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3。转世灵童风波
1995年11月8日，美国国务院发言人伯恩斯在新闻发布会上谈美国对班禅转世灵童的立场时，一方面说：〃正式承认转世喇嘛的做法是宗教问题，美国不宜发表评论。〃但又表示〃我们将继续表示关切的是中国政府和西藏宗教统治集团显然没有就班禅喇嘛这一具体问题取得一致意见，我们尤其关注的是这样的报道，西藏一些资深喇嘛上周被迫参加在北京举行的讨论这个问题的会议。我们认为，继续就挑选班禅喇嘛的转世灵童问题展开争论，会使人们对中国政府做出尊重西藏佛教徒的宗教信仰和习俗的保证产生新的疑问，我们注意到中国宪法保证宗教习俗自由，当然，所有美国人都认为宗教自由是许多有关人权的文件所承认的至关重要的权利，美国人民也常常感到中国的宗教信仰自由的重要性，我们呼吁中国政府和西藏宗教当局以及流亡的西藏人本着善意和忍让的精神认真地磋商这个问题。“
伯恩斯的讲话不仅干涉了中国的内政，而且还有意混淆视听，攻击中国的民族宗教政策。其实，挑选班禅转世灵童本是件简单的宗教事宜，却被达赖集团和美国政府制造成复杂的事端。
活佛转世是藏传佛教特有的传承方式。公元13世纪，噶玛噶举派的黑帽系首领圆寂后，该派推举一幼童为转世继承人，从而创立了活佛转世的办法。此后，各教派先后效法。公元16世纪藏传佛教格鲁派创立，并逐渐形成了达赖喇嘛和班禅额尔德尼两大活佛系统。经过中国清王朝中央政府的册封和认定，达赖喇嘛和班禅额尔德尼在藏传佛教中的地位才得以确立。
格鲁派创始人宗喀巴的最小弟子根敦朱巴圆寂后，为防止内部分裂，于是袭用噶玛噶举派的转世办法，由根敦朱巴的亲属及部分高僧指定后藏达纳地方出生的一名男孩为根敦朱巴的转世，这就是二世达赖根敦嘉措。由此形成达赖喇嘛活佛转世系统。达赖喇嘛的尊号始于三世达赖索南嘉措时期。1578年，明王朝顺义王俺答汗赐与索南嘉措〃圣识一切瓦齐尔达喇达赖喇嘛〃的尊号。此后，格鲁派依此称号追认根顿朱巴、根敦嘉措分别为第一世、第二世达赖喇嘛。1653年，清王朝顺治帝册封五世达赖为〃西天大善自在佛所领天下释教普通瓦赤喇怛喇达赖喇嘛〃，以中央政府的册封形式确定了达赖喇嘛的封号和地位。此后，历世达赖喇嘛都必须经中央政府册封才能得以确认，成为一项历史定制。
宗喀巴的另一著名弟子克珠杰。格勒巴桑，即一世班禅，年长根敦朱巴六岁，且早拜师八年，对创立格鲁派有杰出贡献，因此连同宗喀巴的另一著名弟子甲曹杰被藏族宗教界合称为〃师徒三尊〃。1645年，固始汗（清王朝驻西藏地方首领）赠与罗桑曲结〃班禅博克多〃的尊号。这是班禅名号的正式开端。其前三世班禅是追认的。四世班禅圆寂后，后藏托布加溪卡的一位幼童被认定是他的转世灵童。这样，格鲁派又建立起一个班禅活佛系统。1713年，清康熙帝正式册封五世班禅为〃班禅额尔德尼〃，并赐金册金印。从此，历世班禅额尔德尼须由中央政府册封方得以确认，也成为一项定制。班禅额尔德尼活佛转世系统与达赖喇嘛转世系统具有平等的宗教地位。
活佛转世系统形成后，经过一系列历史演变，最终形成了以〃金瓶掣签〃认定活佛转世灵童的制度。在历史上，大活佛转世灵童的认定存在着诸多弊端，转世活佛往往是由〃吹忠〃（即护法喇嘛）作法降神祷问指定。于是贿赂吹忠、假托神言、任意妄指之风盛行，转世灵童大多出自王公贵族之家或出自族属婚姻，一些上层贵族或大喇嘛乘机操纵了宗教大权。更为甚者，噶举派红帽系十世活佛借故要分扎什伦布寺的财产，失败后竟勾结廓尔喀入侵后藏，危及国家、百姓安全。面对大活佛转世灵童最后认定中的这些弊端，清高宗接受西藏地方僧俗界〃立定法制〃、〃垂之久远〃的请求，在派遣官兵击退廓尔喀入侵后，谕令进藏官员筹议善后章程。1793年乾隆帝正式颁布《钦定藏内善后章程二十九条》，设立金瓶掣签制度。该章程第一条明确规定：〃大皇帝为求黄教得到兴隆，特赐金瓶，今后遇到寻认灵童时，邀集四大护法，将灵童的名字及出生年月，用满、汉、藏三种文字写于签牌上，放进瓶内，选派真正有学问的活佛，祈祷七日，然后由各呼图克图和驻藏大臣在大昭寺释迦像前正式拈定。〃认定达赖、班禅灵童时，〃亦须将他们的名字用满、汉、藏三种文字写在签牌上，同样进行。〃至此，〃金瓶掣签〃制度以国家法律的形式确立下来。
