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清皇朝对朝鲜本来只有宗主之名，而无其实。而袁世凯自抵新任后，为维护“上国”尊严和“属邦体制”，时时摆出监国大员的架势，专横武断，盛气凌人，事事插手，并于光绪十二年（1886）两电李鸿章，请废黜李熙，另立新君。袁世凯的行为促使朝鲜宫廷产生更大的离心倾向，严重损害了中朝关系。
日本自确定霸占朝鲜，进而侵略中国的大陆政策后，一直积极进行备战和煽惑发动侵略战争。袁世凯起初对日防制甚力，但后来即为盲目乐观、麻痹轻敌思想所支配，对日本的动向懵无所知。
光绪二十年二月（1894 年3 月），朝鲜东学党起义爆发。四月，朝鲜政府请求中国派兵助剿。袁大力支持，屡电李鸿章出兵，且云日本并无出兵之意，接着又将军机泄漏给日本。当日本出兵朝鲜后，袁仍对形势的危机无所认识，一心想着镇压起义。直至日本大兵压境，始请求增兵备战。五月下旬，战争一触即发，袁为脱离险境，再三电李请求回国。经清廷批准，袁于六月十七日（7 月19 日）改装易服偷偷回到国内。
第二节小站练兵中日甲午战争爆发后，李鸿章奏派袁世凯仍任总理交涉通商大臣兼办辑抚事宜，令其驰赴平壤一带联络官军，协筹粮运。袁对这场战争毫无信心，始终主张议和，一闻败讯，立即逃窜。清军的屡次败北，彻底暴露出旧有军队的腐朽，朝野上下群起呼吁必须改革旧军，建立新军。基于这种形势，袁世凯也向盛宣怀建议改革军制，募练新军，并毛遂自荐要当监督。光绪二十一年又上书军机大臣李鸿藻，提出同样意见。六月十二日（8 月2 日）袁被召见，奉派督办军务处差委。他用钻营请托等手段，并拟订新军营制饷章和聘请外国军官合同，请人译撰兵书，博得知兵之名，终于受到权贵荣禄等的激赏，十月二十二日（12 月8 日）获得到天津小站督练新建陆军的权柄。十一月初一日（12 月16 日），袁世凯至小站接管原定武军4000 余人，旋派人选募2000 余人，全军共7000 人。军队设督练处，袁自领督练官。新建陆军采取德国和日本建制，营制分左右两翼，每翼分统步、炮、马、工程、辎重各兵种；教官多自德国聘任，新式武器多从德国购置，全军一律习洋操，实开中国陆军近代化的先河。袁世凯在军队中大树特树个人绝对权威，通过官禄利诱，严刑峻法，以及灌输封建伦理、升官发财、宿命论等反动思想，很快培植起一批亲信死党，把军队训练成带有浓烈人身依附性质的武装。由于袁世凯作风跋扈，嗜杀擅权，营私受贿，光绪二十二年（1896 年），御史胡景桂对其进行参劾。查办此案的荣禄极力包庇袁世凯，使其度过了难关。经此事，袁越发投靠荣禄，依荣而自固。
次年，清廷以袁世凯练兵有功，晋其为直隶按察使，仍专管练兵事宜。
第三节出卖维新志士剿灭义和团光绪二十四年（1898），康有为、梁启超等资产阶级维新派人士发动具有进步意义的变法运动。对此，袁世凯佯为赞成，阴实反对。七月，变法达到高潮，顽固势力频频密谋破坏。维新派为了将变法进行下去，同时出于对袁世凯的表面认识，乃建议光绪帝召袁进京，结以恩遇，以备不测。八月初一日（9 月16 日），光绪帝召见了袁世凯，擢其为候补侍郎。袁恐引起顽固派怀疑，接连拜谒权贵解释，并探听风声。初三日夜，维新派中最为激进的谭嗣同只身至法华寺见袁世凯，坦率地告以直隶总督荣禄和慈禧太后欲废光绪帝的阴谋，请其竭力相救，否则便向慈禧太后出首，求得富贵。袁世凯正言厉色地表示：“圣主乃吾辈所共事之主，仆与足下，同受非常之遇，救护之责，非独足下”，“若皇上于阅兵时疾驰入仆营，传号令以诛奸贼，则仆必能从诸君子之后，竭死力以补救。”当谭说荣禄不易对付时，袁怒目而视说：“诛荣禄如杀一狗耳。”②初五日（20 日），光绪帝再次召见袁世凯。当日下午，袁世凯回天津后立即向荣禄告密。次日晨，慈禧太后发动政变①。袁世凯进一步获得慈禧太后和荣禄的信任。十月，荣禄奏设武卫军，以袁世凯的“新建陆军”为“武卫右军”。光绪二十五年五月（1899 年6 月），袁世凯晋升为工部右侍郎，兼管钱法堂事务。
六月，袁世凯率军由山东操演行军阵法回到天津，开始组织人员编纂《训练操法详晰图说》，七月进呈御览。该书强调练兵必须把封建宗法思想教育放在第一位，军事训练放在第二位，首次系统地介绍了资本主义国家的军事方略和训练技术，成为清廷以后训练新军的重要军事教科书。
