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放牧，想要使河套平原繁荣起来，需要大量的人口来充实，来开垦。仅仅给予一级爵位，似乎对于黔首的吸引力还不如上阵杀敌得爵来的大。所以，我欲向咸阳献策，通过丰厚奖励来吸引民众，前来开垦河套，上郡，九原郡。”
王离这时听出了扶苏的重点，丰厚奖励来吸引民众。便提出自己的建议说：“帝国如今国库紧张，拿不出太多奖励出来。”
扶苏笑道：“无需国库出资，只需到时分发一些农具便可。”
蒙恬不愧是帝国最拔尖的人才，立刻便说道：“公子是说通过优厚的政策扶持条件来吸引民众？”
扶苏对蒙恬投去赞许的目光，“不错，咸阳方面可以制定一系列的奖励政策，来吸引大批黔首过来，这样有了人口，发展是一方面，另一方面，兵源也会得到解决。”
扶苏看向蒙恬，对他说道：“这件事能不能行，还需在座各位商讨一下，然后蒙将军来与几个郡守协调好之后，我们便一起交由咸阳朝会决定。”
蒙恬便看向王离和其他都尉，其他都尉面面相觑，打仗可以，让他们出安邦定国之策实在是为难他们了。
蒙恬便开口道：“公子此策来看实在是长远之计，我愿跟皇子一起向咸阳提出施行。”
扶苏意料之中蒙恬会附议，便开始解释另一个政策，“移民需要很多准备工作，在长城工事结束之前，我们可以等待咸阳方面的答复，那么我所说的‘屯垦戍边’便是让战事结束时，留下戍守的士兵开垦农田，进行屯田，农闲时进行军事训练，其中细节还需跟各位商讨后，由父皇那边补充施行。”
如果说‘奖励移民’这一政策在座的除蒙恬外很少看到其长久之效，那么‘屯垦戍边’这一政策实在是让大帐中的都尉认识到了这一政策的可行性。
王离旁边的一位都尉开口说道：“公子的意思可是让士兵战时打仗，闲时进行农事？”
扶苏点头道：“正是如此，保卫北疆边防、解决驻军的粮饷、发展边疆的经济，如此一来便可达到强兵足食的目的。”
“好！”扶苏话刚落地，大帐内一片叫好声，“公子深谋远虑，实在是让我等整天在边疆大帐的武夫汗颜。此策若推行，哈哈哈，我军不但对与匈奴僵持不再被动，甚至在粮草充足的情况下，主动出击也不是不可能。”
扶苏笑道：“哈哈，魏都尉豪气，主动出击匈奴的愿望在不远的将来会实现的。”
这时蒙恬也说道：“公子此次前来，实在是北疆之幸事，帝国之幸事。秦人以急农兼天下，夫定国之术，在于强兵足食。公子此策有良式在前，我明日便于诸郡守商讨后跟皇子一起向咸阳提议。”
为了保卫西北边防，晁错提出了《募民实边书》，桑弘羊提出了《扩大轮台屯田书》，赵充国三次向朝廷提出《以兵屯田》。这三大著名的屯田书，就是西汉政府屯田制敌的主要方略，奠定了我国屯垦戍边的理论基础。
第12章 咸阳来信（）
蒙恬亲自与九原郡守沟通了扶苏“奖励移民，屯垦戍边”的政策其他北疆郡守则由亲兵送去公文传达。
听闻扶苏之策，九原郡守拊掌而赞曰：“随宜开垦，且耕且守，皇子此策实乃强秦之策！”
这句评价确是恰如其分，“屯垦戍边”2000多年都在施行，曹操更是借鉴施行“屯田制”，大规模的寓兵于农、兵农合一，曹魏政权“数年中所在积粟，仓禀皆满”，使曹操“征伐四方，无运粮之劳”。
屯田制的实施，不仅为曹操解决了令人头疼的军粮问题，而且还为他争取了大量的人口，加快了统一北方的进程。
几天后，蒙恬回来带着各郡守附议竹简见到扶苏时，一匹来自咸阳的快马带着送往上郡的书简到达了上郡。
听闻其中两封信简主人扶苏去了九原，便交由扶苏在上郡的府邸管家之手，管家便派人送往上郡扶苏手中。
蒙恬进来扶苏处理政事的大厅时，上郡的快马也抵达了这里，经传唤后，急匆匆的将信简交到了扶苏的手上。
扶苏先拆开了那封王葭写来的信简，其中主要是问候扶苏情况以及是否习惯上郡生活的一些关心之语，以及子婴和她自己让扶苏不要牵挂，字里行间都是浓浓思念之情。
扶苏读完，小心翼翼的重新封好，放在了桌案之上。心中很温暖，来到这个陌生的世界，总归还是有人真正牵挂自己。
然后，拿起那封冯劫的来信。信简很长，交待了扶苏走后，秦始皇帝召开的一次廷议。
原来在扶苏北赴上郡之后第八天，始皇帝想再次东巡，一个原因是，齐国被秦国灭了以后，秦始皇仍旧有戒心，于是仿尧舜巡视民间，宣扬自己的权威。更重要的是他迫切得到长生之法，欲往东方蓬莱仙岛，寻得长生。便召开廷议议论路线规划。打算等一切准备就绪，便出咸阳。
