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周寒并没有立即去养心殿，而是将周佑送去了书殿里，嘱咐他自己看书。
周寒还没有给周佑找老师，想让他再轻松一段时间，因此程道仲上书送来的老师名单，他一直都扣留着不批，也不挑选。
等周寒来到养心殿时，已是一个时辰之后了，程道仲茶水都喝了一壶，茅房都上了一回。
在养心殿前时，周寒就调整好面部表情，板着个脸进入养心殿，让人认为他心情不好。
但出乎周寒意料的，程道仲并没有对他板着脸而忧心。
事实上，原本程道仲的确是对国君突然的大怒很忧心，因此他是借这询问政务之机，看看国君生气的目的是什么，是不是要借此整顿周国的官场。
只是在来到王宫后，他在请侍从为他通告之时，先去看了看程紫柔，然后就从程紫柔那，得到了国君生气的缘由，对于国君让城中风声鹤唳了几，非常无语。
“程公有何事无法决定？”周寒坐在位置上，沉声问道，故意让养心殿中的气压极低。
如果不是从女儿处得知国君早已不再生气了，程道仲此刻应该会感觉到气氛压抑的，只是在得知真相后，对于国君的脸『色』，他忍不住偷偷的在心中为国君的演技交好，他一个月前在家中请的那戏团演技都有不如。
看到程道仲不话，周寒只得再提醒一下。
“王上，老臣有几件事需要您决断。”程道仲着，给涂悦递了一沓政务，让涂悦负责传递。
在周寒看着那些政务之时，程道仲道：“首先是新县城的问题，王上，我周国人口已经很多了，很多县城人口太多，都无法居住了，不得不在县城外搭建房屋居住，因此有县令上报，希望可以如上京一样，建立第二重墙，但诸葛司却提议，建立新城。”随着周国越来越庞大，越来越多的人，涌入周国定居，毕竟越是强大的国家，动『乱』就越少，不会因为被灭国而流离失所，而且越是强大的国家，因为军队强大，所以匪贼也会少很多的。
实际上，不止是县城，就连很多乡村都住满了人，不得不建立新的乡村，而因为一些乡村彼此距离太近，时常因为田地和水源的问题，互相争斗，这样的情况越来越多，成为了极大的问题，因此规划土地范围，就迫在眉睫了，而这，就必须国君授意，并传达下去，毕竟这不是一个县两个县的问题，而是整个周国的问题。
程道仲原本是偏向于给各乡村扩建的，但诸葛司服了他，依诸葛司的意思，与其扩建增建乡村县城，不如建立新城，新的城能够容纳更多的人，也能加强国君对地方上的掌控。
只是依照诸葛司的想法的话，那就不是新建一两座城了，而是依每个一城之地中，主城附近，新建两个卫城。
现在周国有八个城，也就是要再新建十六座卫城，哪怕一个卫城要比单独的主城要，但所耗费的财物，也十分庞大，那所需花费看得程道仲眼都直了，他不敢，也无法做出决定，因此就拿来给国君决定。
既然的是正式，而且很明显程道仲并没有被自己的演技震住，周寒也不再装了，很认真的看着那些政务。
从政务上的字迹，周寒判断在，这些是诸葛司写的。
比起原地扩建，很明显，建立新城的确更符合周寒的『性』格，因此他越看越满意，至于所费财物，那到不是太重要了，反正又不是同时建立，如果只是两三座两三座城的建立，那周国还承担得起。
“建立新城还是太浪费了。”周寒道，虽然他很想建立新城，但他在思考之后，却又觉得没有必要。
这个世界虽然是类似周寒上辈子，春秋战国一样的古代世界，但地域就辽阔得太多了，每座县城之间，足以放下许多带田地的乡村，只不过是因为县城太，无法容纳太多人口而已。
“寡人以为，将那些县城在外建立二重城墙更好。”周寒更偏向于扩建，只是与原本程道仲的想法稍有不同：“但乡村可以合并，只将各个县城，以城为目标重新建设，原本的城墙可以拆掉，并以旧城墙的位置建立道路，新城墙可以重新建立得更高大更宽。”这样一来，就不必迁移县城中的百姓，而直接扩建。
周寒放下那些政务纸，对程道仲道：“丞相府拟定一个规章，除了原本的县城都扩建为城以外，一些较近的乡村，可以合并升级为县城。”
程道仲答应下来。
第四百零六章 强硬送礼（）
第一件事，算是初步确定下来了。
“王上，第二件事，是关于宛城外，那些囚犯军的。”程道仲又拿起一份厚厚的政务文件，交给涂悦，让他传递给周寒。
本来这事应该是欧阳丰来汇报的，不过现在欧阳丰被送进了大狱中，而宛城外，那数万囚犯的事情，刻不容缓，因此他去太尉府去要了这事情，来一并给国君决定。
