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置权（周防与长门属于大内家），但实际上却并非如此，原因很简单，这些领国不是真空，尼子与毛利本身就对这些领国的控制很一般，所以周可成才能那么容易的将其消灭。而尼子与毛利灭亡了之后，这些领国原有的国人众就重新冒出头来，怎么划分处置他们就成了一个棘手的问题。
周可成身着锦袍，头戴纱冠，踏入议事厅，周遇吉与吴诚紧随其后，近卫前久、张经、阿劳丁、今井宗久、中村良彦、山田高国、勘兵卫、源平太、织田信长等人赶忙站起身来，躬身行礼。周可成一一回礼，最后在当中的首座坐下，左右分别是周遇吉和吴诚。
“辛苦劳作已毕，现在终于到了收割庄稼的时候了！”勘兵卫快活的说，一旁的源平太点头，接过话茬：“是呀，您这是说出了所有人的心声！”
今井宗久显得有些局促不安，也许是为了向身旁的武士们靠拢，他还特地在腰间带了一柄刀，但这反倒让他觉得更加不自在。多年以来，他做梦都想能够在这样的会场拥有一席之地，但真的拥有了，他反倒觉得害怕起来。
“探题殿下！”今井宗久一等到周可成坐定，就问道：“开始划分领地吗？”
“不急，先处理战争的事情！”周可成的目光转向张经：“张先生，可以开始了！”
张经面色严峻，在先前的战事中他一直身居幕后，但他可能是场中对周可成的谋划最为清楚的一人，他站起身来，沉声道：“探题殿下发布西国总无事令，各邻国若有争执，当由殿下裁断，不得私斗。而三天前，大内家发生内乱，家主大内义长逃往九州筑前！周防、长门两国眼下正处于战乱之中。”
“神佛保佑！”中村良彦第一个站起身来：“大殿，周防长门两国无视您的命令，请派臣下出兵征讨吧！”
“对，请出兵征讨吧！”山田高国也站起身来。
众人纷纷起身附和，在他们看来这是天赐良机，长门周防两国虽然石高都只有十几万石，但位于本州岛西端的他们隔海分别与朝鲜半岛和九州相望，是重要的海运贸易枢纽，大内家也是西国唯一残余的大势力了。而现在发生内乱，正是建功立业的好机会。
周可成依旧保持沉默，只是做了个让张经继续说下去的手势，众人赶忙重新坐下。
“依照殿下的部署，由周遇吉带领舰队向西，切断周防长门与九州的联系，以免九州的势力介入，同时派人请吉见正赖领兵在石见国西境巡视，然后派出使者要求周防长门两国停止内乱，若是其还是不肯遵守律令，再出兵进攻不迟！”
会议室内重新安静了下来，显然周可成并不打算一开始就用武力解决周防长门的问题，这让他们略微有点失望，不过很快他们就又兴奋了起来，如果讨论完了战争的问题，那岂不会接下来就是讨论划分领地的事情了？
正如众人所料，接下来的话题让人愉悦。按照周可成的计划，在座的每个人都得到了丰厚的果实——当然不可能每个人都满意，但果实足够丰厚，足以让每个人都获得甜美的回报。按照张经的统计，为尼子和毛利两家作战的军队中，一共有大小名主67人被杀或者被没收减封领地，被杀或者被没收领地的武士更是多达七百五十人，从这些倒霉蛋的身上一共得到了一百七十万石的领地、除此之外还有大量的港口、商埠、矿山、林场。其中最丰厚的一份当然是归周可成本人所有，其余的则被依次给予吴诚、周遇吉、近卫前久、中村良彦、山田高国、勘兵卫、源平太等功臣，就连织田信长也在安艺国得到了两千石的领地，这让他暗自欣喜。
在分配领地的名单里没有听到自己的名字，今井宗久不禁暗自神伤，不过他不敢质疑周可成的决定。正当他想着回去后如何和堺的同伴解释的时候，听到张经沉声道：“现在，我宣布探题殿下关于建立自治城市的决定！”
“自治城市？”今井宗久惊讶的抬起头。
张经并没有理会众人的惊讶，大声宣读起来。原来所谓的自治城市指的是被免除了对领国领主义务的聚居区，即除了一开始缴纳一笔用于购买土地的费用之外，领国的大名无权干涉自治城市的内部事务，自治城市的内部事务由资产超过一定数量的市民选举产生的和议众处置。自治城市的权力由西国探题，即周可成本人予以保护，并向其缴纳税金。换句话说，这些自治城市是周可成的直属领地。初步来看，周可成在西国一共规划了十二个自治城市，其中包括严岛、吴浦、石山银矿城等地，要么是位于交通要道的优良港口、要么是金银矿山。显然，周可成这么做的最大受益者不是别人，正是堺的那些工商业者。
第三百六十二章一国一城令（）
