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听了赵振中的解说，谷海川、姜一山等人面面相觑之后，谷海川叹道：“没想到竟是这样的原因。先生刚回来就又给我们几个上了一课。”
“没那么夸张，去年冬季雪不大，也不算太冷，我也就没想到这方面。今年回来后发现这边的雪不小，地上冻得也够结实，也是灵机一动想到的。你们以后多注意些就是了。”赵振中笑道，“我听说我们今年又增加了将近30万的人口，还咬了杨虎城一口。正好你们都在，就和我说说这半年多来的具体情况吧。”
接下来，一直到晚上八点半，赵振中除了中间和众人的吃饭时间外，就一直是倾听各人的汇报，了解根据地内的建设发展情况，并不时就一些问题同众人进行探讨。
几个小时下来，赵振中对根据地这半年多来的发展情况有了全面的了解，也为根据地现在所取得的成就而由衷的感到高兴。
根据地内今年增加了28万多灾民，基本上都是来自周边各县的民众。其中最多的是蒙山以南，来自费县的灾民，竟高达17万人，几乎占了护卫军所收留灾民的2/3。这除了因为费县连年战乱，匪患不绝外，还由于今年费县不但遭受了严重的旱灾，还遭受了蝗灾，粮食普遍绝产。而护卫军在蒙山以北的作为对一山之隔的费县民众有着莫大的吸引力，加上负责蒙阴县事务的张明瑞又派出精干人员暗中深入费县救助、收留孤儿，结果使得费县北部靠近蒙山一带的民众成群结伙的向蒙山以北逃难，甚至出现整个村子几百人一起北去的场面。在张明瑞派人引导下，这些人员在通过封锁区域并经过严格甄别后，大多留在了蒙阴县，倒是极大地改善了蒙阴县人口严重不足的局面。
也正是为了收留、赈济这些灾民，谷海川、姜一山、张公远等人经过协商，决定在原来已经接近尾声的连接各县的交通干道工程之外，另行在县境之内开展各镇之间、村村之间的道路修建工程。同时，还动员那些居住在偏僻山沟里，生活条件极其不便的山民迁出山谷，集中到合适的地方建设村镇居住。当然，各项建筑所需由各县政府负担。
在护卫军政府的领导下，各县原住民和灾民经过半年多的努力，可容纳4辆汽车并行的连接各县的交通主干道提前完工，而就是各县之内，镇镇之间的可容纳两辆汽车并行的公路也将在明年春天竣工。至于村村之间的更为漫长的公路建设，第一阶段也将在明年春天结束。到时候，整个护卫军控制领域内的交通状况将得到大大改善。
在众多工程建设中，自然也少不了水利建设的影子。对于区域内的几条主要河流的治理一直没有中断。而有关水电站建设所需要的前期工程和移民都已经结束，只待后面的备料以及开工了。
至于工期漫长的“长城计划”，现在依然进展顺利。而先学物理化工，后改学工程建设的刘成林现在基本上是一心扑在了这项工程上。从现在施工进度看，如果没有突发的大问题的话，这个浩大工程很可能会提前竣工。
在政权建设方面，区域内的所有村庄都建立了村委会、民兵和治安联防组织。各乡镇和各县的政府结构已经基本上确立起来，护卫军政府的政权基础进一步牢固。不过，由于一些专业人才的缺乏，一些机构仍处于架子状态，只能等后面逐渐充实了。
在经济建设方面，由于有了日渐完善的水利系统，粮食生产不但在大灾之年能保证自给自足，甚至还有一定剩余用来进行农产品加工。而工商业方面，由于护卫军政府开展的一系列工程的支撑，煤炭开采、铁器生产、水泥生产等方面都得到了很大发展，甚至连生产日用品的手工作坊都生意兴旺。当然，相对的就是护卫军政府支出大增。要不是有赵振中此前积累的大量物资和资金做支撑，恐怕护卫军政府现在都有破产的可能。
在军事方面，谷海川在7月下旬用所部新兵击退了杨虎城部一个旅的进攻，取得了不错的战果。其后，护卫军两个教导大队又训练了大批新兵。在腊月初，经过考核后共有12000多名合格的新兵加入了护卫军序列。只不过这些新兵目前尚在等待赵振中回来后分派。这样，护卫军整体兵力已经达到了5万多人，在沂蒙根据地的兵力有46000多人，大珠山基地有4600多人。而同时，根据地内接受过军事训练的民兵预备役人员已经达到了32万人，并且，这个数量还在逐年增长。
在文化教育和卫生方面，有了出自四海学校的60多名青岛大学毕业生的加入，根据地在师资以及医药卫生力量方面上升了一大截。在护卫军建设最早的沂源县已经开办了两所中学。而在护卫军总部所在的东里店附近，则建起了一所中心医院，各县则分别建立了一所分院。相信随着人才的增加，学校和医院也会越来越多。
……
