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链接思考：中国蜡烛为什么屡遭反倾销？对企业有什么影响？
17。4。2中国进口倾销及其应对
目前，中国成为世界上遭受反倾销调查最多的国家和反倾销的最大受害国，但同时外国产品大举倾销到中国，中国也是倾销的严重受害国。中国企业正面临着反倾销与倾销的双重冲击和严峻考验。
1994年7月《中华人民共和国对外贸易法》正式实施，外贸法规定在给予国内产业适度保护时，采用国际上通行的反倾销、反补贴、保障措施等制度。我国《反倾销与反补贴条例》1997年3月正式生效。1997年12月10日，中国对原产于加拿大、韩国、美国的进口新闻纸开始反倾销调查，这是中国有史以来第一次对外国低价进口产品进行回击。从那时起，截止到2008年底，中国已经对进口产品进行反倾销调查正式立案30多起，其中15起发生在加入世贸组织后的两年时间里，目前涉及美国、日本、欧盟、德国、比利时、加拿大、俄罗斯、韩国、墨西哥、伊朗、印度、马来西亚等12个国家，以及我国台湾省。此外涉及化工、信息、轻工、冶金等五个行业，其中20起为化工产品，并有12起终裁。
立案调查数量增多的主要原因是，我国加入世贸组织后，国外产品的进入门槛降低，受进口产品的冲击，国内企业寻求贸易保护的意识和手段不断增强。国内企业积极应诉国外反倾销，整体应诉率已接近70％，胜诉率也大大提高。从统计上看，韩国是中国实施反倾销保障措施最多的国家，累计涉及反倾销商品15种，包括铜版纸、新闻纸、聚氯乙烯、聚酯切片、丁苯橡胶、涤纶短纤维、不锈钢冷轧薄板等。其次是日本和美国，分别涉及反倾销商品10种和6种。日、美、韩三国同时也是与中国进出口贸易最多的国家。我国对外反倾销调查主要集中在钢铁、化工和农产品。2002年全年我国对进口产品反倾销立案调查的有10起，涉及金额近70亿美元（是贸易伙伴对我国出口商品反倾销涉案金额的7倍）。
已有的30多起反倾销案件实际情况表明，倾销行为干扰了市场公平竞争秩序，影响到国民经济健康发展。如聚酯切片和涤纶短纤产业，2000年反倾销立案前，由于进口产品倾销，扰乱了市场秩序，市场行情持续下跌，国内同类产品企业被迫纷纷加入价格战中，价格下跌一半左右。许多企业为求生存，不得不以低于生产成本的价格销售，两个产业出现大面积亏损，亏损面均超过60％，形成全行业亏损，经营陷入恶性循环。
从我国对外反倾销案件来看，每一个案件所涉及的产品产值或销售收入数额巨大，大大高于国际上单个反倾销案件涉及的平均贸易额1亿美元的水平。近几年，中国通过加强对世界贸易组织法律体系涉及的反倾销、反补贴、保障措施等规则的研究和实施，合法制止了国外大量向中国低价倾销的产品，在一定程度上保护了中国幼稚产业和新兴技术产业的发展。
比起西方发达国家，我国反倾销法律建设和工作实践几乎晚了100年。但在短短几年间，我国反倾销工作法律和规则从无到有迅速建立起来。为适应加入世贸组织的需要，自2002年1月1日起，国务院重新修订颁布的《中华人民共和国反倾销条例》、《中华人民共和国反补贴条例》、《中华人民共和国保障措施条例》开始实施。标志着我国自1997年建立的反倾销法律框架得到进一步完善。此后，国家经贸委、外经贸部、最高人民法院等机关还陆续出台了具体实施办法，使有关规则更加细化和具有可操作性。这些规则和方法不仅符合世贸组织反倾销协定的原则，同时也符合我国的国情。
17。4。3替代国政策的歧视性与中国的“市场经济国”地位（资格）
所谓“替代国”政策，是指在计算受调查中国产品的倾销幅度时，不是按照世贸组织《反倾销措施协定》的规定比较受调查中国产品的出口价格和中国国内市场上同类产品的正常价值，而是选择一个实行市场经济的第三国，以该第三国国内市场上同类产品的正常价值代替中国国内市场上同类产品的正常价值，将受调查中国产品的出口价格与第三国国内市场上同类产品的正常价值进行比较，确定中国产品的倾销幅度。这个第三国就是所谓的“替代国”。例如，欧盟对中国的彩电进行反倾销调查时，置中国国内市场上的彩电价格于不顾，选择新加坡作为“替代国”，将新加坡的彩电价格与中国彩电的出口价格作比较，从而确定中国彩电的倾销幅度。新加坡的人工成本是中国的20多倍，彩电价格自然比中国彩电的价格高出许多。结果，本来不存在倾销的中国彩电，被裁定44。6％的高倾销幅度。
