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但是外相却没有给野村大使发出修改提案的电令，松冈的想法是，作为德意两国的盟友，日本有必要判明明德、意的意图之后，如有必要再修改提案，然后付诸实施。毕竟根据三国协约的内容，日本和德国那是军事同盟，要与美国谈判必须要征得德国和意大利的同意。
况且，松冈外相还认为，美国迄今的做法等于参战一样，自英法联军被德军打击溃败之后。美国总统罗斯福就要求美国国会追加国防拨款，加强战备。为了获得共和党人的支持，罗斯福任命亨利。史汀生为陆军部长，弗兰克。诺克斯为海军部长。
根据美国方面传回来的消息称，罗斯福现在的全部精力都集中在扩军备战方面，在罗斯福的影响下，美国国会已经批准陆海军的扩充，而且在他的主导下，伯克一沃兹沃思选征兵役法得到通过。
不久前，罗斯福与英国政府签署协定，将50艘驱逐舰转让给英国，英国则将部分海军基地租借给美国。此项协定意味着正式中立的结束，标志着美国有限参战的开始。
日本作为—个大国本来应该提出抗议，对于美国的有限参战不但不加以责问，反而装聋作哑。希特勒至今也还容忍着，但很难说不会对美国采取行动。如果德国一采取行动，根据同盟条约，日本当然也要采取行动，这是无可非议的。
日本现在既不让美国参战，又要让美国从中国撤出手去，这个目的可不好达成。因此。松冈外相认为与美国的谈判不必着急。
8月22日，德、意两国大使一同访问松冈外相，德国大使传达了本国政府的意见。德国大使认为美国总统这次提案，对日本将来在大东亚共荣圈内的行动限制到什么程度，日本政府本身当然最了解。
德国政府认为，这次提案是美国方面企图表面上缓和太平洋方面的局势，以此消除美国国内反战分子的恐惧感，从而向既定的参战方向迈进。这无非出自美国总统的一种深谋远虑。看来，能够阻止美国政府领导人决心参战的唯一途径，在于使其明了这—事实：即美国的参战必然导致日本参战。毫无疑问。美国总统首先权衡了上述事实。企图使其对欧洲方面所采取的积极行动变得更容易些。
十分明显，美国政府的方针是，不发表战争宣言，逐渐加强实际上违反守立的行为。等德、意对此加以反击后。将开战的责任推给轴心国方面。所以德国政府认为日本政府在向美国政府作出答复时应该强调美国政府目前采取的行动。例如巡逻或护航等是违反国际法的行为，日本认为，美国继续这些行为是有意激发战争。因此必然要导致日本被迫参战。
其次日本政府明白表示：如果美国政府停止这种行动，那么日本政府就准备研究美国的提案。
最后，鉴于这个问题将对三国同盟条约缔约国产生重大影响，所以德国政府恳切希望日本政府在发出最后答复之前，能将答复的内容通知德、意两国政府，并能征求两国政府的意见。
松冈外相的想法是好的，想要拖一拖，尽量为日本政府谋取利益。但是美国人似乎很着急，23日，日本首相近卫文磨收到了正在美国的岩畔大佐发来的电报。岩畔大佐电告近卫文磨，日本政府有必要迅速进行谈判，否则美国终将参战。首先是美国国内民众的参战情绪很高昂，华盛顿和纽约街头的游行示威一浪接过一浪，都是要求政府参战。
最重要的是，以罗斯福目前的地位是什么事情都能干得出来。为保证美国对外政策的一致性，美国人特别是孤立主义者不赞成领导人中途易人，所以在今年的总统大选中，55％的选民还是选择了罗斯福。因此罗斯福终于打破了美国“国父”乔治。华盛顿总统确立的传统，第三次当选为美国总统。再加上他在拯救美国金融危机时的优异表现，所以现在罗斯福总统在美国的声望特别高，已经无限接近美国历史上最伟大的总统华盛顿和林肯了，要是他真的要参加欧洲的战争，恐怕没有人能阻止，因为绝大多数的美国人都会支持他的，而美国又是一个民主的国家，只要美国人民支持罗斯福，即便是国会都不能改变民意。
还有就是，岩畔大佐和野村大使都一致认为，松冈外相目前好象极力在放观象气球。其实这样做对日本来说并不有利，反而会引起美国感情的恶化。据他们所知，罗斯福和赫尔都不信任松冈外相。
尽管这次和谈美日两国都极力想要保密，但是对于国民政府无孔不入的间谍来说，只要他们愿意付出足够的代价，世界上恐怕没有他们刺探不到的情报。况且两国谈判可不是什么小事，可以查探到的着什么急实在太多了，所以国民政府那边以及陈锋这里都接到了消息。
对此国民政府高层一片愁云惨淡，一旦美日和谈成功，那么就意味着美国彻底抛弃了中国，这对于刚刚失去苏联这个奶娘的中国来说无异于雪上加霜。于是老头子亲自致电陈锋，寻求对策。
