 诸省之变（十二）（）
1910年11月1日，夜色阴沉，袁世凯的书房里头还是亮着灯。自打夺取了中央政权之后，袁世凯每天都是如此。不是沉思，就是背着手来回走动。他从没想到过想统领整个中国是如此为难之事，各种纷乱的局面纠结在一起，所有最初看似微不足道的利益冲突，在最后都能变成影响局面的大事。北洋集团里头现在除了少数几个人之外，大多数人都根本不怕把事情搞大，袁世凯精通官场，他已经看出问题所在。在全新的北洋政体里头，每个人都在试图扩大自己的权限范围，不管有理没理，先争到手里头再说。反正现在北洋集团现在是中国最大的政治集团，众人根本不怕折腾。
不过这帮人也并非完全不知好歹。首先，他们知道一定要把袁世凯给顶到头上去。其次，这帮人不肯去挑衅人民党。第三，他们也不会选择真的选择风险大的工作。想到这帮手下，袁世凯就觉得一阵头痛。
袁世凯少年时候做过一首打油诗，“眼前龙虎斗不了，杀气直上干云霄。我欲向天张巨口，一口吞尽胡天骄。”从个性上来说，他认为自己是个试图以个人功绩获得无上地位的人。不过这些年在官场里头摸爬滚打，袁世凯早没有了当年的青涩。政治从来不是单靠个人能力就能指挥一切的体系。
在慈禧死前，袁世凯觉得自己颇有能够施展的空间。只是被慈禧死死摁住而已。等慈禧一死，袁世凯反倒明白了，如果当年没有慈禧真正的认同以及帮助，袁世凯很多事情根本干不了。现在的北洋里头就是如此，袁世凯的任何命令其实执行起来通通大打折扣。想干事的人立刻会被无数人扯后腿。
今天晚上来袁世凯府邸的是徐世昌，徐世昌是来要东北垦荒经费的。东北四省之上现在还有一个东北总督，就是徐世昌。袁世凯暂时不愿意轻易改动满清的官制，其实联省自治的政治纲领，各省自治，置于各省之上的各大地区总督，例如东北总督，两广总督，湖广总督等职位已经毫无意义。但是袁世凯不肯驳了徐世昌的面子，还是希望能让自己这位老朋友徐世昌干到最后。
而且袁世凯也已经和徐世昌谈过，一旦联省自治完成之后，就会任命徐世昌为内阁副总理。内阁总理的职位是要给庆亲王的。当然，庆亲王现在风烛残年，徐世昌扶正不过是眼见的事情。徐世昌也欣然接受了老友袁世凯的好意。
不过完全没想到的是，以徐世昌的资历，在新的内阁里头居然也碰壁了。民政大臣赵秉钧与工农商大臣张謇倒不是想难为徐世昌，而是对这笔资金支出到底该归谁管争执起来。
东北垦荒是袁世凯提出的，现在关内人多地少，但是关外的东西恰恰是地多人少。所以袁世凯募集一些自愿的百姓，把他们组织起来去东北垦荒。说起来这也是个真正的功绩。工农商大臣张謇却认为既然是国家主导的垦荒，那么算是商业行为，须由国家主导。他认为个人垦荒，能成者少，失败者多。而且其中的欺压事情太多，不如直接国家组织人力，把垦荒变成农场建设。集中人力物力，加上国家的扶植，效益更好。
其实这个建议颇类似人民党的农场建设。人民党肥沃的土地分给了百姓，由政府出力组建大农场，募集一些愿意到农场工作的百姓，加上政府的诸多支持。到现在搞的还是颇为出色的。
但是民政大臣赵秉钧认为张謇这是胡乱插手。本来这是民政的事情，非得有政府介入，以往的经验证明，若是没有官府插手，事情还是能办的，官府一插手，很多事情立刻走样。反倒不美。
这还算是正常的争论范畴，可是很快就有人加入了这两人的争论，事情逐渐向着两派争执发展起来。支持民政部的认为，以后垦荒统统归民政管，支持工农商部门的则认为，国家支持了这种行为，最好能够尽快见效。所以国家主导最有效。
徐世昌是个明白人，一看就知道现在的事情发展成了利益集团的争执，他赶紧来袁世凯这里请袁世凯速下决断。切不可让此事继续扩大。
不过徐世昌还是晚了一步，因为今天工农商大臣张謇已经明确表态，他愿意亲自去管理东北垦荒，一定要让垦荒见到成效。
袁世凯并不想把这些事情给弄得这么着急，他的目标是先稳定住局面。逐渐理顺关系。徐世昌本来办的好好的事情，突然就被打乱。可是此时袁世凯不可能更换安排。他只好让徐世昌先拿了钱走人，这件事的后续手续先等事情平息点之后再说。
