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恩来指出，各级防疫委员会的主要任务是，收集敌人进行细菌战的情况和动
态，研究反细菌战的对策，拟制本级防疫工作计划，贯彻上级防疫工作指示，
检查下级防疫工作情况，总结交流防疫工作经验，组织人力物力对敌投疫情
的侦察、敌投标本的采集和检验，进行防疫宣传教育，组织疫情的扑灭等。
同时，中央决定，在同内，由总参、总政、总后、公安部、卫生部等方
面组成中央防疫办公室；战区由中国人民志愿军和朝鲜人民军联合司令部组
织防疫指挥处；东北地区先由军区组织防疫办公室，以便分别掌握防疫的情
况，交换情报，研究和领导前方的防疫工作和后方的支援工作。到3 月底，
全国共组织了129 个防疫大队，共计万余人，在国内交通线及国境海港设立
了66 个检疫站。
志愿军和全国各地加强了疫情侦察和疫区划分。志愿军规定，军以下单
位要利用最快的通讯工具在每日18 时向上级报告新发现的疫情，内容为敌机
或敌炮投撒昆虫的地点、时间、面积、形状和疫病情况。综合全面情况，周
恩来指出，防疫应主要由鼠疫为对象。同时也不放松对饮食传染和呼吸道传
染疾病的防止。防疫区域的划分，以有无鼠疫和是否靠近发生鼠疫地为主要
标志。
为了防止细菌和病疫的传播，3 月12 日，周恩来以中央军委的名义，给
志愿军和东北军区下达了《对目前防疫工作的几项规定》。规定指出，朝鲜
和我国东北地区已成为紧急防疫区，除在朝鲜和东北境内进行消毒、注射、
化验和必要的隔离外，急需对铁路交通进行有效的管制。凡由朝鲜进入东北
和由东北进入关内的车辆，必须进行消毒。鸭绿江各口岸车站和山海关均分
设防疫检验站，专负来往车辆和人员的消毒和注射之责。凡由关内进入东北
和朝鲜的人员，均须强制注射。凡由东北和朝鲜进入关内和东北的人员中，
发现有症状时，应进行隔离治疗，凡非十分必要的物资应暂停运回。必须运
朝的物资应妥为包装。凡非十分必要的人员和部队，应暂停来往和减少调动。
凡疫情严重的车站和地段，车辆经过时，应禁止停车和办理装卸。
在周恩来的组织领导下，全国迅速开展了群众性的爱国卫生运动。在全
国防疫委员会办公室主任会议上，周恩来强调，要通过这次运动，不仅将敌
人的细菌战粉碎，而且要把卫生工作提高一步。中央防疫委员会给志愿军和
全国各大军区防疫委员会下达了《扑灭昆虫及媒介动物注意事项》的指示。
指示要求，凡敌机投下的昆虫和媒介动物，一经发现，除留必要标本及物证
外，要立即扑灭，同时对扑灭的组织、方法、使用工具、药品等都作了明确
规定。国内还加紧研制和发放了大量的疫苗和消毒杀虫剂。4 月10 日前，对
东北地区485 万人进行了鼠疫预防注射，还向朝鲜运送各种疫苗、消毒剂、
喷雾器和防疫衣物等。到1952 年6 月底为止，全国清除垃圾1000 多万吨，
疏通多年不通的沟渠40 多万条，长3 万多公里，填平臭水坑5。7 万多个，捕
鼠3000 多万只，捕火蚊、蝇、蚤等害虫185 亿多只，重167 万多斤。
侵朝美军发动的细菌战，初期对朝中两国军民造成一定的危害。但由于
及时采取措施，很快就控制了疫情的发展。经过近一年的努力，中朝两国军
民彻底粉碎了美军进行的细菌战，美国不但没有达到自己的目的，反而陷入
全世界爱好和平的人民的声讨之中。
抽薪止沸塞源断流——和平解决印度支那问题
西汉《淮南子·本经训》云：“以汤止沸，沸乃不止，诚知其本，则去
火而已。”《资治通鉴·汉纪五十九》中习凿齿有道：“塞其本源而未流自
止”。这些都是揭示事物因果联系，除因制果的精彩论断。它不能不成为军
事谋略家的一条重要思路。
新中国成立后，为履行国际主义义务、维护自身安全，中国在进行抗美
援朝战争的同时，还以不出兵的方式进行了援越抗法的斗争。1953 年朝鲜战
争结束。根据朝鲜停战的先例，越南民主共和国政府提出建议，表示愿意同
法国讨论和平解决越南问题。1954 年1 月，苏联倡议召开日内瓦会议，讨论
朝鲜问题和印度支那问题。英、法政府赞同。然而，这时美国政府却另有打
算。他们不甘心朝鲜战争的失败，不愿从朝鲜及中国的台湾海峡撤军，还试
图出兵印度支那，扩大印支战争，从另一个方向对中国进行军事威胁，并保
持国际紧张局势。美国侵略企图，是亚洲局势不安定的重要根源。
日内瓦会议召开前，周恩来前往莫斯科，同苏联，朝鲜、越南领导人进
行会商，达成一致看法，决定采取“联法抗美”的策略，争取和平解决印支
