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三、申论要求
（一）给定资料中提到扶贫资金被挤占挪用的问题。下面列出了解决这一问题的A…E五项措施，其中不正确的是哪几项？请写出这几项的序号，并分别说明为什么不正确。说明的字数不超过200字。（20分）
A要加大县乡两级的财政投入。近年来，乡镇撤并农村税改，县乡财政收入逐年减少，只有加大县乡两级财政投入，才能解决扶贫资金的挤占挪用问题。
B要加大对扶贫专项资金使用的监督检查。监督必须贯穿资金分配使用的全过程。要开展事前、事中、事后的全面监督，才能解决扶贫资金的挤占挪用问题。
C扶贫主管部门要严格履行项目审批程序。若出现以立假项目或虚报项目投资而套取扶贫资金的事件，扶贫主管部门应承担法律责任。
D必须对扶贫资金管理使用情况实行多部门联合的监督检查，同时扶贫资金的监督管理权必须归属各级纪检部门，才能杜绝扶贫资金的挤占挪用。
E要实行扶贫资金的统一管理，不能“谁争取的资金谁使用”。封闭式的资金分配方式，会使一部分直接安排在部门或项目中的资金脱离了财政的监督管理。
（二）根据给定资料，概述我国近来农村扶贫开发工作的基本方针政策。概述文字要简明扼要，不超过200字。（25分）
（三）1、给定资料罗列了解决我国农村农民问题的多种意见。其中反映了两种不同思路，请对这两种思路分别加以简述。简述文字要简明扼要，不超过150字。（20分）
2、请以“评解决我国农村农民问题的两种思路”为题，写一篇800…1000字的文章。要求观点明确，分析具体，条理清楚，语言流畅。（35分）
2005年中央、国家机关公务员录用考试
《申论》试卷参考答案
（一） 不正确的措施是A、D。
A提出要加大县乡两级的财政投入，是没有认识到“扶贫资金的专项管理、监督制度不健全”才是扶贫资金被挤占挪用的根本原因。一味增加投入，忽视对扶贫资金的管理和监督，只会使问题更加严重。所以，A是不正确的。
D提出“扶贫资金的监督管理权必须归属各级纪检部门”。纪检部门没有监督管理扶贫资金的职权，应该是：各级财政部门、计委（以工代赈办）、扶贫办要依法加强对财政扶贫资金的监督检查，配合审计等有关部门做好审计、检查、稽查工作。所以，D是不正确的。
（二） 我国近年来农村扶贫开发工作的基本方针政策：
1、 以经济建设为中心，引导贫困地区群众在国家的帮助和扶持下，摆脱贫困。
2、 尊重农民的生产经营自主权，防止强迫命令。
3、 帮助发展有特色的种养业项目。
4、 坚持可持续发展。
5、 推进农业产业化经营。
6、 增加财政扶贫资金和贷款
7、 改善贫困地区的基本生产生活条件，加强水利、交通、电力、通讯等基础设施建设。
8、 鼓励多种所有制经济组织参与扶贫开发，发展国际交流。
9、 扩大贫困地区劳务输出。
10、 加强扶贫资金审计。
（三）1、给定资料反映了我国解决农村农民问题的两种思路：
第一，以国家扶持为主，帮助农村农民发展生产、进一步转变政府职能，推进农村市场经济体制的建立和完善。完善制度，为农民增收创造良好的制度环境。
第二，鼓励和扶持农村地区劳务输出，完善农民工社会保障体系，统筹城乡经济发展。
2、＇参考例文＇
评解决我国农村农民问题的两种思路
中国发展的首要问题始终是农民问题。中国农村人口占全国总人口的三分之二，而城乡之间存在着巨大发展差距。解决农民问题，缩减城乡差距，国家出台了多种政策、办法。概括起来就是两种思路：第一，以国家扶持为主，帮助农村农民发展生产、进一步转变政府职能，推进农村市场经济体制的建立和完善。完善制度，为农民增收创造良好的制度环境。第二，鼓励和扶持农村地区劳务输出，完善农民工的社会保障体系。
以国家扶持为主，帮助农村农民发展生产、进一步转变政府职能，推进农村市场经济体制的建立和完善。完善制度，为农民增收创造良好的制度环境。这一思路正指向了多年来农村农民问题长期解决不好的根本原因——结构问题，体制问题。原来在计划经济时代形成的城乡关系、城乡结构必须改变。要改革原来计划经济体制渗透到农村经济、政治、社会等方面形成的体制，建立全国城乡统一的大市场，真正实现从计划经济向社会主义市场经济体制的转变，才能从根本上解决好农村农民问题。首先，现行的户籍制度把农民人为地分成农业户口和非农业户口，是实行“城乡分治，一国两策”的体制性依据，是形成目前二元经济社会结构的条件，本身是为计划经济体制服务的。