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陈锋确实是没办法，没有一个健全的地方zhengfu，他的这个察哈尔省zhengfu就是个睁眼瞎，很多事情根本就办不了。像人口普查、实施普遍兵役制度等等，这都需要人实实在在来干的。
他们老陈家一直以来都是商业家族，哪来的那么多政工干部，必须向这两边求助。经过一番统计，如果要把察哈尔省zhengfu这个架子搭起来，不算武装部就需要2150名政工干部，这可不是一个小数目，即使是陈锋现在已经把那十几个县的地方zhengfu架子搭起来了，也不过只有区区七八百名政工干部而已，距离两千多人还有很大的一个缺口。
第二篇是为察哈尔省的经济建设而制定的经济建设纲要，因为是战争时期，为了支持长期抗战，陈锋打算在察哈尔省进行了全面的“先军经济”经济建设。
所谓的先军经济就是所有的经济建设必须以部队的需求为第一位的，一切的经济建设都是为军队乃至于战争服务的。在察哈尔省的所有经济建设中，优先发展重工业和军事工业，其次才是轻工业和农业。在经济成分上察哈尔省实行多种经济成分并存的经济成分，包括由zhengfu或机关、学校、部队经营的公营经济；建立在私有制基础上的集体活动的合作经济；私人资本主义经济以及劳动人民的个体经济。同时，察哈尔省还残存着地主经济，只要地主阶级还承认自己是中国人，支持军队打鬼子，那么地主的利益也是会得到保护的。
在经济建设的过程中，陈锋对于新中国在一穷二白的困难时期实行的计划经济很是推崇，只有集中有限的力量才能办大事。所以陈锋要求公营经济在数量上虽然不一定非要占多数，但是却占占主导地位。zhengfu必须掌握国民经济命脉的财政金融和对外贸易，公营经济必须是骨干，是领导力量。
第三篇军事发展纲要主要是对部队成军以来那些成功的治军经验进行了一次总结，确定了今后第四十集团军要发展成为怎样的一支部队，同时也详细的阐述了第四十集团军今后将要怎么做。
根据纲要，第四十集团在未来的三年内主要以ri军的华北方面军和关东军为主要敌人，对敌作战的范围区域不仅仅限定于华北五省市，还要扩展到塞北草原和东北四省（含热河）。第四十集团军要利用三年的时间建设成为一支人数不少于五十万综合作战能力极强的机械化部队，部队不但要建成四个以上的整编师，还要建设一支包括骑兵、工兵、辎重兵、炮兵、防空兵、装甲兵、航空兵、特种兵在内的综合战队，其中炮兵和装甲兵以及航空兵的规模要增加，炮兵不少于5个旅，装甲兵不少于3个装甲师，航空兵不少于3个航空师。
要建设这么一支庞大的部队，必须要实施全省范围内的义务兵制度。所以陈锋打算下一阶段的工作就是要对全省范围内的城镇人口实施普查，并且实施普遍的义务兵制度。为此陈锋特意制定了《察哈尔省兵役法》，规定实行义务兵与志愿兵相结合的兵役制度。
根据兵役法规定，从1938年5月15ri开始，察哈尔省所有18岁以上45岁以下的青壮年男女不分民族、种族、职业、家庭出身、宗教信仰和教育程度，都有义务依服兵役，独生子女家庭除外。
5月15ri以后，按照先男后女的顺序到指定的地点编入当地的民兵小队参加军事训练。平时这些民兵部队负责当地的地方治安，战时帮助野战部队维护后方秩序。如果民兵部队的战斗力达到一定的标准，经考核后可以升格为正规部队。同时民兵部队也是正规野战部队的后备兵员，在完成为期3个月的新兵军训以后，所有的民兵部队随时可能被当做补充兵拉上战场。
除志愿兵必须服役超过10年才可退役的以外，义务兵服役的年限只有6年，6年后义务兵可以向部队申请退役。
当然，作为保障，义务兵服现役期间享受供给制生活待遇，并按军衔和服现役年限发给津贴，享受公费医疗等待遇。义务兵服役期满退出现役后，由乡、民族乡、镇的人民zhengfu妥善安排他们的生产和生活，招收员工时在同等条件下优先录用。同时给予一次xing经济补助，并给予政策上的优惠
第一百八十三章 《察哈尔省发展纲要》（2）（）
第一百八十三章：《察哈尔省发展纲要》（2）（求订阅、求月票、求各种！！！）
察哈尔省发展纲要最后一部分是关于察哈尔省科教文卫事业发展的整体规划，根据纲要察哈尔省的教育、宣传、文化、卫生等方面的事业全部由宣教部统一管理，在所管理的这些事业的范围内优先发展教育和医疗卫生，其中尤以教育为主。
