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周瑜建议用“远交近攻”之策，对外上表曹操，表示臣服，竭力修好；近抗荆州，一旦条件成熟，就大举进攻。
这一番话，说得孙权心明眼亮，茅塞顿开。本来千头万绪、变化莫测的时局，经周瑜的分析整理，顿时脉络清晰，目标明确，轻重缓急，一目了然。
“听公谨大哥这一席话，我心安了，只是如何治理江东，还要请公谨大哥多费心。”
“伯符临死前说：内务不决问张昭，外事不决问周瑜。这个遗言不能破。子布年老心高，恐怕不会让我插手内务吧。”
“公谨大哥，我兄长的话也并非全有道理。子布心高，但他耿直，只要你的意见正确、有效，他不会计较的。”
周瑜哈哈一笑：“这我知道，但我有一个两全其美之策。”他压低声音，“我刚写完一本《江东治论》，明日给你送来，由你转给子布，就说是你的心血之作。”
“这……是剽窃……”
“就这么定了。”孙权欲起身再拜，却被周瑜按住了，“你我既兄弟之情，又有君臣之份。你总是拜我，岂不是要折我的寿。”
“伯符生前曾对众将说：周公谨英隽异才，与我自幼交好，有手足之情，骨肉之份。我在丹阳起兵，他率领兵马和精草，帮助我成就大事。论德酬功，我一生也报答不完。家母曾对我说：公谨与伯符同年，只比伯符小一个月，我把他当成自己的儿子，你也要把他当成兄长，事事请教。有母兄此言，我怎么敢怠慢您呢？”
第二天，周瑜将墨迹未干的《江东治论》送到孙权府上。
《江东治论》的首篇是“人鉴”，即如何选拔人才。令孙权觉得意外的是：周瑜所强调的并非如何重用顶尖的人才，而是把眼光放在一般人才上。
周瑜引用《韩非子·说下林篇》的一则寓言：说伯乐对不喜欢的人就教他鉴别千里马，对喜欢的人就教他鉴别普通的马。其理由是：千里马难得一见，获利慢且微。而普通马天天买卖，获利很大。由此引申，旷世良材少之又少，而真正的国家栋梁，多是平凡的贤人，能有效地重用，才是强国之本。否则，即使有旷世奇才，也会像一个无足的巨人，成不了大业。
周瑜评判人才的标准是德、能、勤、绩。
周瑜还说，人才有三种：一种是帅才，一种是将才，一种是儒才。帅才能高瞻远瞩，精于长远战略，为国家指明前进方向，分清何为轻重，何为缓急；将才要能冲锋陷阵，以身作则，有效地执行和维护法令；儒才是指品德高尚，公而忘私，具有号召力的人。这三种人才都有用，江东才能富强。
没有完人，但有完美的团队。周瑜这个观点，对孙权启发极大。任何人都是有缺点和短处的，君王的任务就是将不同的人才，按照取长补短的优化原则，进行整合，形成一个完美无缺的班底。这个人的缺点，那个人能弥补，那个人的短处，恰恰是这个人的长处。
有的君王短处很多，但他能够通过任用适当的人来弥补自己的短处，终于成了大事。有的君王本人英雄盖世，处处事事都想亲自出马，尽管他长袖善舞，仍然难成大业。大人物做人，小人物做事，自古以来，皆是如此。
楚汉相争的前期，项羽占尽优势。他出身贵族，勇武过人，深通兵法，巨鹿之战，全歼秦军主力。刘邦出身低贱，武功不济，又无显赫之功，但是他尊重人才，重用人才，不但将昔日的旧友培养成能征善战的将军，还吸引了许多来自敌营的人才，他有运筹帷幄的张良，善于理财管物的萧何，领兵多多益善的韩信，七出奇谋的陈平，英武忠贞的樊哙，老成持重的周勃，而项羽恰恰相反，总觉得自己力能举鼎，天下无敌，轻视人才，使韩信和陈平相继离他而去，最后连亚父范增都离他而去，落个自刎乌江的下场。孙权只要会识才、选才、举才、用才和育才，必将大业得成，无敌于天下。
周瑜还针对江东实际，创建性地提出四大基本国策。