金瓶掣签制度确认了班禅转世灵童的产生办法，即按宗教仪轨，由有关寺院和地方政府寻访灵童，再对访到的众灵童逐一筛选，被确定下来的灵童人选的灵异情况禀报皇帝，请求准予〃金瓶掣签〃认定。皇帝恩准后方可择日在释迦牟尼像前由驻藏大臣主持掣签，认定转世灵童。而后由驻藏大臣上奏皇帝，请求任命。皇帝批准后，由中央政府派大员前往看视并主持坐床大典。〃金瓶掣签〃是中央政府对西藏行使主权的重要组成部分，是清王朝为〃整治流弊〃、〃护卫黄教〃使活佛转世制度得到必要的整顿而制定的〃万世遵循〃的具有最高法律效力的制度。它符合宗教仪轨，体现了释迦牟尼的法断免纠纷。金瓶掣签拥护。1792年金本巴起制成送往拉萨后，八世达赖喇嘛表达了对清中央政府的感激之情，他说：〃特颁金本巴瓶，钦差御前侍卫等护送，护卫佛门、实已无微不至，我实感戴难名。嗣后唯有钦遵圣训，指认呼毕勒罕（转世者）时虔诚诵经，于大众前秉公拈定，庶使化身正确，宣扬正法，远近信心，阖藏僧俗顶戴天恩，无不感激。〃七世班禅丹白尼玛也称〃此次钦差大人送金本巴瓶来藏，全为保护黄教〃，〃实在感激天恩，无可图报，唯有率领众喇嘛，虔诵万寿经，祝延圣寿。〃对中央政府的册封，九世班禅曾写信给当时的〃中华民国〃总统，表达感激之情：〃蒙大总统加封至忠阐化名号，谨在扎什伦布寺内，恭设香案，敬叩祗领跪谢。〃十世班禅大师更是〃金瓶掣签〃制度的坚定拥护者。他在圆寂前四天曾言及〃我想到在世尊释迦牟尼跟前，采取金瓶掣签的办法，来确定（灵童）是最好的。〃体现了大师继承祖制，坚持〃金瓶掣签〃的决心。
至此，〃金瓶掣签〃成为一项必须遵守的国家法规和宗教仪轨，它对于顺利实现宗教权力的传承和延续、对于维护西藏地区的稳定和发展、对于保证中央政府在活佛转世问题上的最高权威，均具有重大意义。金瓶掣签式或细节后来有所变通，但活佛转世，尤其是达赖、班禅等大活佛转世必须经过中央政府批准，否则即视为非法已成定例。民国时期，内乱频繁，外患不绝，中央政府孱弱，但达赖喇嘛和班禅额尔德尼仍是由中央政府册封的。七世、八世班禅转世灵童及九世、十世、十一世达赖转世灵童均由中央政府主持金瓶掣签认定。由于特殊历史条件及其他诸多因素的作用，九世班禅转世灵童是免于掣签确认的、但仍是经中央政府特许的。无论是否掣签，最后决定权仍在中央，其他任何人均无权决定。
1989年1月28日，第十世班禅大师额尔德尼。确吉坚赞因心脏病突发，圆寂于历代班禅驻锡之地扎什伦市寺。
出于对班禅大师遗愿的尊重，出于对广大藏族信教群众宗教信仰和宗教感情的尊重，出于对藏传佛教仪轨的尊重，国务院于班禅大师圆寂3天后作出《关于第十世班禅大师治丧和转世问题的决定》，随后经中央批准，成立了由扎什伦布寺主要活佛、堪布、高僧组成的寻访班子，通过占卜、观湖、秘密寻访等宗教仪轨于1991年2月至今年1月，在五省区46个县境内寻访出灵异儿童28名，最后筛选出3名班禅转世灵童候选人。正当班禅转世灵童寻访工作取得重大进展时，叛逃国外的达赖喇嘛又暗中插手，把圈定的一名儿童通过寻访班子的个别人强行塞进重点名单。就在中央催促将三名参加金瓶掣签的候选儿童名单上报之际，达赖又通过个别人提出取消金瓶掣签，把他塞进来的这名儿童作为唯一转世灵童。在这一阴谋被中央识破并遭到坚决抵制后，达赖岂不及待地于5月14日在国外擅自宣布他所圈定的儿童为〃班禅真正转世灵童〃。达赖破坏宗教仪轨，违背历史定制，否定中央政府在班禅转世问题上的最高权威，完全是非法的、无效的，受到广大藏传佛教界人士和信教群众的坚决反对。正是达赖的不断干扰和破坏，使灵童寻访工作迟迟不能完成。
中央对寻访工作始终十分关注，给予了及时的指导和多方面的帮助。六年来，中央对班禅转世灵童寻访工作是高度重视、认真负责的，是全面贯彻党的宗教政策的，是充分尊重藏传佛教仪轨和历史定制的。江泽民总书记、李鹏总理等中央领导同志经常过问寻访工作的进展情况，作了许多重要指示。中央还划拨专款，从各方面为寻访工作提供保障。在中央的积极推动下，经过各方面的共同努力，到1995年初，灵童寻访工作取得了实质性的进展。
1995年11月29日上午，按照藏传佛教仪轨和历史定制，由国务院派员在拉萨大昭寺释迦牟尼像前主持举行的〃金瓶掣签〃仪式上，西藏那曲地区嘉黎县6岁男童坚赞诺布中签，被认定为第十世班禅额尔德尼转世真身。当天下午，国务院批复西藏自治区人民政府请示，特准坚赞诺布继任第十一世班禅。至此，历经6年的寻访十世班禅大师转世灵童的佛门盛事宣告圆满完成。
4。西藏的人权
美国国务院每年一度的人权报告均指责中国在西藏〃侵犯人权〃，不少美国政治家还表示要到中国考察西藏人权状况，要求中国政府〃保护西藏的人权〃