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（2）管理体制不适应。首先，服务人员派遣层次过多。其次，出国审批程序复杂。再次，协调机制不健全，导致各外贸公司之间削价竞争等不良现象时有发生。
（3）服务成本增高。目前世界主要服务市场普通工人的工资已下降到每月300美元，而我国的服务人员成本则要500美元。造成我国服务成本上升的主要因素有：一是派人单位要价高；二是对服务人员的费用包揽过多，国内外费用全由公司包揽下来；三是管理层次过多，层层收费；四是奖金发放与经济效益不挂钩，奖金越发越多，严重失控。
（4）服务输出结构过于单调。似乎劳工人员外派成了服务出口的代名词，而技术咨询、文娱服务、广告服务等成了被遗忘的角落，恰恰正是这些服务才能赚取大量外汇。
（5）信息不灵。至今我国还未能建立起一个搜集传递国际服务信息网络，国内也没有一个统一的信息处理机构。有关信息一般由服务单位自己处理，有些自己不能利用则往往被搁置在一旁，不能充分利用，这也在一定程度上影响了我国服务输出事业的发展。
从上述分析可以看出，我国的服务贸易发展仍存在着许多问题，但这并不意味着前景黯淡，相反，我国发展服务贸易却有很大潜力。
21。4。3 我国对外服务贸易的前景展望
1。劳务输出有比较优势
从国际劳务市场的情况看，劳务输出主要采取四种方式：（1）对外承包建筑工程带动的劳务出口。这种劳务出口一般是由承包公司组织的，特点是批量大、有组织，便于管理。（2）在国外投资开办独资、合资经营企业派出的经营管理人员、技术人员和技术培训人员。这种以投资带动的劳务出口，可以绕过一些服务保护主义壁垒，进入其他方式服务难以涉及的国家或地区。（3）按供求双方签订的劳务合同直接派出的服务人员，包括工程技术人员、管理人员、技工、海员、医生、护士、厨师、保姆等。（4）境内劳务输出，只在本国境内为国际金融机构或外国『政府』资助的向国际发包的项目和在由外国公司中标承包后招收的项目所在国服务人员，一些从事来料加工的国家或地区市场和原材料两头在外，只需本国提供的纯服务等等。
从上面的四种服务输出方式来看，我国目前主要是采用第一、二、三种方式，因为劳务的优势没有在国际劳务市场上充分发挥出来。但是，我国劳务输出的潜在优势主要有以下几个方面：（1）从劳动力供应的绝对数量来看，我国有13亿多人口，占世界人口总数的五分之一。目前，全世界服务人员输出达2000多万人，如果按人口比例分担，我国应占400多万人。但到目前为止，我国每年输出的劳动力只有十几万人。由此可以看出，我国扩大劳动力出口是有很大潜力的。（2）从劳动力的竞争优势看，我国人均gnp很低，低收入使得我国劳动力的国际市场售价较为低廉。而我国服务提供者的信誉、吃苦耐劳是其他国家无与伦比的。因为我国的劳务输出主要是国家授权与外经公司组织进行并予以管辖的，输出的劳工必须遵循“平等互利、讲求实效、形式多样、共同发展”以及“重合同守信用”、“重质量”等经济合作原则，这就使我国劳动力输出更有竞争力。（3）从提供的劳动力结构看，虽然我国目前输出的劳动力层次较低，绝大多数是受中等教育的，但我国输出的劳动力绝大多数是年富力强的中、青年人。由于西方国家劳动力及整个国家人口老龄化，相对来说失去了竞争优势，这就使得许多其他国家不愿意承包的项目为我国占有。（4）从国际市场对劳动力的需求来看，许多国家劳动力市场需求量较大。因为这些国家都把政策目标的重点转向经济建设，这一系列变化，都使得它们国家对劳动力的需求大幅度上升，这与其人口出生率保持低增长甚至负增长相悖。为我国劳务输出提供了机遇。同时，亚洲市场将成为我国劳务输出的最大市场，由于韩国及我国台湾、香港等新兴的工业化国家和地区经济高速发展，国内工资日益趋高涨，对外籍劳动力的需求也急剧上升。而且，他们将大量劳动密集型的企业移向海外，这就为我国发展境内劳务输出创造了条件。在非洲、拉美及澳大利亚，也同样存在劳动力缺乏的问题。非洲主要缺乏知识型服务人员，而澳大利亚则缺少一般类型的工人，拉美则需要生活服务『性』劳力进口。因此，我国劳务输出前景是广阔的。
2。发展潜力在于拓展新的服务领域
