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司法的诏令。此处所说的近侍，显然是指那些接近海山和皇太后答己的内廷
①
官员和担当官廷侍卫的怯薛成员。在海山即位后的两个月里，“内降旨”给
官的有880余人，得官者300人。尽管中书省不断提出异议，这种做法还是
持续不断，因为这些内旨若非出于皇帝本人的意愿，亦是得到皇太后答己的
同意，她经常干预政府事务。②
官僚机构的迅速扩大在高层已经明显地显露出来。据1307年的报告，中
③
书宰臣已达14人，御史大夫4人。 一年之后，枢密院在上书中指出忽必烈
④
时期枢密院长官只有6人，而现在已增至32人。为节省支付迅速膨胀的官
① ＇653＇ 《元史》，卷22，第477—478 页。
② ＇653＇ 《元史》，卷136，第3294 页。
③ ＇352＇野口周一：《元武宗朝的王号授与：关于的一个考察》；＇762＇李则芬：《元史新讲》，
第3 卷，第349—351 页。
④ ＇603＇张养浩：《归田类稿》，卷2，10a—b。＇653＇ 《元史》，卷22，第481、484、501 页；卷23，第
524 页。
① 关于怯薛的影响，见＇195＇萧启庆： 《元代的军事制度》，第41 页。
② ＇653＇ 《元史》，卷22，第485、487、492、497 页；卷23，第509、516 页。
③ ＇653＇ 《元史》，卷22，第481 页。
④ ＇653＇ 《元史》，卷22，第501 页。
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员队伍的开支，海山于1307年颁诏按照铁穆耳汗于前一年确定的官员员数裁
减官员。但是，这一诏令显然没有得到实际效果，两年后海山本人也承认“员
冗如故”。⑤
官僚机构的膨胀自然大大增加了政府的开支。海山本人的花费更加剧了
财政紧张局面，在赐赉方面他甚至比铁穆耳汗还慷慨。海山按照铁穆耳时的
定例向参加他即位大典的诸王和官员颁发赏赐，但是由于储蓄告罄，到当年
⑥
秋季应赐的350万锭钞只赐出170万锭。此外，为在大都、上都和五台山圣
⑦
地修建佛寺，为政府官员建宅，为购买珠宝，亦有巨额的花费。更大的花费
是在旺兀察都（今河北省张北县白城子）新建中都，以使皇帝在每年的两都
巡幸时有一个舒适的中间停住地点。①
由于从前任者继承的府藏不足，加上无节制的花费，海山在他即位初年
就遇到了财政困难。在他即位后仅四个月，中书省汇报的政府财政状况是这
样的：常赋岁钞400万锭，入京城供中央政府日常开支的实际只有280万锭。
但是，从皇帝即位以来，已经支出420万锭，应求而未支的还有100万锭。②
③
1307年的政府开支共计纸钞1000万锭，粮300万石。面临如此严重的财政
亏空，海山用挖掘货币储备的方法来为应付开销。至1310年秋季，借用钞本
④ ⑤
10603100锭。此外，还预售盐引，以弥补财政亏空。在现有财源全耗尽之
后，海山政府所面临的财政问题已达危机程度。
⑤ ＇653＇ 《元史》，卷22，第504 页；卷23，第527 页。
⑥ ＇653＇ 《元史》，卷22，第481、486 页。
⑦ ＇63＇ 《元史》，卷22，第486、488、489、496、497、504、509 页；卷23，第517 页。
① 关于中都的兴建，见＇653＇ 《元史》，卷22，第493、495、498 页。亦见＇550＇箭内亘：《蒙古史研究》，
第640—643 页；＇373＇伯希和：《〈马可·波罗游记〉注释》，第1 卷，第322 页；札奇斯钦：《元代中都
考》， 《边疆研究所年报》，第18 期 （1987 年），第31—41 页。
② ＇653＇ 《元史》，卷22，第488 页。
③ ＇653＇ 《元史》，卷23，第510 页。
④ ＇653＇ 《元史》，卷23，第516 页。
⑤ ＇653＇ 《元史》，卷22，第491、495 页。
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“新政”
海山汗对严重的财政危机的反应，不是根据他的下属官员的不断建议采
取缩减开支和裁减冗官的政策，而是做了一个鲁莽的尝试：重建尚书省以增
