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“要说这改官制，还要从古往今来官制的得失利弊说起？？？？？？”陈群侃侃而谈了。
夏、商、以至于西周，施行的是世卿世禄制，就是祖宗得了一块儿封地，世世代代，父死子继。到了春秋战国之时，乃是大争之世，诸国争霸，仿佛赛马一样，落后的就会被灭国。故尔，有眼光有雄心的君主做梦都想着富国强兵。而富国强兵，就要延揽人才为我所用，甚至要破格提拔一些地位低下之人。延揽人才，就要先养起来，待到立功之后，再追论他们的功绩，赐给他们相应的土地和爵位。如此一来，养士之风和军功授爵制度便风行天下了。
秦国商鞅变法之时，曾经发布过命令。“宗室非有军功论，不得为属籍。明尊卑爵秩等级，各以差次名田宅，臣妾衣服以家次。有功者显荣，无功者虽富无所芬华”。如此一来，秦国的子民若是想要取得爵位和土地，就只剩下两条路了，一条是力田，另一条便是作战。
秦军虽然衣甲单薄，作战之时却非常勇猛，常常不戴兜鍪，一手拎人头，一手夹俘虏，大呼向前，奋勇冲杀，十荡十决，罕有败绩，便是拜此所赐。看到效果惊人，关东诸国遂群起效仿了。自此之后，军功授爵制便流行天下了，最终形成了从公士到彻侯二十级军功爵位。
本朝，高帝立国之后，曾经下诏求贤，要求郡国推荐有治国才能的“贤士大夫”，惠帝、吕后之时，也曾诏举“孝悌力田”之人。文帝之时，下诏访求“举贤良方正能直言极谏者”，并且定下了“对策”和“等第”的办法。如此一来，本朝的官员选拔制度察举制便形成了。
武帝之时，察举制已然完备，有常科和特科两大类。常科也叫岁科，一年举办一次，有孝廉、茂才（秀才）、察廉（廉吏）、光禄四种名目。四科之中，又以孝廉一科最为重要。特科并不经常举办，以天子下诏访求为主，有贤良方正、直言极谏，贤良文学诸般名目。
察举制，便是“察”和“举”两种手段，“察”是自上而下的访求，“举”便是自下而上的举荐。按照武帝的本意，如此一来，既充分照顾了本朝的“乡议”和“乡闾政治”，又给了下层士人上进之途，更重要的是，紧紧抓住了中央政府手中征辟人才之权，实在是好制度。
常科之中，如果按照四科标准分类，以“德行”为主的有孝廉、孝廉方正、至孝、敦厚等科；以“文法”为主的有明法科；以“才能”为主的有尤异、治剧、勇猛知兵法、明阴阳灾异、有道等科。但以上所有的科目，都以“德行”为先，在学问上则以“儒学”为主。
本朝的察举常科之中，孝廉一科尤为重要，亦得人最多，出了许多名人。孝廉之设，始于汉武帝元光元年，武帝下诏：“初令郡国举孝廉各一人”。此时，孝廉乃是特科，不受重视，后来“孝廉”被规定为岁举常科，才受重视，渐显重要。“举孝廉”遂成为入仕正途。
孝廉，便是“孝子廉吏”之意，“孝”是指孝敬父母；“廉”是指清廉勤政。古语有云，求忠臣必出孝子之门，便是此意。本朝的孝廉，十之八九都是通儒学的高官及富豪子弟。举孝廉之后，前程远大，升迁较快。孝廉出身的官吏，更被认为是正途、清流，很被看重。
起初举孝廉是以郡为单位，本朝和帝之时，采纳丁鸿和刘方的建议，改以人口为单位；郡国人口不满十万三岁（年）举孝廉一人；不满二十万二岁举一人，二十万岁举一人；四十万举二人；上至百二十万六人。外围郡国则作适当放宽。因为争执愈多，后来又采纳左雄建议，限年龄40岁以上才得举。二十万人口举孝廉一人，由此可见，孝廉的名贵。
孝廉是“郡举”，茂才则是“州举”，多为现任官吏。被举为孝廉之人，一般皆入朝为郎官，而被举为廉吏之人，多为低级官员，按照原职升补。廉吏之举，限于“斗食”至六百石之官吏，举荐之人，为廉吏之上官。光禄，实为“光禄四行”之简称，指的是“质朴、敦厚、逊让、有行”四种德行。举主为丞相、御史，被举之人，则为光禄勋的属官，乃是特举。
至于特科，往往是和灾异相连的。按照董仲舒的“天人感应”之说，天地发生灾异，就是君王有过失，人主不德，布政不均。照例是要发出诏书，颁行天下，以求“直言”的。特科之中，尤以“贤良方正直言极谏”最为尊贵。“贤良方正”的举主为中两千石以上官员，天子也非常重视此可，被举者皆由天子亲自主持对策，按等第授官，高者常有立授九卿的。
大致讲解了本朝的察举制之后，陈群这才说到了正题儿。“本朝的察举制，便是‘察’和‘举’两种手段，‘察’是自上而下的访求，‘举’便是自下而上的举荐。‘选’的是没有官职的读书人，‘拔’的是下级官吏。而且要求极为严格，必须是德才兼备，品德高尚之人。”
