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刚刚拿下的晋西北9县，由于华美公司在北部几个县里已基本建设好了公路交通体系，人民军只要再向南加以扩展即可。
惟有陕北，由于地形复杂，沟壑纵横，加上此前井岳秀基本上只搜刮，少建设，在人民军进占陕北之前，根本就没有象样的交通。从33年下半年人民军进入陕北后，在防卫工程之外，就是利用原有道路扩建从定边到横山的公路。
在将井岳秀从榆林赶跑后，邹德贵就让跟进的政府机构组织人力，并利用施工机械抢修从横山到榆林间的通道。进而与华美公司当初为方便煤炭运输所修筑的由神木到府谷的公路，以及井岳秀改建的由榆林到神木间公路衔接起来。这才解决了利用汽车从保德向根据地内运输物资的难题。
只是，陕北境内，除了北部这条汽车公路外，其他地方目前还难以通行汽车。交通建设依然任重道远。
对于根据地内的交通状况，赵振中也有些着急，可人民军控制区域内的人口就这么多，眼下这大大小小的工程都在上马，各方面都缺人手，急是解决不了问题的。
除了陇南几县尚在敌军控制下外，人民军掌控的甘肃地区总人口约为520万左右，宁夏地区人口约有70多万，青海已控制区域内的人口有60多万，陕北17县人口约116万，晋西北9县人口约有71万，加上新疆哈密等地3万多人，以及黄天成从山西带回来的4万人，整个西北根据地的总人口在844万左右。这个数字看起来不少，但要是与西北广袤的地域，与根据地内正在建设和即将建设的一系列工程相比，却又不足道。
何况，在根据地844万的总人口中有百万左右的人口是这次作战后才纳入根据地的，不经过一段时间的动员、指导、组织，这百万民众是发挥不出应有作用的。
此外，为了防守住眼下的控制区域，并为将来的战争做准备，人民军的队伍将不得不壮大，这又要占去根据地内最优秀的人力资源。
不过，随着工农业建设水平的提高，西北根据地内也将有更多的人手从田地中解放出来，并投入到各项建设中去，天堑变通途眼下虽说还有不少困难，但已为时不远。。。。
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第十五章 ：动荡局势（一）（）
对于和人民军所达成的协议，阎锡山把其中有关经济合作的敏感内容加以删改后，将其上报老蒋。对阎锡山报上来的协议，老蒋很是有几分不满。
不过，1月11日何应钦以吊唁的名义来太原拜祭阎锡山去世的父亲，并向阎锡山详细了解有关与人民军谈判的情节后，却致电老蒋，为阎锡山陈情，解释说眼下华北日军似又有动作，现将“民匪”稳定住实为上策。
何应钦在长城抗战时因与日军交涉和《塘沽协定》而饱经国人指责，自然理解阎锡山现在既投鼠忌器不能先行攻击，又要防备“民匪”搅乱山西的窘境。同病相怜之下，何应钦替阎锡山帮腔几句也并不令人奇怪。
当然，何应钦所说的华北日军有异动并非虚词，而确有其事。
长城抗战后，日军虽然逐渐将兵力撤回到长城以北，但图谋华北的心思却并未放下，只不过因关东军和平津驻军指挥人选的更迭，加上国际上英美等国的压力以及日本国内也有声音反对关东军过于激进，这才使得华北方面获得了近两年的相对稳定期。但从34年底开始，日军驻华北的特务机关，却开始唆使热河境内的伪军到察哈尔境内劫掠，制造事端。驻防察哈尔沽源县的29军宋哲元所部已经和伪军发生了数次冲突。
针对这些冲突，何应钦担心这是日本人制造新的事端的前兆。若是今后日军再在华北引发事变，那平津一带东北军和其他杂牌部队是靠不住的，南京当局所能倚仗的除了中央军的17军外，也就是阎锡山的晋绥军了。也正是基于这种考虑，何应钦才会为阎锡山说好话。
接到何应钦的电报后，老蒋本待不信，可何应钦言之凿凿应非虚语。尽管南京当局正逐步掌握西南，西北这个战略后方的重要性已明显下降，但若就这样任“民匪”在西北坐大，老蒋实在心中不甘。
在进入35年1月后，由于西南已逐渐被南京当局所掌控，老蒋对于西北这个战略后方的重视程度也开始降温。既然西南已即将到手，就一般情势而言，对战略后方的需求得到一定程度满足的老蒋似乎应该放下对西北的念想才是，不过，象老蒋这样的强势人物哪怕不需要西北了，也容不得“民匪”在那里对其权威进行挑战。
西南和西北看似有崇山峻岭、大江大河相隔，彼此联系并不紧密，但实际上，同为战略后方的两地却有着另外一种联系。
