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永乐帝显然已经决定常住北京。在1417和1418年，对北京的护城河、城墙
和桥梁作了改进，永乐帝的居住地西宫也在兴建之中。1417年3月，在永乐
帝最后一次离开南京后不久，他又命陈珪负责北京的一切御用的建筑工程；
珪陈还控制着那里的军务。
在此以前，永乐帝还要求就建设他的新都一事展开廷议，并取得了高级
官员的支持。也有一些反对的意见，但无关紧要。建设北京需要大规模地动
员工匠和劳工，这些人往往从部队的士兵中，或从判处苦役的囚犯中抽调，
而且从全帝国（甚至从远至新近吞并的安南）征用建筑材料。劳动大军的规
模不详，但人数一定高达几十万。主要的建筑师为一名安南血统的宦官阮安
（死于1453年），他还在正统帝统治时期重建北京时起了主要作用。②
到1417年晚期大部分宫殿已经竣工。元朝建造的南城墙的某些部分已经
失修。这些部分在1420年修复，这时钟楼和天坛也已完工。到1420年，北
京已经有足够的主要建筑工程竣工，以致可以把朝廷迁来。新城略小于蒙古
人统治时的城。它的北部小于南部。城门从11个减至9
个。永乐帝对建设的成绩颇为高兴，于是厚赏负责建设的官员。1421年2月，
工部郎中蔡信被提升为工部侍郎，对低级官员和所有各类建设劳工也给以适
当的提升和奖赏。①
① 关于皇帝宾天的情景，见下面注＇148＇。
② 对永乐帝的北方政策的有价值的叙述，见吴晗： 《明代靖难之役与国都北迁》＇591＇，载《清华学报》，
10，4 （1935 年10 月），第937—939 页；傅吾康；《永乐帝对蒙古的远征》＇177＇，3 （1945 年），第50—54
页；田村实造：《明代的北边防卫体制》＇497＇，第82—84 页；吴缉华：《明代东胜的设防与弃防》＇584＇，
载 《明代制度史论丛》＇580＇，Ⅱ，第339—342 页。
① 详见山本达朗： 《安南史研究》＇600＇ （东京，1950 年），1，散见书内各处；以及罗荣邦：《对安南的
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1420年10月28日，北京正式被定为帝国的主要都城。从1421年2月
起，所有的文献都称北京而不称南京为帝国的京师。在其间的3个月中，中
央政府被彻底改组。但是在1421年，一场大火烧毁了紫禁城中三个主要朝觐
大殿，永乐帝为了遵守古代的先例，不得不号召对他的统治进行直率的批评。
有些御史和翰林学士——有名的有李时勉（1374—1450年）和邹缉（死于1422
年）——谴责了经济困难、时弊和迁都北京引起的巨大不便等情况。最为直
言不讳的批评者为主事萧仪，他的陈述甚至很刻薄，以致永乐帝把他处死。①
这使所有的批评者为之震惊，于是都缄口不言。当然，永乐帝在此之前早就
对这件事下了决心。主要建设工程已经完成，所有机构的重新调整已经作出；
一切准备已就绪，此时再也没有任何反对意见能改变他的决定了。
中央政府的改组影响了北京和南京的文武编制。首先，政府的官印要重
新铸造。在1421年之前，北京的官署印鉴上有“行在”二字，但当北京被正
式定为帝国首都时，这两个前缀字被取消了。南京所有的官署都被发给上有
②
“南京”这两个前缀字的印鉴，以表示它们此时的从属地位。这些命名的变
化旨在反映政治现实。但是，当永乐帝的继承者在1425年决定把首都迁回南
京时，所有新名称都被废除；他恢复了以前的名称。但在1425年后期他去世
时，迁回南京的活动停止。事情依然悬而未决。当宣德帝再次确定北京为京
师时，它的官署继续使用“行在”二字。直到1441年，“行在”二字才最后
从北京所有的政府机构的名称中抹掉。
南京的官署成了它们北京的对应官署的分支机构。例如，设在北京的南
京后军都督府分署将档案移交给北京的后军都督府，并将其印鉴送礼部销
毁。有关新首都安全的一切活动改由中军都督府负责。就军队而言，统一的
指挥结构一分为二：13个卫归南京指挥，13个则归北京。归五军都督府管辖
的五个卫同样被平分，在两京各组成五个新卫。
文官的组织也经历了类似的、但更加复杂的改组。处理北京事务的各部
被撤销，其人员被重新分配，户部和刑部的北京分署被并入户部和刑部。同
样，都察院分院也并入都察院的北京道。另一方面，兵部和工部则北迁，而
国子监则干脆去掉了“北京”二字。同时，原归一个部的分署管辖的北直隶