“现在看来，这样的察举之法，是有很大弊端的。其一，举主和被举之人并没有被分开，一旦被举，被举之人就和举主形成了一种事实上的依附关系。汝南袁家的‘四世三公’宾士由此形成的。其二，‘选举’和‘考课’没有分开。对在职官吏的要求，也是对未入仕者的要求。其三，在职之官并无考课，官儿做得好与不好，都是一个样儿，以至于庸吏横行。”
“光武中兴之后，曾对察举制进行了改革。施行‘授试以职’，授官之前，要进行策、经、笺奏（章奏文体）方面的考试。从此之后，考试便成为了察举制之中的关键环节。光武帝之所以如此，是他敏锐地察觉出了察举制的最大弊端。那就是，人为因素对察举制的影响太大，世家大族和现任官吏垄断了几乎四分之三的名额，以至于平民百姓之中的人才被拒之门外。在先帝之时，宦官横行，任人唯亲、唯财、唯势，权门势家把持察举，更是比比皆是。”
“长文兄，我大致明白了，你让我好好生想上一想！”严宽放下了手中的筷子，闭目沉思起来了。好半晌儿，他才缓缓睁开了双眼。“这新官制嘛，首先，对现任官吏要有考课，譬如大司马曾经颁布的考功令一般。其次，要考试，将那些才能不符，只凭门荫做官儿的人刷下来。另外，还要试官儿，不胜任，就得立马儿走人！这第三嘛，就是要给平民百姓出身的人才一条做官儿的出路！最后，要把选官授官的大权牢牢地抓在大司马和朝廷手中！”
严宽终于说完了，他端起酒盏，满饮了一杯。然后放下酒盏，双手扶案，怒光炯炯地望着陈群。“大郎此言，虽不中亦不远矣！依我之见，大司马目光如炬，早就看清楚了此中关窍儿。之所日没有动刀子，是因为总在战乱之中。如今大战方歇，正好可以好生料理朝政了。”
说到这里，陈群也放下了酒杯。“大郎，实不相瞒，此中弊端，我已然关注许久了。陈群略有所得，如今都说出来，与大郎议论其中的利弊得失，上慰大司马和朝廷之心，下全官吏百姓之望。至于其中的言语是否中肯，那就不在我考虑之列了。望大郎详察慎思之！”
第１００９章：这便是九品中正制（）
“长文兄，我愿闻其详！”严宽整肃衣冠，正襟危坐了。这是表示郑重其事，洗耳恭听之意。陈群看在眼里，喜在心上，不由得大为振奋了。他在洛阳数年，见惯了风风雨雨，沉沉浮浮，从大将军何进一直熬到了大司马吕布。自从被严大郎所赏识，他的仕途才真正发达起来了。不仅如此，宾主之间，相处得还极其融洽，想到这里，他决定一展所长畅所欲言了。
“大郎，这数月以来，叠经大战，依我看来，本朝的官制，已经到了非改不可的程度了。”陈群右手一挥，先表明了自己的观点，这才提纲挈领，继续讲下去了。“原因有三：其一，本朝的官制，两头宽，中间窄，两千石到千石之间，基本没有官职。以至于循资迁转，晋升无门。其二，世家大族把持了察举，已然断了下层士族上升之路，底层士族愤愤不平。”
“其三，除了察举之外，还要杂以考试，门荫，取得世家大族的支持。这天下，毕竟是世家大族之天下，无论如何，还是要和他们妥协的。看眼前的架势儿，不久之后，大司马照例是要封王的。正好儿普降甘霖，使得天下世家皆大欢喜。至于日后如何，自有考成法。”
说到这里，陈群大有深意地看了严宽一眼。严宽是极聪明的，转瞬之间便明白了陈群的意思。你的嫡亲姐夫肯定是要百尺竿头更进一步的，称王之后，大概便是称帝了。若想称帝，就得尽收天下世家大族之心。先用高官厚禄笼络住他们再说，然后，再用律法收拾他们。
“长文兄之意，我已尽知。还请长文兄畅所欲言，让我尽数儿了然于胸，然后手持长文兄的折子，去面见昭懿夫人和大司马。”严宽微微一笑，索性将此后的行动方案尽数儿都说了出来。“如此甚好！陈群敢不尽心竭力？我们先从第一条儿谈起吧。”陈群叉手相谢了。
“譬如，本朝用兵，超过十万人的极少，故尔，大将军之下，分设杂号将军，杂号将军之下，有校尉、司马、军侯、屯长之属。约略算来，大将军将兵十万，杂号将军将兵一两万，校尉将兵不过两千，军侯将兵数百。如此看来，一个校尉将兵不过两千，还是很恰当的。”
“可是，自从大司马秉政以来，战乱频仍，每一次出兵动辄数十万。一个杂号将军，麾下的士卒便有三四万之众。按照本朝的军制，杂号将军之下，便是校尉了，一个校尉将兵便有五六千，约略算来，校尉之下，军侯将兵千余，而屯长将兵三五百。这，就是低职高配。”
陈群的这一番话，严宽真的听到心里去了。自从他担任南阳太守以来，在军务上