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与此同时，杨坚也很注重自己的道德形象，遇到母亲生病卧床不起的时候，杨坚亲自侍疾三年，昼夜不离左右，受到大家的称赞。他有这样的人品和能力，深为北周武帝所倚重。所以，在杨丽华成为太子妃之前，杨坚已经是功勋卓著、德高望重了。在周宣帝继位之后，他更是以后父、国丈之尊位极人臣，但他并没有利用自己手中的权力为非作歹，而是更加勤勉于政务，对于北周国事了如指掌，将周武帝时的惠政延续下去，天下稳定，使得北周国力不至于因为宣帝的荒淫昏庸而受到影响。宣帝每次出巡，常命杨坚留守京城，这时的杨坚基本上就在朝廷中结成了以刘昉、郑译、高颎、李德林为核心的政治团体。
到了静帝时期，由于皇帝年幼，急需一位手握重权、胸怀乾坤的人来掌握大局，杨坚以此时的身份、地位、资历，应当说是当仁不让的，区别只在于是做周公还是做王莽。事实证明杨坚并没有兴趣做周公，时局也不允许他做周公。独孤氏看到时机成熟，不等杨坚犹豫，就派人劝杨坚说：“登基已经是大势所趋，骑虎难下，你就勉为其难吧！”然后指使别人代周静帝拟写禅位诏书。公元581年，杨坚接受了周静帝的禅让，建立隋朝，年号开皇。
游幸江都隋史纪：炀帝幸江都，龙舟四重：上重有正殿、内殿、朝堂；中二重有百二十房，皆饰以金玉；下重内侍处之。皇后乘翔螭，此舟差小。别有浮景九艘，三重，皆水殿也。余数千艘，后宫、诸王、公主、百官以下乘之。共用挽士八万余人，皆以锦彩为袍。卫兵所乘，又数千艘。舳舻相接，二百余里。骑兵夹两岸而行。所过州县，五百里内，皆令献食，一州至百舆；极水陆珍奇，后宫厌饫多弃埋之。
杨坚代周建隋，有许多人并不赞成，相州总管尉迟迥、荥州刺史宇文胄、徐州总管司录席毗罗相继起兵反抗，在长江流域响应尉迟迥的，还有郧州总管司马消难，益州总管王谦。大半个北方都震动了，只有很少的地方没有参加叛乱。杨坚命韦孝宽为行军元帅，好不容易才把叛乱一一镇压下去。因此杨坚一直担心人心不服，尤其是在建国之初，一直保持着高度的戒备。他每日晨起上朝听政，有时到太阳偏西尚不知疲倦。
三条国策
针对当时战乱频繁，百姓流离失所、苦不堪言的情况，杨坚制定了三条施政的主要方针：一为尚俭。提倡简朴的生活、杜绝奢侈糜烂的社会风气，专心恢复生产。这主要是由于一方面看到了南朝由于崇尚奢靡之风而搞得国力衰微、人心离散，以此为鉴，要求他的臣民，上至太子、下至普通百姓都厉行节俭、朴实。另一方面，隋文帝胸怀大志，早有统一南方的志向，然而当时南北双方无不由于战乱日久而民生凋敝，要想早点富国强民，当然先要杜绝浪费。当时官员的便服多用布帛制作，不用绸锻绫罗，饰带也只用铜铁骨角，不用金玉。杨坚与独孤后自己也以身作则。有一次他患痢疾，须配制止痢药，药方中有胡粉一两，宫中找不到，要另外到市面上去买，杨坚就放弃了。又一次，他要一条织成的衣领赐予臣下，宫中竟然没有现成的。平时进膳，所食不过一个肉菜，独孤后也自己织布，做成衣服，几乎不戴任何金银首饰。
二是广施仁政。公元594年，关中饥荒，他派人去了解百姓所吃的食物，知道他们吃的是豆粉拌糠，文帝将这些食物出示给群臣，流着眼泪责备自己的无能，命令撤消自己日常的膳食，不饮酒，不吃肉，与人民同甘共苦。他率领北方饥民到较为富庶的洛阳“就食”，就是去找吃的。在迁移期间，命令侍卫不准驱赶、威吓百姓，遇见扶老携幼的人群，他引马让路，善言抚慰。路难走的地方，他还命令左右帮助挑担的灾民通过。文帝在自己以身作则施行仁政的同时，也号召自己的官吏们这样去做。当时齐州有个小官，名叫王伽，押送李参等70余个犯人去京城。走到荥阳，王伽对李参等人说：“你们犯了国法，受罪是应当，看看押解你们的民夫，一路上这样辛苦，你们于心能安吗？”李参等人谢罪，王伽就遣回民夫，释放李参等犯人，约定日期到京城会齐，说道：“如果你们失约，我只有代你们去受死了。”到了期限，七十余人竟一人不少。文帝听了很赞赏，召李参等携带妻子入宫赐宴，宣布赦免了他们，并且下了一道诏书，说官吏要有慈爱之心，至诚待民，号召官吏学习王伽。隋文帝还实行轻徭薄赋的政策，提高了农民开始服役的年龄，降低了他们的赋税，规定可以交纳货物来免除劳役，使农民所受的负担多少减轻了一些。