李斯为丞相，伴君多年，自然是知道秦始皇此行目的。最先说到：“齐国虽灭，但未曾受战火，军事，经济实力未受影响，当从咸阳出发，经大梁入临淄，去往东海蓬莱，跨北疆诸郡回关中。”
这时一博士提出了不同的意见：“陛下神灵明圣，平定天下，驱逐蛮夷，日月所照，莫不宾服。上古为帝者亦不及陛下威德。臣觉得，陛下应向天下显示水德，群臣诵功，本原事迹，追首高明。在九疑山祭祀虞舜，然后浮江而下，渡海渚，过丹阳，临于钱唐往会上会稽，祭拜大禹，一观南海之滨。然后乘海而上琅琊，得仙人之法后经由北疆而归咸阳。如此帝国之土皆被幸之，皇帝威德，咸服四海。”
始皇帝大悦，便开口道：“便依此而行，丞相接下来的准备便交由你来负责，待到路线清理完成，便出发。大家可还有其他事要提？”
冯劫看了看冯去疾，确认过眼神之后，冯去疾上前道：“臣有一事望皇帝决断。”
始皇帝心情显然被刚才博士的马屁拍的心情不错，笑着对冯劫说：“御史请说。”
长公子扶苏北去上郡时，曾去跟臣讨论了长城军团补给节省之策，因时间紧迫，公子需往北疆，臣琢磨之后，觉得公子之策甚好，便代扶苏公子提出来，望皇帝决断。
始皇帝听到扶苏，显然心中觉得他未去边疆见过帝国所面临的危险，不认为他能有什么好计略，便心中有些不以为意，但是表面未曾表露出来。
“扶苏公子提出三策”
始皇帝这时倒是有些好奇，心中想到这小子还一套一套的。便忍不住问道：“哦？是何策何论？”
冯劫答道：“三策为，一曰开源，二曰节流，三曰盈库。”
这时不光是始皇帝来了兴趣，丞相李斯，上卿蒙毅，与其他公卿帝国高层都提起来了兴致。
李斯开口道：“请御史大夫详细说明何为开源节流盈库。”
冯劫对李斯一笑：“丞相勿急，劫这便细说。开源便是，降低基本土地税率，增收废弃农田税率。节流便是。。。。。”
冯劫将扶苏之语，拿到廷议上重新说了一遍。
这时始皇帝一改刚才的不以为意，开始认真起来，这位雄才大略的帝王自然是知道这几策的可行性。便目光环视在座诸位，“诸卿以为何如？”目光在蒙毅与丞相李斯身上多停顿了一会。
李斯率先开口道：“降低基本土地税势必会使帝国税收骤然减少，如今帝国工程庞大，耗资巨甚，不宜在此时突然减赋税。废弃土地经多年战乱废弃甚多，由此增收税率虽可调动黔首进行开垦，但是一时间，黔首并不能收获粮食，如此，赋税对于黔首只会增多，国库却不能充实。此策乃长远之策，具体施行还要细细商议。”
始皇帝点了点头，李斯所说乃是事实，废弃土地甚多，骤然开始收废弃土地税，黔首负担必然加重，远不能如降低已耕种土地降低所减轻的设想。
冯劫便反驳道：“我与公子也讨论了此问题，皇子提出了解决办法。公子说第一年税率保持不变，但是收税政策下达诸郡，诸县，让黔首知晓要改变，废弃土地必然会被逐渐开垦，几年之后帝国将无闲田，大秦国库亦将丰盈。”
李斯这时也点了点头表示可行，始皇帝看厅内众人无异议，便拙令丞相草拟此策，推行各县。
蒙毅这时忍不住开口，“臣以为盈库之策不妥，驰道修建是为军事所用，帝国大军可沿驰道迅速集结到达战事之地。如若开放民用，商人来而往之，道上人马必然甚多，如此一旦战事紧急，势必不能急速行军，如此会耽误军情。夫兵戢而时动，虽然可收钱币很多，但亦不偿失，帝国之弓当时刻满弦，以震天下，动辄瞬至而破敌。”
始皇帝颇为认同蒙毅说法，便说道：“扶苏欲富裕国库，此计虽好，但如蒙卿所言，不能用之。待到帝国无内忧外患之后，修建管用与民用驰道，到时再行不晚。”
始皇帝已经否决此策，冯劫也认为蒙毅所谋深远，确是如此，便未加辩解。
经过一阵激烈的辩论，扶苏所说的调动关中粮仓粮食北上补给长城军团，以东部沿海的琅琊仓，黄仓，月垂仓补充关中粮仓之策，也未得到同意，公卿很多人还是认为，关中未帝国根基，万不得已，不得贸然动用。
第13章 匈奴来犯（）
扶苏看完冯劫的来信，不得不佩服秦朝帝国这些顶尖谋士与政客的眼光之犀利，一眼便看出扶苏所说政策的漏洞与不足。
始皇帝的这些腹心谋臣，机鉴先识，非雄才无以居其位，应变知微，颐奇赏要，实在是在春秋战国几百年战乱纷争所凝练出的智慧的升华。
读完两封信，扶苏轻轻合上竹简，心绪不觉急迫了很多，如今始皇帝已经开始准备下一次巡游。不出意外，始皇帝将在三十七年（前210）十月开启最后一次巡游。
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