此前一年多时间里，四川境内的大小军头在和**张国焘部一年多时间的较量中屡吃败仗，现在自江西撤出的**残部又已入川，无奈之下，四川绅民于35年1月4日，电请中央派兵入川。
不过，进入西南的中央军可不单纯是追剿**残部来了，这些大军还带有另外使命。1月6日，在王家烈所部与**势力作战节节败退的时候，薛岳率领追剿**的中央军第二兵团却不予以救助，反而指挥大军进入贵阳。
中央军的这一手，令桂系的李宗仁和白崇禧、晋绥系的阎锡山，以及其他一干地方军头各自心寒。大家都明白：王家烈完了
也正是得到中央军进入贵阳的消息，心有触动之下，阎锡山才会同意王靖国等人在6日与人民军签署协议。在阎锡山看来，既然不能进剿人民军，那双方还是早日安定下来得好，免得老蒋再借口双方冲突，在山西也插上一手。
就在老蒋关注于西南形势，布置胡宗南第一师入川，尚未对何应钦来电予以回复的时候，华北这边却又产生了新的事端。
1月15日，驻守察哈尔的宋哲元部与伪满自卫团又发生冲突，有40多名伪军被迫缴械。16日，日本关东军借口第二十九军侵犯了“满洲国”境，命令驻防承德的谷寿夫旅团开往热察交界地区。“察东事件”就此爆发
面对这种情况，何应钦顾不得再和阎锡山多叙，于17日抵达北平。而老蒋也只能捏着鼻子默认了阎锡山同人民军所达成的协议，又开始为华北的局势操心起来。
最终，宋哲元部秉承南京当局意旨，答应该部以后不再进入察哈尔沽源以东地区，并交还缴获的热河民团枪弹作为了结。这样一来，日军的脚步又向前迈进了一步，察东地区也就成了“非武装区”。
日军在华北逐步推进，老蒋的中央军在向西南继续挺进，**则在西南与西北之间往来转进，而进占晋西北达成预定战略目的后的人民军也开始着手布置今后的行动方案。
“今后一年内，我部除了掌握好现有区域外，主要用兵方向是在新疆、青海。”在1月19日举行的人民军军事会议上，赵振中面对在座的各纵纵队长，将用兵方向明确下来。
眼下，日本人在华北蠢蠢欲动，各路大小军头也各有盘算，人民军在获得晋西北这样一个桥头堡达成战略目的后，实在没有必要再搅和其中。用心思巩固人民军现有控制区域，并在新疆、青海进一步扩展才是正经。
“青海方面，仍由五纵负责解决剩余地区，另外由后勤部专门拨出30辆汽车负责为该部运送后勤物资。”赵振中继续说道，“新疆方面，将组建西进集团，由张明瑞、杜义山、陈致远组成西进集团指挥部，张明瑞为总指挥，杜、陈二人为副。同时，在兵力和装备上将做进一步加强，以承担今年开春后新疆南北两路的作战任务。”
按照赵振中的计划，将从一纵抽调1万兵力，加上由东进集团调来的田国强所率的原三纵1万兵力，以及炮纵两千人、新兵13000人，一起组建人民军第七纵队。该纵的正副纵队长分别为杜义山、田国强。
杜义山是带领从护卫军中抽调的总共两百多各级指挥人员与那些抽调到西北的火炮，以及34年底从海外归国的6千多名技术工人一起，乘天津发出的两列货车于12月24日一早抵达保德的。此前，杜义山在沂蒙负责护卫军参谋部运做，由他和田国强负责新组成七纵并无不妥。
至于东进集团，在特纵6千人归建、田国强部他调后，剩余的4万兵力仍驻防于晋西北9县，等开春后，有关防卫工事初步完成再做进一步调整。
而一纵兵力上出现的空缺将由新兵补充。在34年底前，教纵曾训练出9万左右的新兵，为补充东进集团抽调兵力后所形成的空缺，已向三纵、六纵各补充两万，向教纵补充了一万，还有两万被用于延河一线，一万被用于协助后勤部转运物资。
经过调整后，新疆方面将有两个纵队，总计7万左右的作战兵力。而赵振中决定加强到新疆方面的装备包括新生产出来的36门75火炮、300多门迫击炮，以及从炮纵抽调的16门105火炮，从华美产业所获得的两百辆载重汽车。尽管新疆地域广阔，人民军仅凭这7万兵力还无法控制全疆，可有了这样一股兵力，人民军今年在新疆取得实质性进展却是肯定的。
“四纵和七纵的总兵力已略超新疆各路势力的总兵力，若只是对付他们那自然不在话下。”赵振中分析道，“不过，我们不能忽视对新疆一直虎视眈眈的苏联人。若是我们一下子对新疆各路武装势力打击过甚，很可能就会有人把苏联人给招进来对付我军。因此，今年之内，四纵的任务是控制吐鲁番盆地，向西南进至轮台；七纵的任务是自镇西向西，拿下迪化后，进至绥耒”
杨增树曾在22年的时候引苏俄红军入疆平定白俄之乱，而在没有赵振中等人的历史上，盛世才更是引苏联部队进入新疆作战。尽管现在盛世才因赵振中等人驱马入疆而未能掌握新疆大权，但却不可不防势穷之下，盛世才鼓动金树仁等人狗急跳墙