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了僧位、僧官，把普化宗、修验道这样的所属不明的宗派全部废除；此后，
僧侣只是一般的职业，命令他们称姓氏；解除官府关于食肉、带妻、蓄发的
①
禁令；废除关于女人结界 的制度，允许各地随便合并寺院，除总本山之处，
废除一切无施主、无住持的寺院，禁止僧尼托钵；1874年还曾禁止火葬。这
① 大教，指宣扬皇统神圣、皇道至上的神道教。
① 比睿山、高野山曾规定，禁止女人进入道场，为此所划定的界限则称之为“女人结界”。
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样一来，使各县任意毁坏寺院，到毫无忌惮的地步。
此时，原幕府寺社奉行所执掌的事务，仅由民部省的寺院寮来管理。但
大教的宣布并未收到显著的效果，曾打算编制教典，最后并没有成功。因此
在1872年3月，又废除神祇省而设置教部省，把祭典、礼典事务全部移交部
寮，而把关于宣教的事务，都移到教部省，同年4月，又颁布三条教则，使
国民知道其所归向。第一条为：应体会敬神爱国之旨；第二条为：应明天理
人道；第三条为：应奉戴皇上，遵守朝旨。并且设置14级教导职，担任宣布
之任。（8月，在七级以下各设置“试补”之职。）这14级是：一、大教正；
二、权大教正；三、中教正；四、权中教正；五、少教正；六、权少教正；
七、大讲义；八、权大讲义；九、中讲义；十、权中讲义；十一、少讲义；
十二、权少讲义；十三、训导；十四、权训导。
②
因为神道神社和佛教各宗从来就有氏子和檀教徒，都权宜地授以教导之
职；同年6月，在各宗设置“教导职管长”，使其统辖全宗；11月，又制定
一宗一管长制（包括天台、真言、净土、禅、真宗、日莲、时宗）；1874年，
禁止非教导职的人担任寺院住持。1872年5月，佛教各宗上书政府，要求创
立神佛合并教院，教育学生，体念三条教则之旨，而且传授西方各国文化，
以培养合格的“教导职”人才，这个建议得到批准。首先在东京（原江户）
纪尾井町（纪州邸）创立大教院，以后又移到芝的增上寺（1873年被放火烧
毁）。此外，让各地按照大教院的样式设立中教院，各宗院一概作小教院。
1873年2月，教部省以训令向教导职管长颁布了“11个题目”，命令传达到
全国的教导人员，让大讲义以下、权少讲义以上，每月把其中一题的讲演录
上交教部省。这11个题目是：1。神德皇恩之说；2。人魂不死之说；3。天神造
化之说；4。显幽分界之说；5。爱国之说；6。神祭之说；7。镇魂之说；8。君臣
①
之说；9。父子之说；10。夫妇之说；11。大祓之说 。
在大教院，中教院所祀奉的，是天之御中主神、高皇产灵神、神皇产灵
神和皇祖天照大神这四神；佛教各宗只要不违反三条教则，允许宣讲互相混
合的教义，但因为担任教导职的人员原来不是局限于神佛二教教徒，所以
1873年2月，政府特别让地方推荐适合担任此职的人才。这样一来，比起设
置神祇宫、神祇省的时候，僧侣多少有了地位，往往既是僧侣，又兼任教部
省的属员，但作为佛教教义的本色，已经灭绝难见了。虽有“僧”之名，但
外貌一如俗人，或衣冠束带 （“神官”装束）于神前拍手，或身穿袈裟法衣
亲手供鸡鱼于神前，他们之间彼此以文明开化相会，但其异态奇观，转而使
有志者产生“难望恢复法教”之叹。
西本愿寺于1872年1月派遣门徒梅上泽融，岛地默雷、赤松连城等人到
欧洲。岛地默雷等到那里看到外国的宗教状况以后，对那里的宗教兴盛感到
惊奇，觉悟宗教对国家存在的重要意义，回国途中又游历了印度各地。回国
以后就兴致勃勃地大唱“神佛二教分离说”，屡次上书教部省，申诉他的主
张。政府不得已采纳了他的主张。于是，1875年5月，废除大教院，在各宗
分别设置学林、学校；1877年，政府废除教部省，将其事务移到内务省社寺
局。
1884年8月，政府下令废除教导职，规定委派神道教、佛教各派管长的
② 当地神社的信徒，称为该神新的氏子，所谓受当地保护神保佑的人。
① 大祓是日本神道教于每年6 月、12 月末日举行的祭神仪式，以“消灾增福”。祓，谓祓除半年的“罪”。
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文件；这样，各宗才规定了宗法、寺法。这是各宗设置管长的开始。自从宗