我们要建立社会主义市场经济体制，建立全国统一的大市场，农民背着“农业户口”的身份，怎么参加市场竞争。这种落后的过时的户籍制度，是造成城市化滞后于工业化的主要原因，也是亿万农村劳动力进城后只能作为农民工，引出诸多社会问题的原因。要从根本上解决农民工问题，也必须先改革户籍制度。其次，现在的国民收入分配格局是多年沿袭下来的，重城市轻乡村，重东部轻西部，重上层轻基层，这是形成城乡关系、地区关系不协调，经济与社会发展不协调的体制性原因。要解决农村农民问题，必须按照完善社会主义经济体制的原则，改变目前仍在沿用执行的国民收入分配格局。可见，以国家扶持为主，帮助农村发展生产，推进农村市场经济体制的建立和完善，完善制度，是解决农民问题的非常重要的战略思路，也是从根本上解决农村农民问题的出路所在。
解决农村农民问题的第二种思路，就是鼓励和扶持农村地区劳务输出，要加快建立城乡统一的劳动力市场，取消城乡两种对立的户籍制度，加强对农民进城务工的管理和服务，使农民从土地、农村解放出来，使农民尽快变为非农业户口，特别是为那些具备初、高中文化水平的乡村青年，提供进城务工的机会。目前最为紧迫的任务，就是完善进城务工人员的社会保障体系：解决好进城务工人员时常被雇佣者随意克扣工钱或拖欠工资等；提高进城务工人员的健康保障；加强对进城务工人员的职业培训，提高其技能和素质；确立进城务工人员的工伤保险制度；确立进城务工人员工资分配办法；帮助建立一个具体的进城务工人员组织。大规模的农业劳动力转移，无疑将促进城乡经济的高增长。
解决农民问题的两种思路：一个是以政府扶持为主导，通过政策、制度的改革和创新，帮助农民发展生产、摆脱贫困；另一个思路，是鼓励农民自发地走出土地、走出农村，走出一条城市化的道路。这两种思路，充分考虑了解决问题的内部和外部因素，共同搭建了农民走向富强的阶梯。
2006年国家公务员录用考试
申 论 试 卷
2005年11月26日
满分：100分 时限：150分钟
一、注意事项
1。 申论考试是对应考者阅读理解能力、综合分析能力、提出和解决问题能力、
能力的测试。
2。 参考时限：阅读资料40分钟，作答110分钟。
3。 仔细阅读给定资料，按照后面提出的“作答要求”作答。
二、给定资料
2005年9月20日，新华网就经济社会安全稳定发展的相关话题邀请专家与网友进行了在线交流。下面摘录了这次网上交流的主要内容（未作文字疏通）。
＇嘉宾简介＇丁宁宁，男。1947年4月22日出生于河北省武安县。经济学博士，研究员。现任国务院发展研究中心社会发展研究部部长、国务院发展研究中心学术委员会委员、中国能源研究会理事。
＇主持人＇ 各位网友，大家好！近年来，伴随着我国经济形势的快速发展，一些突发性的公共事件也时有发生，如2003年非典爆发、重庆开县井喷事故，2004年禽流感事件、北京密云虹桥踩踏事故，2005年江苏淮安氨气泄漏、安徽疫苗事件、四川猪链球菌事件，今年一次比一次强劲的台风的侵袭，一次又一次的矿难，等等。这些问题的积累已经影响到我国经济的健康发展。
鉴于此，有关专家指出，应尽快找出当前社会领域存在的主要问题，弄清其性质及产生的根源，以便在政策上做出必要的调整。因此，建立预防突发事件、强化危机管理的国家总体应急预案则显得极具必要性。今天，新华网将邀请国务院发展研究中心社会发展研究部部长丁宁宁做客“新华访谈”，就危机预案对经济社会安全稳定发展的意义、如何打造应急预案的“经济基础”、如何提高社会各界的危机意识、如何利用经济手段介入应急预案等相关话题，与网友在线交流。欢迎网友踊跃参与提问。
由于我国处于工业化进程的特殊时期，社会矛盾引发的公共突发事件在增多
＇主持人＇ 有网友问：丁部长，现在自然灾害和疾病发生越来越频繁，各界政府有没有把建立突发事件的机制列为考核指标。请嘉宾介绍一下，谢谢。
＇丁宁宁＇ 首先，我们要理清什么是“突发公共事件”。它不是一般的事故，有人把他混为一般的事故，不是太准确。当然，如果由于政府本身的执政能力而发生问题，使一般事故扩大为突发公共事件，就是政府的公共能力问题。一般情况下，政府对于一般情况下的各种自然、人为的相关事故都有一套处理程序，比如交通事故，公安局有一整套的处理程序，一般情况下不会变成突发公共事件。
另外，在工业化初期，火灾曾经是突发公共事件一个重要的隐患和诱因。但是在建立了消防队和联防机制之后，火灾就不再成为一个突发公共事件的主要诱因了。实际上，在整