我国不仅在劳力输出方面具有比较优势，而且在一些新的服务领域中也存在着发展潜力。主要表现在：（1）技术出口。我国是一个人口大国，有相当的技术实力，有一支规模不小的技术人员队伍，有些技术领域具有世界先进水平，如卫星生产与发『射』技术、超导研究、中医中『药』、水稻种植等；特别是根据我国具体情况自主开发的某些技术较西方技术更能适应一些发展中国家的需要。因此，我国有能力向外输出一些独特的适应『性』技术。（2）计算机软件出口。随着电子计算机在世界各地的普及和推广，西方发达国家对计算机软件的需求越来越大，而发达国家的软件人员数量不能满足此种需求。由于发达国家工资高，因而软件成本也很高。目前我国已有一支相当庞大、水平较高的软件人员队伍，而我国的软件人员工资水平大大低于发达国家同类水平软件人员的工资水平。这些都是我国发展计算机软件出口的有利条件，应创造条件鼓励各大专院校、研究所、技术公司向国外出口软件。（3）咨询服务。国际咨询是战后新发展起来的国际服务项目，其内容包括工程设计，项目评估与可行『性』研究，法律咨询，市场、客户及其他种类的信息调查，企业及工程管理咨询等，国际咨询不仅本身能够对提供咨询的国家带来外汇收入，而且对提供咨询的国家的商品、劳务、技术等输出也有极大的促进作用。我国的咨询业是近十几年才发展起来的，在国际咨询方面还是空白。因此，今后这方面有待开拓。（4）开发赢利『性』的文艺、体育、卫生活动。随着国与国之间交往的日益密切，文化、教育、娱乐、卫生、体育类服务也逐渐纳入国际服务贸易的范围，并能给提供者带来大量外汇收入。如美国和韩国先后举办的两届奥运会，举办方收益均数以亿计。因此，展开对外体育服务，我国很有潜力可挖。另外，中国传统的文化已为全世界各国人民所喜爱，如武术、杂技、传统戏曲、音乐等在国外均有一定的观众。我国传统的中医、中『药』、气功、针灸等在世界上也享有盛名，这方面大有可为。（5）发展服务业对外直接投资。服务是一种无形商品，它的生产与消费在时间、地点上常常是同一的，因此在海外举办各类服务机构或企业仍是扩大服务出口的捷径。我国传统的食品、中国菜，很受西方国家消费者欢迎。理发业，按摩业等行业投资较少而收益快，这是中国对外服务投资的主要项目，中国的传统服务项目将在全世界广为传播。
3。境内服务将保持增长势头
目前，我国所能提供的境内服务主要包括旅游、运输、保险及三资企业所需的各种服务等。
（1）旅游业。我国的旅游业在今后将会更加兴旺起来。由于基础设施的改善、新风景点的开辟和开放地区的进一步扩大，将有越来越多的外籍观光者来中国旅游。目前世界旅游产业已达20000亿美元，而我国目前旅游外汇收入只有百十亿美元左右，这说明只要我们改善条件，提高服务质量，旅游服务收入会以令人满意的速度增长。
（2）对外加工服务。这是我国近期内渴望有较大发展的服务项目。由于新加坡、韩国及我国台湾、香港等国家和地区工资上涨，加工费越来越高，很多商人希望把劳动密集型产业转到中国内地的廉价劳动力地区，特别是西部地区。因此，来料加工、来件装配等加工贸易业务会更多，只要我们积极加以引导与管理，并组织精干的对外服务队伍，该项服务将会迅速增长。
（3）三资企业服务。到2007年底，外商投资企业已达306096家，已投产开业企业150748家，外商投资企业从业人员达2260万人。外国企业在中国投资迅速增长使得国内向其提供的服务项目变得越来越多，这有力地促进了我国服务的出口。
其他的服务项目，如咨询、广告、保险与银行等对外服务项目，也将随国内市场的开放和市场准入度的扩大，从而有更多的机会提供跨越国界的服务。
21。4。4 中国服务行业开放与开放政策
1。中国服务业的对外开放
近年来，中国『政府』制定、调整了一系列经济政策，以适应服务贸易国际规范的要求，实现进一步开放服务市场，逐步允许外商投资参与服务业的基本方针。
我国服务行业的一些部门已经开始实施开放政策，涉及开放的领域主要有：
（1）金融业。允许外国银行在华设立分支机构和办事处，允许设立中外合资银行（合资的双方应为金融机构）、允许设立外国独资的财务公司和中外合资的财务公司，外国投资者应是在中国已设有常驻代表机构2年以上的金融机构，并在提出申请前1年年末的总资产不少于100亿美元，及在其本国具有良好信誉。
（2）保险业。中国将有条件地开放保险市场，目前只在上海和广州进行保险行业开放的试点，来中国投资的外国保险公司必须是成立30年以上，在中国设立办事处3年的经历，在中国设立的外资保险机构，其业务范围为：境内外商投资企业财产保险、外国个人付费的人身保险及上述两项保险的再保险。