两万甘人囚犯，加上数千温醴城囚犯，还加上数万被俘虏的向军屯田军和辎重队，数量巨大，这些囚犯此刻在宛城外，消耗巨大，急于需要国君来决定他们的未来。
向军已经被击退了，这些囚犯的存在此刻非常鸡肋，除了耕地外，他们再没有太多作用了。
作为军队，他们的作用不高，比不上正规军，而他们每日所消耗的粮食，都是庞大的，尽管周国储粮丰富，但也经不起这样无谓的消耗，毕竟宛城经历了被围攻后，粮食消耗巨大，再加上虢国刚被攻下，松花城和银山城，即便恢复了耕种，但还需要从上京附近的城市运送粮食去支援的，一时之间，周国内的各城粮食储备有些紧张。
到这些囚犯，周寒也不禁感到有些头疼起来。
那些甘人囚犯还好，他们当了几年的囚犯，已经变得非常老实了，即便分批放回去，也无碍，他们原本也是普通的平民百姓，被安思城的宁昭烈招募入伍的。
温醴城的囚犯不过数千人，也很好办，原本该怎么处置就怎么处置，而且因为这些囚犯保护宛城，其中也有近千人伤亡，将他们送回温醴城后，可以减免他们一些囚劳时间，让他们得以早日自由，而有了在战场上的经历，周寒相信，很多人以后即便自由了，也不会再犯事，以免再被送上战场了。。
唯一让周寒非常头疼的，就是那近一万的屯田兵，和三万的原辎重队百姓。
一万的屯田兵可以作为囚犯，让他们在周国干活。
但麻烦的是那三万运送辎重的百姓，那些百姓，大多都有家人在向国内，让他们留下来，他们也会逃回去的，而放了也不好，这三万多人里，有不少人留在周国，会造成混『乱』的。
而如果一直将他们囚禁，这么多人，又需要不少的守卫，现在周国缺兵少将的，哪有这么多人手来看管他们。
放也不是，不放也不好，周寒感到进退两难。
想了一会，周寒道：“那两万的甘人，让人审核后，就放他们回安思城吧。”他只能先分开一部分一部分的处理。
是两万人，实际上只有一万多谢，在刚被周国俘虏时，就不到两万人了，在这几年中，有劳作累死的，有病死的，有缺衣少食冻死的，在攻击向军时，那如同奴隶军的战法，也让甘人囚犯们死了不少人，毕竟他们只有一件皮甲一把武器，面对装备更好的向国屯田军，和向国的正规军，伤亡还是很重的。
“那些温醴城的囚犯，就让他们回温醴城去吧，让温醴城查查，如果不是很重的罪，就释放了吧，他们为宛城付出了，理应得到嘉奖。”周寒突然想到，程道仲的次子程德佑也在那些囚犯中，他刚想提出，让程德佑免除刑罚，释放回家，毕竟程德佑也在温醴城做了几年囚犯了，而且这回还上了战场，作为丞相的儿子，他已经付出了代价，只是他嘴张了一下又赶紧闭起来了。
周寒曾听那些囚犯在攻击向军时，死伤惨重的，他不知道程德佑是否还活着，如果程德佑战死了，现在提出来，只可能让程道仲伤心，以程道仲这么大岁数，很可能伤心成疾，因此，他决定之后再让人去囚犯中看看再。
“这些向国的屯田兵。。。。。。”周寒犹豫了一下道：“暂时先关押，与甘人囚犯一样处置，作为流动囚犯吧，哪个城需要，就将他们派往哪个城。”这些屯田军更不好释放，他们都是经过训练，且上过战场的人，严格来，他们就是正规军，而且还是上过战场的老兵，这样的老兵放了，他们回到向国，又将被向国收编，成为攻击周国的军队，只能收押起来，如同原本的甘人囚犯一样，四处劳作改造吧。
最后则是那三万辎重百姓了，这些人也不能放回向国，可是留在周国内，不论是关押还是作为囚犯劳作改造，都不如那些屯田兵，毕竟他们原本只是向国的普通百姓，被聚集起来，为向军运送辎重粮草的，本身并没有什么恶。
突然，周寒灵光一闪道：“将这些人，全部送去方国和舒国？”
“送到方国和舒国？”程道仲愣了，方国和舒国他知道，是银山城东面的两个国家，与嬛国一并组成了三国联盟，势力不，因为银山城被周国攻下，方国和舒国也和周国接壤了，只是为什么要把这些向国的百姓送到方国和舒国，他就怎么也想不通了。
“对，送到方国和舒国去。”周寒脑袋思维越转越快，大有一不留神，就飞出脑壳的迹象：“既然留下不好，释放也不好，那就送去方国和舒国吧，他们不是在联合诸国，抵御东面的吴国吗？那我们就送给他们一些人吧，也算是我们对他们的帮助了。”他义正言辞的道：“周国是大国，对于这些国的困难，要适时的帮助一下。”
这是帮助还是捣『乱』啊，程道仲在心里忍不住吐槽，这些向人，就如同难民一样，送到方舒两国，必然会