教育的重要xing陈锋是很清楚的，所以他发展教育的心情也是迫切的，为此他给即将成立的宣教部制定了一个三年战略目标。在省zhengfu的支持下，宣教部要利用三年的时间将建成一个遍布察哈尔所有县乡的教育网络，具体要求是在每个乡建立一所公办的小学校，在县城除了要建立一到两所小学以外，还要建立一到两所初级中学，另外还要在每个行政区建立一到两所高级中学。此外还要拟建一所大学。
虽然看起来这个任务有些难度，但是实际上也并非不可能完成，要知道这个时候的小学堂和后世的小学有很大的区别。后世建一所小学少则三四十万，多则上百万。但是这个时代就简单多了，所谓的乡镇小学堂的规模很小，每个乡镇所有村子加起来能凑2个班就算是不错的了，所以每个小学堂只需要派两个老师就行了。而且这个时代人们很淳朴，只要zhengfu派来老师，教室之类的东西基本上不用zhengfucao心，老百姓以及当地的乡绅地主就主动把这些事情办了，因此zhengfu投入的并不多。
基础学堂倒是好办，但是初级中学和高级中学以及大学就需要zhengfu加大力度了，就按每个县2所初级中学来计算，zhengfu就得投资办近60所初级中学，再加上高级中学和大学的话，察哈尔省zhengfu每年用在教育方面的投资绝对是不是一个小数字。
教育重要，医疗卫生事业更重要。不读书死不了人，但是不看病可真的要死人的。虽然现在全国范围内医疗状况都极其糟糕，但是陈锋却认为，现在自己是察哈尔的省主席，那么自己就有责任有义务让省内的老百姓饿了有饭吃，而且还能吃饱饭，病了有医生看。而且老百姓的身体素质直接关系着军队的兵员素质，而兵员素质又直接关系着部队的战斗力，所以建立全省范围内的医疗制度改善老百姓就医状况刻不容缓。
据陈锋了解，现在整个察哈尔省只有不到5家西医诊所，另外还有数量不等的中医馆。由于医疗资源有限，很多人有病的不到医治，更多的人病了不是去看医生，而是去找巫婆神汉跳大神，或者是找一些走街串巷的游方郎中瞧。那些巫婆神汉自不必说，能看好病才是真有鬼了，而那些游方郎中则是素质参差不齐，有的确实有几把刷子，有的和那些巫婆神汉没什么区别，因此这个时代生命真的是很脆弱的，也许一个小小的感冒也可能要人命。
陈锋来了，这中状况必须得到解决。根据陈锋的初步设想，要在三年的时间里在察哈尔全省建立3家综合xing医院，同时要在大学里开设医护专业，培养专业的医生护士。
另外就是文化事业，有人认为战争时期人们那需要发展这些东西，温饱问题都没有解决，人们哪有心思享受这些。但是实际上文化事业不管是在什么时候都很重要，因为这是jing神粮食，好的jing神粮食所发挥出来的力量是相当惊人地。
现在很多人对于ri本侵略中国还没有一个很清晰的认识，而绝大多数人的文化水平知识结构都比较低，和他们文绉绉地讲，他们听不懂，但是有些道理却必须让他们清楚，不然很容易出更多的汉jian。所以这种情况下要发展中国独具特se的文化，例如戏剧和话剧以及评书、歌曲。
通过这种老百姓喜闻乐见的形式把抗敌救国的思想传输出去，让更多的人明白他们生在这个世界上要承担的历史责任。陈锋打算招聘一批优秀的文人学者，让他们写一些反映民族斗争新题材的作品，然后让人把这些作品改编成话剧或者评书，以此来激发人们的爱国情怀，同时也算是大力宣传抗ri。
这个发展战略是察哈尔省的指导纲领，所以陈锋在撰写的时候谨小慎微，再三修改，作品成型后，陈锋先是找来陈老爷子、杨毅、李文生等人进行商议，对其中一些有异议的东西再行修改之后，3月15ri陈锋在兴和召开了少将级以上的军官会议。
这次会议除了那17个少将6个中将参加以外，还有王清雅、南宫敇（兵工厂负责人）、薛治平（钢铁厂负责人）、胡济世（野战医院院长）、徐大根（采矿场负责人）以及德国顾问威廉姆等人列席参加。经过近两天的激烈讨论，会议最终以全票的形势通过了陈锋的这个发展纲要。
内部思想统一了，陈锋便开始着手解决外部事物，很快察哈尔省组建新的zhengfu机关的消息传遍了大江南北，而陈锋极力邀请国民zhengfu以及延安方面参加新zhengfu也使的国内一片哗然。
尽管人们对于陈锋以及以前的六十一军的战斗力以及抗战攻击很是认可，但是却没有人认为陈锋不是一个军阀，事实上所有人都看清楚了，陈锋就是一个军阀，他与阎锡山、刘湘等人唯一不同的是，他很能打而且很会打，另外陈锋这个人很爱国，他的爱国体现在他对ri本人的极端恨意。
军阀就军阀，反正这个时代中华大地上最不缺的就是军阀，实际上这个时代的军阀是很廉价的，像东北军大帅张作霖、张学良占地几千里，拥兵几十万的那是军阀，像那些拥兵千把人占山为王或者鱼肉乡