西方发达国家之所以对中国实行这种明显不合理的“替代国”政策，其主要原因是西方发达国家按照其国内法，将中国视为“非市场经济国家”。“非市场经济”（英文简称NME）问题，旧称“统制经济”问题，起源于冷战时期西方国家贸易法中处理诸如基本贸易待遇和反倾销问题时，对社会主义国家采取的一种歧视性做法。作为法律技术用语，“非市场经济”是反倾销调查确定倾销幅度时使用的一个重要概念。反倾销案发起国的调查当局如果认定被调查商品的出口国为非市场经济国家，将引用与出口国经济发展水平大致相当的市场经济国家（即替代国）的成本数据计算所谓正常价值，并进而确定倾销幅度，而不使用出口国的相应原始数据。在中国输美彩电案中，美国在初裁中使用印度作为中国的“替代国”，人为提高了我国几家出口企业的倾销幅度，从27。94％到78。45％不等。
实践证明，“替代国政策”的危害性很大，主要表现在：（1）调查当局拥有极大的自由裁量权，人为地高估了中国产品的倾销幅度。（2）导致应诉困难，胜诉率低，致使中国企业怯于应诉；应诉率低，胜诉率更低，形成恶性循环。（3）使中国企业制定出口价格策略困难，因为企业不知道将来应诉倾销指控时调查当局选择哪个国家作为“替代国”，防不胜防。（4）引起“一国一税”问题，对中国企业实行集体惩罚，瓦解中国企业应诉的统一战线。（5）引起对国有企业的进一步歧视，国有企业更难以获得正常调查待遇。
1998年，欧盟立法将中国从“非市场经济国家”的名单中剔除，但是又把中国列为“转型经济国家”，实际上仍然维持中国“替代国政策”的依据。2001年11月中国加入世界贸易组织后，虽然已要求欧盟、美国等按国际贸易法规给予中国“市场经济国家”地位。但是，根据WTO的规定，在中国加入WTO后的15年内，WTO其他成员国有权不承认中国的市场经济地位。中国实行改革开放政策已经30年，中国个体经济、集体经济等非公有制经济在整个国民经济中已占有相当比例。从一些统计数字来看，90％以上产品的价格完全由市场来确定。加入世贸组织之后，中国尽了很大努力履行世贸组织成员义务，修改、更新的近3000件法律法规和有关经贸政策完全符合世贸组织规则。随着政府职能的改变和体制改革的深入，企业越来越多地成为自主经营的经济实体。我国政府多次敦促各有关方面，承认中国的市场经济地位。但是要求欧盟和美国承认中国“市场经济地位”，其程序相当复杂。它们要根据各自国内法考察中国的经济体制，来确认中国取得市场经济地位的步骤。从评估、考察到决策将经历漫长而复杂的程序，时间上旷日持久。
2004年6月28日，欧盟委员会发表声明，拒绝承认中国的市场经济地位。该声明称，经过详细深入的调查后，发现中国“在影响反倾销调查的四大领域中仍然存在缺陷，意味着不可能在现有阶段给予市场经济地位”。在欧盟报告中列举的所谓四大缺陷是指：（1）中国的会计法和破产法等市场经济法律体制还不够健全；（2）中国对资源的进出口采取了非市场化控制，比如焦炭出口；（3）中国在知识产权保护以及含知识产权产品的保护体系存在漏洞，保护力度不够；（4）中国金融和企业融资不符合市场经济规律。国有企业的融资没有根据客观条件，导致了大量的呆账、坏账。
美国商业部所指的非市场经济国家是指不按市场成本和价格规律进行运作的国家。它对市场经济有六个法定要求＇19U。S。C—1677（18）＇或说具体标准：一是货币的可兑换程度；二是劳资双方进行工资谈判的自由程度；三是设立合资企业或外资企业的自由程度；四是政府对生产方式的所有和控制程度；五是政府对资源分配、企业的产出和价格决策的控制程度；六是商业部认为合适的其他判断因素。此外，美国商务部还特别关心出口国的出口管理：一是在法律上，政府是否对该企业的出*动进行控制。主要包括：（1）对各个企业的经营和出口许可有关的限制规定；（2）任何对企业减少控制的立法；（3）政府其他任何减少对企业控制的措施。二是在事实上，政府是否对该企业的出*动进行控制。商务部通常要考虑以下因素：（1）出口价格是否由政府确定或须由政府同意；（2）出口商是否有权协商合同条款并签订合同或其他协议；（3）出口商在选择管理层时是否不受政府限制而有自治权；（4）出口商在分配利润和弥补亏损上是否有独立的决定权。
加拿大在对非市场经济问题的调查中，明确包括五个方面：一是政府部门在经济政策、经济管理活动中发挥的作用是否不干扰市场经济正常运行。这包括政府定价的比重、结构、产品分布和报价程度的影响判断，国内产品及服务的定价机制，产品生产和提供服务的计划管理和市场限制的情况，对国内及国际贸易管理的