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院中又要开会议决，黎院长仍然告假，免不得耽延一天。哪知
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民国演义 ·397·
请愿书陆续递入，都主张另订办法，副院长汪大燮，本是个通
变达权的智士，明知老袁意思，迫不及待，遂不俟黎院长销假，
就召集诸人开会。梁士诒首先到院，沈云霈、顾鳌、杨度、孙
毓筠等依次到来，当由汪大燮报告，说明接收请愿书件数，并
言请愿书中，一致赞成另订征求民意办法 。梁士诒起座道：
“最好是开国民大会；就把国民会议议员初选当选人，选出国民
代表，决定国体，一则范围较广，二则手续不烦，岂非是一举
两得么？”原来是这个秘计。杨度忙抢着道 ：“梁参政所言甚
是，不过由初选当选议员，选出国民代表，来京开议，仍需时
日，这还该想一变通办法。”梁士诒道：“何妨由各省当选人，
在本籍自由投票，似此征求民意，既普及国民全体，且免得远
道濡迟，这是最好没有的了 。”确是妙法 。大众齐拍掌道：
“好极，好极 。”顾鳌道：“这也应拟定一个组织法，由本院咨
请施行 。”法律家所言，处处不离一法字。梁士诒道 ：“这个
自然。”主席汪大燮亦插入道：“这须先推起草委员，拟定国
民代表组织法，方可咨送政府。”梁士诒道：“这会名叫国民
代表大会，会里的章程，就叫做国民代表大会组织法，可好么？”
大众又拍手赞成。当下由主席推定起草委员，共计八人，便是
梁士诒、汪有龄、施愚、陈国祥、江瀚 、王劭廉、王树枬、
刘若曾八大参政。八人认定起草，便即散会。不到三天，梁士
诒等即到参政院，递交国民代表大会组织法的稿子，共十七条，
由主席宣读后，又经诸人审查，略行参改，把十七条减为十六
条，条文列下：
第一条 关于全国国民之国体请愿事件，以国民代表大会，
代表国民全体之公意决定之。
第二条 国民代表，以记名单名投票法选举之，以得票比
较多数者为当选。
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民国演义 ·398·
第三条 国民代表大会，以左列当选人组织之：（一）各
省各特别区域之代表人数；以其所辖现设县治之数为额；（二）
内外蒙古三十二人；（三）西藏十二人；
（四）青海四人；（五）回部四人；（六）满、蒙、汉八旗
二十四人；（七）全国商会及华侨六十人；（八）有勋劳于国家
者三十人；（九）硕学通儒二人。
第四条 各省及各特别行政区域之国民代表，由国民会议
各县选举会初选当选之复选选举人，及有复选被选资格者选举
之。
第五条 蒙、藏、青海、回部之国民代表，由国民会议蒙、
藏、青海联合选举会之单选选举人选举之。
第六条 满、蒙、汉八旗之国民代表，由国民会议中央特
别选举会，八旗王公世爵世职之单选选举人选举之。
第七条 全国商会及华侨之国民代表，由国民会议中央特
别选举会，有工商实业资本一万元以上，或华侨在国外，有商
工实业资本三万元以上者之单选选举人选举之。
第八条 有勋劳于国家者之国民代表，由国民会议中央特
别选举会，有勋劳于国家者之单选选举人选举之。
第九条 硕学通儒之国民代表，由国民会议中央特别选举
会，硕学通儒，或高等专门以上学校三年以上毕业，或与高等
专门以上学校毕业有相当资格者，或在高等专门以上学校，充
教员二年以上者之单选选举人选举之 。（第五条至本条第一项
之单选选举人，以依法经由全国选举资格审查会审查合格者为
限。）
第十条 国民代表选举监督，依左列之规定：（一）各省
以各该最高级长官，会同监督；（二）各特别行政区域地方，
以该最高级长官监督之；（三）第三条第二、三、四、五款，
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以蒙藏院总裁监督之；（四）第三条第六、七、八、九款，以
内务总长监督之。
第十一条 选举国民代表场所设于监督所在地，届选举日
期，就报到之选举人由监督召集之，举行选举 。（各省各特别
行政区域，遇有必要情形，该监督得以关于国民代表选举事项，
委托各县知事行之。）
第十二条 选举国民代表日期，由各监督定之。
第十三条 国民代表决定本法第一条事件，以记名投票结
