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则应减少生产计划。这样，适当调整计划才能保持产销平衡，取得良好的经济效
益。
（3 ）稳定目标管理系统。目标管理系统，是保证目标能够层层得以落实的
多级递阶控制系统。通常情况下这种系统运用多级反馈控制可以提高系统的有序
度，从而使系统处于稳定状态。请见图4…8 所示。
对复杂的管理系统，如果不采用分级反馈控制的方法，那么由于在这样的组
织中信息高度集中，而且受环境干扰因素的影响较大，所以容易使系统出现不稳
定的状态。因此，采取多级反馈控制，就能较好地适应环境的变化，保持系统的
稳定状态，从而顺利实现目标。
三、计划控制
1。什么是计划控制
计划控制又可称为程序控制，是推行目标管理中实施控制的基本手段之一。
计划控制中系统的输入，是预先编制好的计划。它们在受控系统中按指令运行，
目的是保证系统状态不偏离计划轨道。
在推行目标管理的过程中，不论是目标责任者的自我控制，还是上级对下级
的宏观控制，都是以计划为依据的。计划是在既定目标的前提下，结合各个部门
的特点，科学地预计和制订达到目标的未采行动的具体方案。计划在目标实施之
前，有利于决策目标的进一步展开和落实。制订一个好的计划，就如同在现实状
态和目标状态之间架设了一座桥梁，可以使人在目标推行过程中，方向明确，步
骤有序，工作协调。特别是在完成目标的复杂过程中，人们对目标还不甚了解的
情况下，运用计划控制，就可以实现引导人们有秩序地达到目标的目的。
在实际的管理工作中，计划程序的编制可以分为三步进行：
（1 ）在总目标确定的前提下，仔细分析，进一步拟定反映总目标的各项具
体的指标。
（2 ）预测在实现总目标的过程中，可能会受到哪些因素的影响。其中包括
内部因素和外部因素，有利因素和不利因素等。
（3 ）根据现有条件和未来可能受到的影响，制订出达到目标的具体措施和
步骤。
如果说，切实可行的计划，为以后的控制建立了标准，提供了依据，那么控
制正是按照计划所提供的标准和要求，来纠正那些脱离计划的偏差活动，使管理
朝着既定的目标方向发展。两者是互为补充的。
2。计划控制类型
一般情况下，计划控制可分为两种类型：一种是开环计划控制，另一种是闭
环计划控制。
开环计划控制也叫硬性控制。在这种方式下，施控系统将可控输入信息转化
为计划指令作用于受控系统，而受控系统的输出结果不再被返回输入端。称为开
环计划控制。如图4…9 所示。
在开环计划控制系统中，施控和受控两个子系统之间没有反馈环节，所以构
不成闭合回路。受控系统自身行动的结果，不能够直接影响到它自身的输入，因
而是一种不完善的控制系统，也就是说它是一种非自控系统。在这样的控制系统
中，受控系统不仅要接受施控系统的计划指令，同时还会受到外界干扰的作用，
在没有干扰信息时，受控系统按计划指令行动。当干扰信息出现后，受控系统的
输出，将是计划指令和外界干扰共同作用的结果。不管是哪种情况，由于没有反
馈环节，计划指令就不能自行作相应调整，受控系统也就不能完全按计划指令行
动，所以通常会偏离计划轨道，并且不会自动回到计划状态上来。
鉴于上述情况，在开环计划控制中，建立计划的前提是：提出计划时，假设
外部环境与受控系统的未来行为具有完全的确定性。因此，它适用于干扰因素影
响较小，或系统本身抗干扰能力强，或有较多的历史经验可以用来借鉴的控制活
动。像严格按照管理法规、工作制度进行的硬管理，以及军队系统的条例、条令
的贯彻执行等，均属这种情况。
闭环计划控制又称为反馈计划控制，它与开环计划控制的不同之处，在于增