⑥
加税收。为增加税收而设立尚书省在忽必烈时期有过两次，是在色目理财大
臣阿合马和桑哥的领导之下，但是都因为采取高度剥削政策引起普遍怨恨而
被撤销。
海山即位后不久就接受了老侍从、宣政院使脱虎脱（畏兀儿人，死于1311
①
年）建立尚书省的建议，但是御史台坚决反对。由于政府财政状况进一步恶
化，乐实（死于1311年）和保八 （死于1311年）催促海山重建尚书省以推
动财政改革，并终于在1309年9月重建了尚书省。②
虽然中书省还应处理政府的主要事务，而尚书省只应负责与财政改革有
关的各项政策；但是新建的尚书省很快就剥夺了中书省理财、用人和司法等
最重要的权力，并被赋予更大范围的决定权。所有的行中书省都改名为行尚
书省，尚书省的触角通过它们直达全国各地。尚书省的主要官员是左丞相脱
虎脱，平章三宝奴和乐实，右丞保八。脱虎脱和三宝奴二人都是海山的老侍
③ ④
从。 乐实是忽必烈朝的官员，曾因贪污而被撤职。保八在此之前的经历不
详，估计是因为他有理财经验而被委以重任。
海山“新政”的中心是货币改革。新发行的至大银钞被用来取代原有的
中统钞和至元钞。纸钞的兑换额是新钞与至元钞以一当五，而1287年发行的
至元钞比1260年发行的中统钞已经贬值了5倍：这是半个世纪中通货膨胀的
一个生动标志。为强化新钞的价值，金、银禁止使用，并且在元朝第一次铸
造了两种铜币，称为“大元通宝”和“至大通宝”。这次货币改革是为了解
决通货膨胀并且弥补日益增大的预算赤字。1310年发行的纸钞总量是145万
锭，等于旧中统钞3630万锭，为前三年任何一年印行纸钞量的7倍，是元廷
此前印行纸钞最多一年的1302年印钞量的3。5倍。①
为增加税收还采取了其他措施：国家垄断的盐引的出售价格比铁穆耳朝
②
末年增加了35％。解除了产酒的禁令，并专设了酒课提举司负责征收酒税。
铁穆耳朝取消的欠税，也重新理算。江南民户每年收粮超过5万石的，亦要
向官府增交粮税2％。
为了更有效地征收赋税，征税者根据其征收的赋税超过1307年赋税限额
⑥ 关于尚书省的历史，见＇15＇青山公亮： 《元朝尚书省考》。
① ＇653＇ 《元史》，卷22，第488—489 页。
② ＇653＇ 《元史》，卷23，第513 页。
③ 关于脱虎脱，见＇687＇柯绍忞：《新元史》，卷199，11b—13a。关于三宝奴，见＇610＇程钜夫：《雪楼集》，
卷2，11b—12a。
④ ＇653＇ 《元史》，卷15，第319 页；卷17，第366 页。对虞集所撰乐实碑文的摘要，见＇676＇钱大昕：《潜
研堂金石文跋尾》，卷16，29a—b。
① 关于币制改革，见＇653＇ 《元史》，卷23，第515—520 页；卷93，第2370—2371 页；＇441＇舒尔曼：《元
代经济结构： 〈元史〉卷93—94 译注》，第139—140 页；＇127＇傅海波：《蒙古统治下中国的货币和经济：
元代经济史研究》，第57—59 页；＇477＇南希·S。斯坦哈特：《元代中国的货币流通》，第68—69 页。
② ＇653＇ 《元史》，卷23，第520 页。亦见＇296＇前田直典： 《元代纸币的价值变动》，第118—120 页。元
代盐价的研究，见＇790＇陈高华：《元代盐政及其社会影响》。
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的比例论赏。为了稳定粮价，在各地建立了“常平仓”；从长江流域海运的
③
粮食额在1310年则增加到293万石。 为减少政府开支采取的措施很少，只
是有限地减少了中书省、御史台、枢密院和通政院主要官员的员数和裁减了
各机构的冗员。④
总的说来，尚书省及其设计的改革从一开始就注定了失败的命运。早在
忽必烈朝的建立尚书省的尝试，已充分证明了是不得人心的举动，并留下了
高压和盘剥的公众印象。因而尚书省自始即遭受强烈反对。右丞相塔思不花
⑤
和御史台官员曾反对尚书省的设置。海山的老侍从、右丞相亦纳脱脱以及出
身汉儒的官员敬俨、张养浩、高昉（1264—1328年）和御史台的官员都对尚
①
书省的政策提出了强烈的批评。 有些受命到尚书省任职的汉人官员拒绝履
②
任。此外，尽管新政策可能成功地增加税收，纸钞的过量发行和盐引价格的
急