一， 要孙权重视种田产粮、奖赏养蚕织布、鼓励各行业的手工业者，大力发展生产，而对那些善于空谈、不重实务之人，要远之。各地要保护和优待种粮、织布和手工业者大户，各县之功绩，以钱粮税收之多寡为首论，甚至要提拔一些种粮、织布和手工业的大业主为官，让他们去领导和组织生产，即使他们不识几个字，也无所谓。 二， 积极吸引各地流民，妥善安置。生产得当，钱粮丰足，就能吸引各地的逃难百姓，不但要留住他们的人，还要留住他们的心，让他们甘心地视江东为终老之地，情愿为保卫江东而战。 三， 重新整合江东所辖各郡县的人口，有计划地进行迁移，目的是便于监控。原则是将偏远山林里的人，陆续迁移到广阔的平原。像麻屯和保屯一带，人心不稳，麻屯首领姜义与荆州刘表有旧情，对江东似乎怀有二心，就要想办法把麻屯保屯的居民迁移到吴郡、丹阳、会稽等地，再者，就是积极修建这两地和吴郡之间的道路。周瑜所言，后来果然成真，不久，姜义联合保屯的肖阳起兵叛乱，周瑜率兵讨伐，迅速将其剿灭，并俘虏一万余人，迁到吴郡安置，彻底地根除了两地的隐患。 四， 垄断借贷，削弱豪强，加强中央集权。各地豪强聚敛了大量财富，最有效的途径则是借贷，以钱生以钱，肥得流油。普通农民遭遇灾年，或是家中变故，不得不向豪强们借贷，所付利息极高，年年都还不清，年年都要再借。豪强们既越来越富，又有效地控制了农民。针对此弊，周瑜建议，取消豪强们的借贷权力，农民如有难处，一律向官府借钱借粮，所付利息只有豪强们的一半，若逢灾年，可以免息。 孙权将《江东治论》重新抄写一遍，并略改动一些文字，交给了张昭。
张昭看后，惊讶不已：“主公，这真是你写的吗？”
孙权底气不足，故意摆出威严状：“难道……你不相信。”
“臣不敢。”
当晚，张昭在府中将《江东治论》看了几遍，还是将信将疑：如果这文章出自别人之手，那会是谁呢？谁又会献给孙权，不图名利呢？
是周公谨。
只有他才能写出如此精深的文章，且能偷偷献给孙权。
“备车，去周府。”
“这么晚了……”
“我有要事，耽误不得。”
张昭见到周瑜，被让进内堂。张昭请周瑜屏退左右后，才将《江东治论》拿出，说要物归原主。周瑜先是极力否认，后来才不得不承认。二人哈哈大笑，都保证严守此秘密。
第十一章 水军立国
曹操在官渡大败袁绍之后，刘备在徐州独力难支，败逃到荆州，投靠了刘表。望眼辽阔的北方大地，已经无人能和曹操争霸了。
在此关头，孙权召开了一次决定江东命运的军事会议，商议周瑜提出的大力筹建水军的方案。
孙权坐在正中，左边坐着周瑜和鲁肃，右面坐着张昭、程普、黄盖。
他们相互盯着对方，桌前的酒菜几乎从未动过。
屋里没有一个侍者。
鲁肃也曾被袁术召去，被任命为东城县长。他看袁术成不了大事，就渡江投奔孙策和周瑜了。此前，孙策早就听周瑜说过鲁肃，在起兵之初，曾拜访过他。鲁肃十分大方，家中有两囤米，一囤是三千斛。鲁肃就指着其中一囤送给孙策。
“公谨，曹操远在千里之外，如果他不挥师南下，而是去攻打马超、韩遂、张鲁、刘璋和刘表，你造那么多船有何用？”张昭口气咄咄逼人，反问周瑜，“荆州的刘表才是睡在身边的猛虎，万一刘表来了，江东没有强大的陆军行吗？”
黄盖说：“曹操和我们还隔着荆州。荆州有精兵二十万。曹操攻占了荆州之后，必成强弓之末，我们有一个强大的陆军，不难击溃曹操。自古以来，两国交战，皆以陆军定胜负。即使曹操来攻打，只要江东有强大的陆军，以逸待劳，尚可一战，否则，水军一败，东吴只有束手就擒了。”
周瑜又望了望程普，见他不想开口，才详细论证自己的主张。
第一，曹操击败袁绍，就算是统一了北方，马超和韩遂力量太小，自保尚且无力，拖不住曹操的后腿。巴蜀之地险峻难行，易守难攻，离许昌较远，荆州却是一马平川，利于大军野战，离许昌较近，曹操一定会舍巴蜀而取荆州。
第二，刘表据荆州十年，确是兵多粮足，只是安逸的日子太久了，荆州上下兵无士气，将无锐意，刘表更是不求进取，而且不向朝廷进贡，并在郊外祭祀天地，住处和衣服器具，都照皇帝的式样，和袁术差不多，怎么能挡得住曹操的常胜之师呢。
第三，曹操占领荆州后，一定会顺江而下，来取江东。攻下江东后，再由巴丘县攻入蜀地，刘璋和张鲁就无险可守了，只能束手。这就是曹操统一天下的步骤。
程普微微点头：“公谨，听说你对曹操研究得很深。”
“北方人不习水战，把战场设在水上，正是以己之长，克敌之短。曹操平定北方凭的是陆军