是年底，山东人民掀起的反抗帝国主义教会侵略的斗争已经遍及全省，不久便爆发为义和团反帝爱国运动。十一月初四日（12 月6 日），清廷命袁世凯署理山东巡抚。他在抵达济南任所的次日，即颁布《禁止义和拳匪告示》，坚决主张剿团保教。由于清廷再三谕令不可一意剿击，袁世凯开始尚未完全采用高压政策，而是严缉首要，查禁瓦解。光绪二十六年二月十四日（1900年3 月14 日），清廷实授袁为山东巡抚。五月，直隶义和团大批涌进北京，慈禧太后宣布义和团众为“义民”。俄、英、美、日、德、法、意、奥八国联合侵略军由天津向北京进犯。慈禧太后命袁世凯派兵火速驰援。袁不敢与列强开战，仅派少数人马搪塞。继之，参加“东南互保”，任列强向京津侵犯、屠杀中国人民而不抵御；通饬全省严密保护洋教士和一切洋人，护送到通商各口；保护教会，优恤教民。而对义和团则极端残忍，山东境内团民为其剿灭殆尽。
② 《宋教仁集》下册，第496 页。
① 梁启超：《谭嗣同传》，《戊戌变法》第4 册，第52 页。
第四节在直隶推行“新政”
同年十二月（1901 年1 月），慈禧太后宣布筹办“新政”。光绪二十七年三月（1901 年4 月），成立督办政务处，推行“新政”。同月，袁世凯提出治国十策，即慎号令、教官吏、崇实学、增实科、开民智、重游历、定使例、辨名实、裕度支、修武备，以“求富”、“求强”。八月以后，在山东开始整饬杂税厘捐，设立银元局，开办课吏馆、校士馆，创立商务总会和大学堂，力行“新政”。九月二十七日（11 月7 日），经荣禄、奕劻等推荐，晋署直隶总督兼北洋大臣，位居各省督抚之上。十月十八日（11 月28 日），清廷以其“共保东南疆土”，“卓著勋劳”②，加其太子少保衔。光绪二十八年五月初四日（1902 年6 月9 日），实授直隶总督兼北洋大臣。
袁世凯督直以后，身兼清廷参预政务大臣、会办练兵大臣、办理京旗练兵事宜大臣、督办电政大臣、督办关内外铁路大臣、津镇铁路大臣、京汉铁路大臣、会议商约大臣八大要差，极力迎合清廷，加紧推行“新政”，成为清廷的重要决策者。
首先，增募新军，改革军制。光绪二十八年（1902）修订募练新军章程十一条和募兵格式八条，仿行外国的征兵制度，开始招募新军。至光绪三十一年（1905），共练成北洋常备军六镇。北洋六镇新军的编练，使袁世凯的兵力骤增至八九万人。六镇的军官除第一镇外，皆其嫡系，加之在政界网罗培植的许多党羽，逐步形成一个以袁世凯为首脑的北洋军事政治集团。
其次，创办巡警。光绪二十八年四月（1902 年5 月），袁世凯率先在保定创设警务总局1 所，分局5 所，开办巡警学堂。七月接收天津时，又将在保定训练好的3000 名巡警调进，设南北巡警局，同年冬成立巡警学堂，后又增添马巡、河巡、暗巡和消防队，将巡警制度推广到乡村和铁路，在直隶全省建立起警察网。光绪三十一年，又利用革命党人企图炸毙考察宪政大臣事件，建议清廷设立巡警部，预防革命党人潜伏，维持治安。并推荐亲信徐世昌任该部尚书、赵秉钧为侍郎，控制了警政。
第三，整饬吏治。他饬令道府厅州县一律将所得陋规交公，酌给公费，以杜绝受贿，止官之贪；设立官吏考验处，考验甄别初到和新选新补官员；设立调查处，采访舆论，了解官员政绩，调查案件，以便举劾；设立法政学堂和胥吏学堂，招收候补官员和幕僚入校学习，命未赴任的州县实缺各员先赴日本参观，以开官智。但这些措施根本不起作用，吏治依然腐败如故。第四，提倡实业。光绪二十八年，袁世凯在保定创立农务局和农事试作场，购买农业机械，聘请日人南原正三指导种植。并附设农业学堂，教授蚕桑种植和糖酒制造。在天津设立直隶工艺总局，作为官办实业的总机关，诱掖奖励全省绅民兴办实业。派人到外国和外省学习工业技术，批准给发明者以专利权。在袁世凯的大力提倡下，直隶近代工商业得到一定的发展。
第五，广兴教育。袁世凯坚决主张废科举，兴学堂，光绪二十八年在保定成立学校司，次年奏请递减科举中额，改学校司为学务处，领导全省教育。饬令该处设置研究所，研究学校编制和教授方法，派员考核官绅办学情况，令各地设劝学所、宣讲所，筹备公款，积极办学；分批派遣人员赴日考察教② 慈禧太后发动政变的具体日期，尚有几种说法，此说较为流行。
育，选派留学生赴日学习师范，并捐银2 万两表率群僚和士绅出资办学。光绪三十一年，又领衔与其他督抚合词奏请立停科举，推广学校。经其提倡，直隶办学之风大兴，在各省之中