三是解决边境民族问题。对于隋文帝来说，最令他头疼的民族关系在于北边的突厥和吐谷浑。突厥是匈奴的别支，兴起于北魏末年。到木干可汗时，势力极盛，成为北方一个强大的军事政权。北朝历代皇帝对于他们的政策主要分两种：一为战，一为和。战则倾全国之力以讨之，和则遣公主与之和亲。面对突厥，隋文帝的政策是坚决予以还击。文帝采用这一态度，有两个方面的原因。北周与北齐对峙时期，由于互相战争，都无暇北顾，没有能力与突厥抗衡，所以都对突厥采取拉拢的态度，输送财物、遣嫁公主，争相与突厥结好，而突厥气焰更为嚣张。
到北周末年，赵王宇文召的女儿千金公主又被派往和亲，嫁给突厥沙钵略可汗。杨坚建隋之后，杀了赵王，千金公主便极力劝说沙钵略进攻隋朝为她报国恨家仇。隋文帝当然不能容忍她的这种做法。一方面，将来要南下灭陈，必须先断后顾之忧；另一方面，也需要断绝突厥和千金公主的觊觎，隋文帝决心对突厥采取强硬的政策。他派河间王杨弘、上柱国豆卢勣、窦荣定、左仆射高颎、右仆射虞庆则并为行军元帅，分道迎击突厥，打败了沙钵略的进攻。同时采用长孙晟的建议——远交近攻、离间强部、扶助弱部，所谓“杨坚施妙计，胜过十万兵”，进一步分裂突厥，逐个加以收服。突厥在公元584年以后，分裂为东突厥和西突厥，互相之间争斗不息，再无能力与隋朝抗衡，反而需要随时拉拢隋朝来打击对手。直到隋末农民战争爆发后，隋朝没有能力再顾及北方，突厥的势力才又慢慢恢复过来。
此外，在制度建设上，文帝登基之后，继续推行均田制，搜查隐漏的农户，重编户籍，增加了税户，保证了国家财政收入，削弱了豪强势力，使隋初的社会经济呈现繁荣景象。文帝在中央建立三省六部制，在地方上裁掉了郡级行政单位，减少了大批冗官冗员和行政经费。他废除曹魏以来的九品中正制，以考试选拔人才，开中国今后一千三百年间科举制度之先河，从此很多出身贫寒的有用人才可以参与到政府工作中来。他制订了一部全新的《开皇律》，废除了许多残酷复杂的刑罚，代之以简便易行的五刑。在经济上，杨坚在登上皇位之初便新开关中运河“富民渠”，与此同时广设粮仓，储备粮食，安定人心，发展生产。这一系列措施，加强了中央集权，使隋王朝得以进一步巩固、强盛，从而为统一全国做好了准备。
一统江山
在杨坚为建隋励精图治的时候，南朝的局势却江河日下。本来，与北朝战乱频繁的形势相比，南朝局势更加安定、更加利于人民生产生活。但是，陈朝自后主陈叔宝继位，不思进取，不理国事，反而大兴土木，造起了豪华的楼阁，让他的宠妃、宠臣们住在里面。他宠信的张丽华、孔贵嫔二人都貌美如花，恃宠而骄；他手下的大臣江总、孔范等都是一伙酸腐的文人，不缺少写词弄赋的才情，就是没有治国安邦、开业拓土的胸襟。陈后主经常在宫里举行酒宴，带着美人、文人通宵达旦地喝酒赋诗，还把他们的词配上曲子，挑选了一千多个宫女演唱。如果在建宫殿、办文会的花销上遇到问题，他就无节制地向国库、向百姓敛取，以保证他能在广殿华厦中天天听《玉树后庭花》。农民的负担因此不断加重，破产的人日益增多，只能脱离朝廷户籍而去投靠大地主。本来，从东晋到宋、齐、梁、陈，以陈的疆域最小，再加上政治腐败，朝廷控制的人口大量减少。南朝刘宋的时候，朝廷掌握的户数有九十万六千八百七十，而到陈末时则只有五十多万，竟减少了快一半，可见陈朝已经是一片没落气象了。
隋文帝加紧了渡江的准备工作。581年，杨坚调兵遣将伐陈，他派长孙览、元景山伐陈，又令“半途而归”，理由是“礼不伐丧”，因为陈宣帝病死。这样，杨坚既教训了南陈，又可准备突然南下，一举两得。接着，元景山、长孙览南伐之举将陈人逼至长江以南。在此后很长一段时间里，杨坚不急于采取行动，而是韬光养晦，徐图进取，立足于准备。杨坚是很有韬略的军事家，而且他的谋略以谋攻为主，军事打击为辅，首先采取的是游击策略以麻痹敌人。他听从谋士的计策，每逢江南将要收割庄稼的季节，就在两国边界上集结人马，扬言要进攻陈朝，使得陈朝的百姓因为备战无暇收割。等到陈朝把人马集中起来准备抵抗时，隋兵又不进攻了，但是南陈这一年的庄稼收成也给耽误了大半。这样一连几年，南陈的农业生产受了很大影响，守军的士气也松懈下来。平时，隋兵还经常派出小股人马袭击陈军粮仓，放火焚烧，使陈朝国力遭到很大损失。而陈朝对于这种游击战略却疲于应付、真假难辨。隋文帝在时不时地对陈进行骚扰的同时，任用贺若弼为吴州总管，镇守广陵（今江苏扬州），韩擒虎为庐州总管，镇守庐州（今安徽合肥），以伺察陈国的动静。又用杨素为信州总管，在永安（今四川奉节）大造战舰，以备水