各州府，此时则直接受京师各部节制。1425年，明帝重新设置了各部的北京
分署和后军都督府分府。于是地方官府与中央各部或都督府打交道时必须通
过这些机构的渠道。但是，这个程序证明过于麻烦，所以这些分署在 1428
年解散，管辖权于是又转归正规的部和都督府。
皇帝已在北京建了一个雄伟的首都，这个首都远比元代的首都豪华，甚
干涉：明初政府对外政策的个案研究》＇359＇，载《清华学报中国研究》8，1 — 2 （1970 年8 月），第154—182
页；简单的论述见寺田隆信：《永乐帝》＇510＇，第162—170 页；德雷尔：《明初政治史》＇146＇，第206—212
页。关于黎季■的传记，见《明人传记辞典》＇191＇，第797 页，以及加斯巴登：《关于安南人传记的两篇
文章》＇185＇，载《汉学》，11，3 — 4 （1970 年），第101—113 页。
① 关于简明的叙述，见德雷尔：《明初政治史》＇146＇，第194—203 页。那里有关于郑和远征的重要文献目
录。关于某些最近的条目，见《明人传记辞典》＇191＇第200 页中的“郑和”条。下面的著作是最近新发表
的出版物：郑鹤声和郑一钧：《郑和下西洋资料汇编》＇62＇ （山东济南，1980 年），以及徐玉虎：《郑和
评传》＇235＇ （台湾高雄，1980 年）。
② 见包遵彭：《郑和下西洋之宝船考》＇416＇ （台北，1961 年），第11—63 页；米尔斯英译马欢著《瀛涯
胜览》＇377＇ （英国牛津，1970 年），第27—32 页。
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至与南京一样壮观。“两京制”的时期——在此期间北京和南京充当了相辅
相成的行政中心——在1441年结束，当时北直隶和南直隶的行政划归中央政
府统一管辖。从此，作为留都的南京大大地丧失了它的政治重要性；它再也
不归皇室控制，它的宫殿和宗庙被废弃。它的主要行政职能保持不变，但是
除了洪熙帝统治时一段短暂和未遂的返都期外，它的的各部通常只由有职无
权的侍郎任职。
迁都北京之举在军事和经济组织方面产生了意义深远的变化，这些变化
与新的行政要求以及边境各地区的防务有关。这一宏伟的都市远离供应它的
经济源泉，迁都和维持这一中心所用的人力和物力在明代灭亡和在帝国时代
结束之前，一直消耗着政府的收入和人民的财富。
军事和经济的改组
军队的调动和新机构
永乐帝统治时期军事组织在武装力量的结构方面经历了四大变化。第一
个变化是取消了护卫。第二个变化是把大部分驻在南京的京卫调到北方，并
把某些北方的部队提到亲军的地位，这就使驻北京的京卫成为帝国中最大的
一支部队。第三个是在京师设营，士兵们通过营定期从地方部队轮换去边境
防线服役或进行征战，并在营中操练和受训。第四个大变化包括在长城沿线
组织边防的镇；这个措施是永乐帝对付这条边界以北的游牧入侵者的新战略
的组成部分。①
永乐帝取消藩王护卫的愿望是很容易理解的；在洪武统治时期建立的分
封制下，亲王具有广泛的权力。永乐帝曾经利用这种权力建立了自己的军队；
这个经验促使他解散护卫，并让他自己的儿子们离开军镇。在内战期间，他
的长子和次子都参加过战役。但是在他登基后，当他在外征战时，他让长子
②
当摄政；次子则因策划反对其兄长而在1417年被捕。 同时，像建文帝做过
的那样，永乐帝也感到非削弱其他亲王——都是他的弟兄——的权力不可；
许多亲王被指控有罪而遭到清洗，他们的护卫被解散。
因此，到永乐帝统治结束时，在原来洪武帝建立的30支藩王护卫部队
①
中，只有4支完整地保留下来。永乐帝原来为燕王时属于他的3支护卫部队，
即燕山卫，被并入组成北京皇帝私人军队的亲军之中。剩下的23支护卫部队
中，有的被调驻不同的地点。其他的则被解散，它们的部队被改编成京师的
新的卫。从此，授给新王的封地很少设护卫，到明朝末年，属于军事编制的
① 关于这些论点，见张维华：《明代海外贸易简论》＇42＇ （1955 年；重印本，上海，1956 年），第32—34
页；朱偰：《郑和》＇102＇ （北京，1956 年），第28—34 页；徐玉虎：《郑和评传》＇235＇ （台北，1958 年），
第16—17 页；米尔斯英译马欢著作，第1 — 5页；王赓武：《中国与东南亚，1402—1424 年》＇546＇，重印
于《社区与国家：关于东南亚和中