法、寺法制定以后，各宗的制度也大体完备。从各宗各派的宗制，寺法来看，
法规文字之优美，制度之完善，似乎已无遗漏了，但其行动难及其什一者，
比比皆是。一方面，学术知识的进步日益给佛教带来一些理论上和历史上的
难题；另一方面，整个社会道德的堕落，不能不使人痛心不已。1889年宪法
的公布，确定了信教自由政策，此后，佛教在新的历史时期又有发展。
5。佛教在欧美的传播
19世纪以来，为配合西方各国在亚洲推行殖民扩张政策，欧洲统治者鼓
励学者对这些地区的政治、经济、文化传统、礼仪司法、史地文学、思想观
念、宗教知识进行深入的研究，以制定出相应的殖民统治政策。在佛教方面，
他们首先从文献入手，一方面派人到亚洲各地尽可能搜集各种文字的原始佛
典、文献资料、文法物器等；一方面对上述文献进行整理、校勘、翻译。然
而这种研究只限于语言学与文献学，个别涉及到哲学、比较宗教学，研究工
作仍零散，重视研究佛教早期历史、原始佛教思想和基础理论。
佛教在欧美的流布大致经历了三个阶段，先是介绍佛教的个别人物与事
迹；进一步再了解佛教的全貌，研讨其意义；最后才是吸收与信仰。
随着佛教文献进入西方及对其研究的逐步深入，首先是佛教哲学对欧洲
发生了影响。其中最早最显著的是德国叔本华（1788—1860年），他在其1819
年出版的巨著《意志与理念的世界中》宣称佛教是最高的宗教，消除痛苦的
最好出路在于涅槃寂静。他的悲观主义和禁欲主义，他之视“世界是我的表
象”和视“意志为一切痛苦的源泉”的观点，甚至于用以卑视妇女的理论，
都浸透着佛教的某些基本精神，连尼采也称他的意志至上论为“佛教徒的虚
无意志”。
1824年英国传教士克拉夫出版《巴利语文法和词汇》，成为欧洲人研究
佛教之滥觞。从此欧洲有更多的学者对南传上座部佛教、大乘佛教 （包括中
国的藏传佛教在内），逐渐开展全面深入的研究，主要从事佛典的搜集、整
理、校勘、翻译及诠释、教义理论研究等。一些西方佛教学生通过研究逐渐
对佛教产生信仰。也有一些人因为佛教书籍而对佛教发生兴趣，开始信仰佛
教。早期的西方佛教徒一般没有经受由比丘授三皈五戒的入教仪式，也没有
参加特定的佛教社团，只是按佛典中的规定吃素、奉持五戒、修习坐禅和学
习佛法。
1815—1871年间，欧美佛教的重点在对佛学的研究上。
①佛教典籍文献的搜集。1833年英国驻尼泊尔公使霍格森（1800—1894
年）从当地搜集到印度久已失传的梵文贝叶经、论共381部及纸本梵夹多件，
内有《千颂般若经》、《普曜经》、《金光明经》、《法毕经》等9部。分
赠英国伦敦大学、牛津大学66部；又赠予精通波斯、巴利、梵、古楔形文字
等东方语言的法国学者比尔努夫（1801—1850年）171部；还将144部赠友
人印度学者密多罗，不久后，霍格森又通过尼泊尔的关系，从中国拉萨运走
了全套的《甘珠尔》和《丹珠尔》，赠给英国东印度公司。稍后，北京版的
《甘珠尔》《丹珠尔》也被运到巴黎。
②佛教文献的整理和佛教理论研究。这方面的成果可分五大类：梵文、
巴利文、藏文佛典的校勘；佛教经典著作的翻译；专题和综合研究；佛教和
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佛教语言辞典等的编订；佛教通俗读物、杂志的出版。
①南传上座部佛教及巴利语研究。1824年英国传教士克拉夫的《巴利语
文法及词汇》开欧洲佛教研究之先河。
1826年，法国比尔努夫和挪威学生拉森（1800—1876年）共同发表了《巴
利语论考》（或译《论巴利语或恒河以东的半岛圣语》），介绍了1826年以
前欧洲学术界对巴利文的研究情况。引起欧洲学者对巴利语的进一步重视。
1821年考古学家普林西比 （1799—1840年）在印度发掘出阿育王的石柱敕
文。比尔努夫首先研究了这些石柱敕文，认为其中包括着数量相当多的属于
真正佛教教义的语言，并将其精细研究的成果收入《法译法华经》附录10，
使很多章节得到充分的解释。
1837年，为了进一步研究这些敕文，曾在锡兰担任殖民政府官员的英国
东方学者特纳（1799—1843年）首次发表《大史》的校勘本和英译本，同时
在《孟加拉亚洲学会会刊》上连续发表有关的重要论文。欧美对巴利语佛典