陈锋倒是不着急，他对于美日两国的这次谈判压根就不抱任何希望，因为两国在目的和立场方面就存在着极大的差异，和谈压根就没有任何成功性可言。要知道日本现在是德国的盟友，而美国却是英国传统意义上的朋友，一多半的美国人都是从英国移民到美洲大陆的，在美国通常有同祖同宗这样的词语来形容美英关系，可见两国在大方向上是一致的。
正如德国大使所说的那样，美国之所以要和日本和谈，很重要的一个原因就是美国想要集中力量参加欧洲的战争。美国人绝对不会眼睁睁地看着英国被德国人消灭，这不符合他们的利益。
但是因为日本这个盟友的存在，所以导致美国的后院夏威夷以及在东南亚的殖民地菲律宾都直接处于日本海军的攻击范围之内，所以美国想要全心全力与德国人开战，就必须要保证自家后院的安全，所以必须要同日本和谈。
问题是美国如果与德国开战，有鉴于德日两国之间的协定，日本必须与德国共同抗敌，即便是日本再不愿意，到时候也必须与美国宣战。那么这个和谈即便是达成一些实质性的意见。也根本没有存在必要。
而且日本要是坚决不与美国开战，那么德国人和意大利人就会对日本整个盟友失去信心，这对于日本来说也是一个打击吗，所以说美日和谈就是聋子的耳朵。摆设而已。从一开始就只是一个噱头而已。
果不其然。从8月20日之后你，在接下来的两个多月里美日两国进行了十几次会谈，但是最终却无法达成任何实质性的意见。和谈没有任何结果。
趁日本忙于同美国扯皮之时，陈锋则对第八战区的防务以及部队编制进行了小范围内的调整。首先是对战区上下级的番号编制进行了统一，第八战区在战区下设集团军、师、旅、团、营、连、排、班八级指挥单位，除此之外还有一个相当于军一级的整编师，这是第八战区首次对整编师的级别进行了明确规定。
整编前，第八战区共有5个集团军和10个整编师，整编后第八战区共有6个集团军和20个整编师。新增了第六十九集团军，主要驻扎在乌兰巴托。
整编后每个集团军下辖2个1。5万人的战斗师和1个1。2万人的机械化步兵师，另外还辖有炮兵旅2个、防空旅、装甲旅、警卫旅、后勤保障旅、陆航旅各一个，整个集团军总兵力高达8。4万人。
至于整编师的兵力较整编前却大大下降了，整编前一个整编师就有4。5万人左右，整编后每个整编师只有3万人，下辖步兵旅3个、骑兵团、炮兵团、装甲团、警卫团、放空团各一个。
另外，陈锋又对装甲部队以及防空部队、炮兵部队、陆航部队以及空军进行了调整。装甲部队组建装甲集团军，下辖4个装甲师、每个装甲师下辖三个装甲团，每个装甲团下辖2个装甲营，每个营装备轻重坦克97辆，每个师加上指挥坦克共有642辆轻重坦克以及6228人。
防空部队整编成防空集团军，下辖3个高炮旅和6个高射机枪团，整个集团军共计2。4万人。
炮兵师这次调整最大的部队，有鉴于在这中苏战争中炮兵部队的优异表现，陈锋决定重新设置炮兵师，全战区设立4个混合炮兵师，所谓的混合炮兵师就是多种炮兵组合而成的炮兵师。混合炮兵师下辖山炮、野炮、重迫击炮、重榴弹炮以及自行式多管火箭炮各一个团，总兵力9400余人。
除此之外，第八战区的还有山炮旅2个、野炮旅2个、重迫击炮旅3个、重榴弹炮旅3个、多管火箭炮旅2个。
北方空军经过调整之后统一编成7个航空师和2个航空旅，分别是歼5航空师2个，装备有歼5战斗机1800架；歼6航空师2个，装备有歼6战斗机1800架；中程轰炸机师1个，装备有b10轰炸机900架；战略轰炸机师1个，装备有b47战略轰炸机900架；运输机师1个，装备有大力神运输机900架。另外还有直升机旅2个，装备有武直九420架。
除此之外，北方空军还下辖空降旅3个，还增加了雷达兵3个团，加上地勤人员，空军总兵力超过了10万人。
此外海军虽然没有太大的变化，但是海军陆战队却再次被扩编，现在扩编后的海军陆战队共有6个旅，每个旅3600人，加上海军船员官兵以及港口护卫队，海军总兵力也达到了8万余人。
陈锋还对南洋领的武装力量进行了扩编，扩编后的南洋护卫队陆军有一个师另3个旅，空军两个旅，雷达兵一个团以及4万多警察部队，再加上海军现在常驻南洋领，所以南洋领的武装力量现在已经急速膨胀到了15万人了。
与第八战区其他部队不一样的是，南洋领的部队不单单只有中国人，其中有2万余人是犹太人，还有一万余人是白人，甚至有一个完全由当地土著居民组成的山地团，人员可