果，由各该监督报告代行立法院，汇综票数，比较其决定意见，
定为国民代表大会之总意见。（前项之票纸；应于开票报告后，
封送代行立法院备案。）（决定国体投票日期；由各监督定之。）
第十四条 决定国体投票之标题，由代行立法院议决，咨
行政府，转知各监督于投票日，宣示国民代表。
第十五条 依本法所定，关于选举投票之筹备事宜，由办
理国民会议事务局办理。
第十六条 本法自公布日施行。
这便是国民代表大会组织法全案，经全院通过，即添入一
篇咨文，送交政事堂去了。这一咨有分教：
假托民权更国体，揭开面具见雄心。
未知袁总统曾否照允，容至下回再详。
前半回写安静生，下半回写梁士诒，余人皆宾也。安静生
发起妇女请愿团，谓能识时务，方为俊杰，梁士诒则秘密设法，
务使帝制之底成，是殆皆希宠求荣，投机营利者。夫礼时为大，
能乘时而奋发，未始非一智士；然一存私见，则虽有时可乘，
亦无非为揣摩迎合之流，不足为豪杰士。况袁氏之潜图帝制，
固知其不可而为之者耶？民国成立，迄今未安，甚且日濒危险，
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盖由权利思想，中入人心，无论男妇，统挟一干利之念以行事，
而于是气节扫地，廉耻道丧，国事从此泯棼矣。可悲可叹！
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民国演义 ·401·
第五十回
逼故宫劝除帝号 传密电强胁舆情
却说袁总统接到参政院咨文，好似一服清凉散，把这盼望
帝制的热心，安慰了许多，当命秘书员草定命令，颁布出来。
有云：
参政院代行立法院，咨称：本院前据各直省各特别行政区
域，内外蒙古、青海、回部、前后藏、满洲八旗公民、王公，
暨京外商会、学会、华侨联合会等，一再请愿改革国体，当经
本会开会议决，将请愿书八十三件，咨送政府，并建议根本解
决之法，或提前召集国民会议，或另筹征求民意妥善办法。叠
准大总统咨复，以国民会议议员复选报竣为期，以征求正确民
意为准，以从宪法上解决为范围，具见大猷制治，精一执中，
曷胜钦佩。而自本院咨送八十三件请愿书以后，复有全国请愿
联合代表沈云霈等，全国商民冯麟霈，全国公民代表阿穆尔灵
圭等，中国回教俱进会，回族联合请愿团，暨回疆八部代表王
常等，哈密、吐鲁番回部代表马吉符等，锡林果勒盟代表程承
铎等，云南迤西各土司总代表邓汇源等，新疆、蒙、回全体王
公代表，暨宁夏驻防满蒙代表杨增炳等，北京二十区市民董文
铨等，北京社政进行会恽毓鼎等，南京学界丁伟东等，贵州总
商会徐治涛等，筹安会代表杨度等，暨全国商会联合会蔚丰厚
各处票商等，前后请愿前来，咸以为中国二千余年，以君主制
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民国演义 ·402·
度立国，人民心理，久定一尊，辛亥以后，改用共和，实于国
情不适，以致人无固志，国本不安，诚由共和制度，元首以时
更替，国家不能保长久之经划，人民不能定专一之趋向。兼之
人希非分，祸机四伏，或数年一致乱，或数十年一致乱，拨乱
尚且不遑，政治何由可望？南美、中美十余国，坐此扰攘，几
无宁岁，而墨西哥为尤甚。四稔纷竞，五年相残，人民失业，
伤亡遍地，前车之覆，可为殷鉴。我国迭经变故，元气未复，
国家政治，亟待进行，人民生计，亟待苏息，惟有速定君主立
宪，以期长治久安，庶几法律与政治，互相维持，国基既以巩
固，国势亦以振兴，全国人民，深思熟虑，无以易此。即外国
之政治学问名家，亦多谓中国不适共和，惟宜君宪，足见人心
所趋，即真理所在。全国人民，迫切呼吁，实见君主立宪，为
救国良图，必宜从速解决，而国民会议，开会迟缓，且属决定
宪法机关，国体未先决定，宪法何自发生？非迅速特立正大之
机关，征求真确之民意，不足以定大计而立国本。再三陈请，
众口一词。本院初以建议在前，复经大总统咨复，办法已定，
不敢轻意变更。而舆论所归，呼吁相继，本院尊重民意，重付
院议，佥谓兹事重大，自未便拘常法以求解决。国家者，国民
全体之国家也，民心之向背，为国体取舍之根本。惟民意既求
从速决定，自当设法提前开议，以顺民意，与本院前次建议，
所谓另筹妥善办法，以昭郑重者，实属同符。即与我大总统咨
复，所谓国家根本大计，不得不格外审慎