听了众人的介绍之后，赵振中舒了口气，笑道：“应当说，这半年来各方面取得的成就都很好，算得上是蒸蒸日上。”
“先生，我们现在各方面的花费实在有些大，要是这样持续下去的话，我们会破产的。”负责民政和收支的张公远叫苦道。
“我们又不是每年都这么大规模的修路和搞其他建设，不会出现你说的那种结果的。再说，现在我们花费多是因为护卫军还处于3年免税时期，等过一两年，我们开始收税时，状况会彻底扭转的。”赵振中自信地说道，“况且，我们还有其他解决办法，比如说我们开办银行，发行货币等等。这个方面等过几天我再和你们细说。”
第二章 ：任重道远（三）（）
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……
“另外，张明瑞在蒙阴为收留费县灾民而推行‘以一换三’的做法，虽然灾民能欣然接受，实施效果也不错，但这个办法在未来几年内就不要在费县以外的地方推广了。我们眼下和将来要做的，是要尽力把沂蒙根据地打造成一个牢不可破的坚强堡垒，而不是一味向外扩张。当然，从容纳更多人口以及进一步完善根据地防御体系等方面考虑，我们将选择合适时机把费县纳入我们根据地。”
赵振中所说的“以一换三”，是张明瑞在今年夏、秋时节为了收留来自费县的广大灾民而在蒙阴县提出的一个耕地置换政策。灾民若是在费县拥有耕地的，可凭自己在费县拥有的耕地来换取蒙阴县护卫军政府提供的耕地。当然，由于费县土地已是绝产、抛荒状态，而蒙阴县这边却是水利条件日渐完善，蒙阴县政府规定，费县三亩耕地可换蒙阴县一亩耕地。
乍一看，张明瑞提出的这个“以一换三”政策是对费县灾民的严重盘剥，可实际上，今年来自费县的17万灾民在得知这一消息后却欣喜若狂，纷纷用自己在费县那抛荒的耕地来置换。
灾民们也不傻，心中自然也有一笔帐。虽然是以多换少，可费县的那些土地原本就是被弃置的，现在却废物利用，能换取蒙阴县水利条件不错的耕地，大家自然愿意。更何况，费县这些年兵祸、天灾不断，加上苛捐杂税的盘剥，一年辛苦下来，一家老小能混个半饱就算好年景。甚至费县的一些中小地主都抗不住这长年的艰难而离乡逃难，其他少地或无地民众的状况就可想而知了。
而蒙阴这边，自从去年年初被护卫军占领后，民众不但获得了三年免税的优惠条件，护卫军政府还出人、出力兴修水利和道路，派人指导生产，还提供种子、农具。两厢比较，真是一个天上，一个地下。再说，根据护卫军政府的指导，实行田间合理套种，这边一亩地一年可收获小麦、玉米、大豆共三次，每亩地一年的粮食总产量都在6、7百斤，这样的一亩换三亩，绝对合算！4口之家的话，只要能在蒙阴这边拥有两亩水利条件好的耕地，一年收成完全可以解决一家老小的温饱。
蒙阴县这边的一换三的做法推出之后，费县过来的那些灾民可是趋之若骛。在这个政策影响下，蒙阴县人口也从28年的13万，增加到现在的32万。
而张明瑞之所以提出“以一换三”的政策，除了吸引费县灾民留下以填补蒙阴县人口缺口外，还与护卫军的几位骨干人员在对待费县上的不同意见有关。
在开始收留大批灾民时，谷海川、姜一山、张明瑞、张公远等人只是想先把灾民安顿下，并采取开展工程建设，以工代赈的做法救灾。只是这些灾民在见到根据地内民众安居乐业的生活后，都不愿意返回费县再遭受盘剥，想留下来，而谷海川、张明瑞等人也想增加根据地的人口，便同意了灾民的请求。
可一向精打细算的邹德贵在从张公远那里得知护卫军政府开支巨大后，认为赔本的买卖不能老做，既然费县今年有这么多灾民进入了根据地，加上这些年逃荒在外的，费县也就剩不下多少人口了，那还不如干脆把费县也纳入自治政府管理呢。虽然赵振中临去美国前曾明确要求谷海川等人严守边界，加紧建设，不得向外扩张，可在邹德贵提出意见后，护卫军的骨干人员一边坚持赵振中的要求，一边却就占领费县一事进行两次讨论。
经过两次讨论，大家都认为占领费县对根据地有利，至少是利大于弊。占领之后，不但可利用蒙山、尼山一带的地理形势，将根据地的防御体系建设的更加完善，还可将蒙山、尼山之间的平原地带改造成根据地的粮食主产区，使根据地今后再无粮食匮乏之虞。
可同时，大家在占领费县的时机上却有不同意见。邹德贵和张公远认为，应该趁南京政府和山东政府忙于同冯玉祥的西北军争锋的有利时机尽早将将费县收入囊中，并加紧进行建设；而杨天明、柳继峰等人则认为费县南部盘踞着孙美崧、尹土贵两股共计7000多人的土匪，要想占领费县，不但要