问题。
日内瓦会议于1954 年4 月至7 月召开。起初，法国政府中的主战派和越
南保大伪政府中声称越南民主共和国是没有固定领土的“幽灵”。为显示力
量迫使法方让步，越南人民军在中国强有力支援下，于5 月7 日，一举攻克
奠边府，歼灭敌军万余人。这次战役造成了很大国际影响，法国国内反战情
绪更高，主和派势力占据上风。
日内瓦会议上，中、越、苏等国代表团结一致，与法、英、美等国代表
进行了激烈的谈判斗争；同时，在谈判中遇到难点时，中、越代表也互相协
商，研究对策，妥善解决。
首先，关于停火问题。法国政府不愿宣布停火，美国方面也极力纵容破
坏。会谈开始了三个多星期，未获得实质性进展。越南代表团团长、副总理
范文同表示：越方主张就地停火，稍加调整，等待普选。周恩来认为，越南
战场的实际情况是，双方占领区犬牙交错，而敌方又占据中心区和交通线，
如就地停战，则越南力量容易被分割，而难以长期生存。这种想法，在会前
中、苏、越商讨时，他已作了说明，并且提出了争取以16 度线为界实行停战
的方案。当时，越南方面曾表示同意，而开会时，又出现了顾虑。周恩来与
范文同会商时，向他分析说：如果就地停战，则尚处于敌方控制中的红河三
角洲及河内、海防等大城市均无调整的可能。各根据地过于分散，在南越的
容易被敌人挤掉，在北越、中越的也不能得到必要的加强。即使以后能够实
现普选，也会居于不利地位。周恩来还以朝鲜战争为例说明美国干涉的严重
性，并结合中国的“皖南事变”和日本投降后及时撤出江南根据地以争取东
北的经验，说明进退的辩证关系。这些，都使范文同受到启发。在与法国总
理会谈时，周恩来严正表示，让步应是双方的，不能指望一方让步。根据周
恩来的建议，中、越、苏提出了停火和区域调整的建议，法国表示接受，会
谈终于获得进展。
其次，关于从老挝、柬埔寨撤军问题。商讨这一问题时，法国表示同意
从老、柬撤军，同时要求越南也从这两国撤军。这时，越方虽有武装人员在
这两国，但并未公开承认，所以对这一要求不予答复。美国利用这一机会，
与法国暗中达成协议，由美方向老、柬援助3 个师的兵力，向越方施加压力。
谈判遇阻，面临破裂的危险，周恩来向越方建议，承认有越南“志愿军”在
老、柬作战，可以按照撤退一切外国军队的办法办理。越南反复考虑后表示
同意。于是，周恩来会见法国代表，提出在老、柬撤出包括越南志愿军在内
的一切外国军队的建议。英、法代表团立即表示愿意商讨。最后会议达成了
有关方面军事代表就老、柬问题进行直接谈判的协议。美国虽然反对，但已
陷入孤立。
经过近三个月的斗争，日内瓦会议最后就印度支那问题达成协议：法军
撤出印度支那三国，越南军队从老挝、柬埔寨撤出：原老挝抗战武装以桑怒、
丰沙里两省为集结区；柬埔寨抗战武装就地复员。柬王国政府保证他们享有
同于全国公民的权利，印度支那成为和平区。
对于这样的结果，美国大失所望，其代表拒绝在协议上签字。但是由于
英国、法国和老挝、柬埔寨两个王国政府都赞同这种解决方式，美国政府被
迫声明“美国将不使用武力来干扰这一决定”。1954 年8 月8 日和12 日，
美国国家安全委员会两次会议得出结论，日内瓦协议时美国是一场“灾难”。
五十年代初，美国的侵略，对亚洲和世界和平构成严重的威胁。周恩来
率领中国代表团在内内瓦会议上所作的斗争，犹如抽薪止沸、塞源断流，对
于制止当时印度支那战争升级，美国对印度支那直接的武力介入起了重要作
用，维护了国际和平。
经济篇
贵食之本重政之正——管好用好中国的土地资源
很久以前，我国有一位思想家曾说：“四海之内，六合之间，曰，奚贵？
曰，贵土，土，食之本也”。又有一位作者写道：“地者政之本也、是故地
可以正政也。地不平均和调，则政不可正也，政不正则事不可理也。”如此
重视土地，是因为土地是基本的生产资料，是物质财富的源泉之一。马克思
说：“劳动并不是它所生产的使用价值即物质财富的唯一源泉。正象威廉·配
第所说，劳动是财富之父，土地是财富之母。”重视土地，一方面要设法理
顺土地的所有与经营关系：另一方面要根据土地的经济供给的稀缺，设法实
现土地的最佳利用。
1958 年开始的“大跃进”和人民公社化运动，片面追求一大二公的所有
制关系和高度集中的经营管理方式，搞乱了土地改革和农业合作化刚刚理顺
的土地所有与经营关系，损伤了广大农民的劳动积极性，招致了土地生产力
的倒退和巨大破坏。另一方面，由于大办钢铁、大办土铁路