“今井先生！”周可成突然开口了：“这些自治市镇的发展和繁荣，还要请你和和议众的诸位多多操心呀！”
“是，周先生，不，探题殿下！”喜出望外的今井宗久赶忙跪伏在地，他虽然没有获得直接的领地，但以纳屋的财力，未来在这十二个自治市中必然可以享有相当的影响力，较之可能得到的几百上千石领地，这个要实惠的多。
“我还有一点要强调的！”周可成的目光转向众人：“城市不是农村，只要是对城市发展有利之人，而且愿意缴纳税金，都可以在城市定居，成为市民。所以这十二个自由城市不仅仅是日本人的城市，还会是大明、朝鲜人、弗朗基人、东番人、南蛮人的城市。未来兰芳社将会运来大量的移民来这里居住，退役的士兵相当部分也会安置在这些城市里，这件事情我希望诸位一定要小心对待！”
“是，大殿！”会议室内众人齐声应和。
“很好！”周可成满意点了点头：“现在来讨论一下领地分配的事情，虽然毛利、尼子和大内传统西国三强或者灭门，或者已经土崩瓦解，但这些被拿出来分配的领地并不是真空，上面有国人众、寺庙、神社、村社，那些原本臣服于这三强的较小大名也会乘机扩张，所以把纸上的划分变成实际上的领地还有很长一段距离。所以我今天只召集了你们前来，这件事情暂时必须保密！”
“大殿！”中村良彦问道：“请问这要保密到什么时候呢？”
“解决完大内家的事情，然后施行一国一城令之后！”周可成说到这里，向一旁的近卫前久点了点头：“近卫殿，你解释下吧！”
“是，大殿！”近卫前久沉声道：“所谓一国一城令，便是在一国（此处的“国”是指令制国，或大名的领国（之后的藩））中，由大名所居住作为政厅所在的城只能保留一个，其余的城必须全部废除，其中即包括大名自己的支城，也包括家臣的城，都必须拆毁废除！”
“啊！”中村良彦吃了一惊：“那这样的话，家臣要在哪里居住？”
“所有的家臣都必须迁徙到所侍奉大名的城下居住！”
“可若是这样，家臣就离开了自己的领地，那又怎么征收年贡？没有年贡依靠什么生活呢？”
“征收年贡的事情由大名来处置，然后发放俸禄给家臣！”近卫前久笑道：“中村殿，如果你是大名，领地内到处都是国人众的城，恐怕你这个大名也做的不太安稳吧？”
“您说的也有道理！”中村良彦点了点头：“可若是只有一座城，外敌进攻的时候怎么办？岂不是会长驱直入，直接杀到城下？”
“外敌？”近卫前久笑了起来：“大殿已经下发了西国总无事令，若是敢于擅动刀兵之人，尼子与毛利家便是他们的前车之鉴，你又怕什么？”说到这里，近卫前久目光转向其他人：“诸位，若想西国太平，就必须拆毁多余的城，这样那些野心勃勃的武士们才不会敢于擅启战端！其实这也是为了他们好，尼子晴久当初为何如此桀骜不驯，居然敢于抗拒大殿的命令？还不是因为他自以为领地广阔，月山富田城固若金汤？在这件事情上，大殿已经下了决心，希望诸位都应该明白，这也是为了你们自家的安泰！”
“是！”
会议结束了，众人鱼贯退出房间，人人脸上都流露出兴奋，不管怎么说他们都是受益方，无非是未来利益的多少罢了。不过不是所有人都离开了，还有张经、周遇吉、吴诚这几个人留了下来。
“张先生！”周可成微微一笑：“由于你是我的客卿，所以这一次就没有划分领地给你，不过你不用担心，待到西国的事情了了，我会从自己的领地里划分出一块来给您作为养老之用！”
“罢了！”张经摇了摇头：“逃死之人，能够苟全性命便是大幸，哪里还敢奢望领地。不过周先生你在倭国宰割天下，做出如此大事情来，难道不怕弄得天下大乱？”
“天下大乱？”周可成笑了起来：“大乱好呀，大乱才有大治。像倭国这样三里一城、五里一郭的，什么将军探题都是听起来好听，草头王都算不上。不把这些玩意都砸烂了，我哪里睡得安稳？”
张经没有说话，心里却知道周可成说的不假，不把这些土围子、山寨都拆光，像尼子、毛利这样桀骜不驯的野心家就像是野草，割了一拨又来一拔，天下太平就是个空话，长痛不如短痛的道理周可成比任何人都清楚。
“张先生！”周可成笑了笑：“当初我对你的承诺距离实现已经不远了，平定西国之后，九州就只有一水之隔，我与岛津早有联盟，扫平大友、龙造寺家易如反掌，那时平户对马这些倭寇的巢穴自然荡平。到了那个时候，你有什么打算？”
“我有什么打算？”张经闻言有些茫然，他当初出逃日本决心卧薪尝胆，在有生之年借周可成之力平定倭乱，但内心深处是没有什么信心的。可没想到的是短短两年多功夫，周可成这个西国探题已经是名副其实，铲除倭