一定要说的话，其实张謇也不是恶意，北洋现在缺钱，每一笔钱的投入，他都希望能够产生最大的效果。不过在这个关口上，这么做就不太合适。现在天下远没有到太平时期，且不说各省已经开始内乱，光人民党的存在，就让袁世凯要花去很多心思。可是北洋好像早就忘记了精诚合作这个词。他们好像根本就不知道政治是需要合作的。
在这点上，袁世凯很羡慕陈克。陈克这个孩子年纪轻轻就完全明白了这些。他不走旧式路线，而是从建党入手，一路登上了现在的地位。袁世凯多方打探人民党的情报，传回的消息实在是令袁世凯惊愕。人民党虽然并不对外宣传自己的政治理念，不过这些东西也不是紧密封锁的秘密。
“劳动者当家做主人”，“反对剥削”，以及围绕着这几个核心理念建立的一整套政治体系，已经在人民党的文件中越来越明晰。陈克那句“谁是我们朋友，谁是我们的敌人，这是革命的首要问题。”在诸多讲话中反复出现，这也不能不引起袁世凯的注意。
袁世凯知道人民党有着夺取天下的打算和抱负。如果不是人民党真的存在着，而且越来越强大，袁世凯原本绝对不会相信不靠师生、不靠血缘、不靠交情，仅仅靠政治理念就能组织和维系如此规模如此庞大的人员，更不会相信这帮年轻人居然会团结在“劳动者当家做主人”的这面旗帜下。
如果不是见过陈克，如果不是知道陈克1905年后基本都做了什么，袁世凯想象不出人民党这种“奇葩”的组织居然能够和北洋比肩。但是他不得不面对现实，现实中，人民党正在蓬勃兴起，在其他各省乱作一团的时候，在袁世凯费尽心力都没能理顺北洋内部关系的时候。人民党这个组织居然一步步稳定了四省局面，而且经济政治上都取得了长足的发展。
或许杀掉陈克就好了，袁世凯忍不住想到。但是他很快就把这个想法排除在脑海之外。人民党不缺乏忠勇的战士，刺杀行动无论成功与否，都会引发战争。更可怕的是，引发人民党的针对性报复。如果人民党的刺客们蜂拥而出，北洋根本没有能力保证自己高级干部们的安全。
“看来，与陈克的决战还不到时候啊。”袁世凯暗自叹道。
强行把思路拉回来，袁世凯还得继续考虑北洋接下来的安排。曹锟不愿意去陕西，袁世凯也不能驳了曹锟的面子。北洋里头能执掌一方局面的，也就只有段祺瑞了。但是这又遇到另外一个难题，接掌段祺瑞位置的冯国璋有没有能力控制江南的局面。浙江和福建都在人民党身旁边，而且两省都有光复会活动。人民党要是铁了心给北洋添乱，这局面只怕是维持不下去的。
到底怎么维持局面，就需要拿出一个北洋各省都能接受的政治解决方案出来。那就是怎么组建各省议会，各省议会怎么正常运行。在这些个方面，北洋集团自己内部也是争论不休。军头们自然希望议会没有任何影响力。但是文官集团对于议会倒是很感兴趣，他们希望士绅能够更好的协调官府的工作。让士绅有一定力量也是不错的。
现在两边都希望得到袁世凯的支持，袁世凯也是左右为难。平心而论，袁世凯不希望任何人来分了他的权，不过他现在觉得军头们近期的表现很令人不满意。
思前想后，袁世凯最终决定，既然给了军头那么大的权力，没有一定的制约是绝对不行的。这也是慈禧的政治手腕之一，绝对不让一方独大。袁世凯现在才明白，为什么当年自己怎么都斗不过这个老太太。人家真的有这个气魄，让下头的人做事，却又不让下头的人有沆瀣一气的机会。
确定了这件事，袁世凯心里头一阵轻松。他主持立宪，对各种政治模式颇为了解。举棋不定是因为没有下得了最终决断，一旦有了决定，袁世凯运笔如风，刷刷点点的开始写文件。
第二天，袁世凯召开了内阁会议，把普选计划纲领拿了出来。在北洋诸省，所有年纪超过18周岁的无犯罪记录的男性统统拥有选举权与被选举权。至于细节方面自然有文官集团们来负责此事。
这个决定一出，北洋内阁立刻骚动起来。
“袁公，如果这么搞的话，各省议会与总督的权限该怎么确定？”司法大臣沈家本问道。
现在包括立宪在内的各种法律问题都归司法部管，虽然司法部现在不是一个肥差，但是司法部却是