加了反馈环节。通过反馈环节，把受控系统的状态或执行结果，返送给了施控系
统，从而影响计划指令的改变。这样，整个控制过程形成了一个双向环形的闭合
回路，使受控系统可以根据自身和行动结果，影响自身的输入，从而调整未来的
行为。如图4…10所示。
在闭环计划控制中，计划建立的前提是：假设外部环境与受控系统的未来行
为大部分是确定的，而一部分是未知的因素，可能会使系统偏离计划轨道。因此，
采用反馈，对系统当前的状态进行对比，如果发现偏差，就改变输入使系统自行
回到计划轨道上来。如飞机按预定的航线飞行的情况。在飞行中通过各种控测方
位的仪器，机组人员把飞机所处的位置通知给指挥员。指挥员根据飞机的位置相
对于航线的偏差，不断发出纠正指令，这样就可以使飞机按预定航线飞行。
在目标管理中，计划控制是以计划指标为依据，
通过检查监督各项工作的落实情况，在发现与计划不符合时，即采取措施进
行调整，使工作按计划进行。由此可见，计划控制是保证受控系统不偏离计划轨
道的方式。这种控制方式的有效性，取决于计划的可行性，即取决于前提假设与
实际情况吻合的程度。如果吻合程度高，有效性就高。但是，再好的计划，也是
难以完全预料执行中可能发生的一切情况的。当形势的变化需要修订目标、改变
计划时，常常会出现系统运行的滞后，对情况变化不适应。因此，计划控制一般
适用于对干扰作用较为稳定的系统。
四、目标控制
1。什么是目标控制
目标控制又称为跟踪控制，也是管理活动中最基本的控制方式。在目标控制
中，系统的输入是系统所要达到的目标。目标控制的基本控制过程请见图 4…11
所示。
（1 ）施控系统（上级）向受控系统（下级）发出任务、目标或计划，经过
上下级之间的协商，将上级指令转化为下级的目标，以目标的形式输入受控系统。
（2 ）受控系统根据输入的目标，可自行决定达到目标的行动方案，并且按
方案在干扰的环境下运行。由于有干扰的作用，运行过程中目标状态就可能会偏
离计划状态，因而需要进行反馈调节。
（3 ）受控系统通过反馈调节，对运行过程中的目标状态与输入的目标状态
进行比较，发现偏差时，自行调整行动方案，从而恢复到正常的目标状态上来。
（4 ）在目标计划期内受控系统运行完毕后，将最终的目标结果再反馈到施
控系统。从而结束一次运行。
2。目标控制的特点
从图4…11所示的过程看，目标控制有以下几个特点：
（1 ）受控系统可以自行调节。目标控制并不是不要计划，相反，它不仅需
要根据上级计划来制订目标，而且计划作为达到目标的中间过渡环节，更是不可
少的。只不过这种方式下的计划是受控系统（目标责任者）可以自行决定，即根
据自身的调节能力，自行决定达到目标的行动方案，并根据执行中的情况自行加
以调整。
（2 ）施控系统只管“两头”的事情。施控系统主要抓目标输入和目标考评
两个方面。而对受控系统的运行过程（执行情况），除了提供必要的人、财、物
等物资条件和咨询指导外，一般不做过多的干预。所以控制的效果，主要取决于
目标是否正确，以及受控系统的自我控制能力。而施控系统要尽量减少指令信息，
把工作的重点放在宏观控制的方面。
（3 ）系统的应变能力强。在目标控制中，受控系统的行动方案并不是完全
依赖于对未来预测的准确程度，而是根据系统当前的状态来自行调节未来的行为。
也就是说，受控系统在整个运行过程中，不必通过施控系统的反馈调节来影响自
己的行为，只有在当通过自己的努力无法实现目标时，才将执行信息反馈到施控
系统，以获得必要的支援。因此，比起计划控制只能通过上级施控系统改变程序
而调整行为来说，它对干扰反应的灵活性要强得多。在这个方面，目标控制提高
了系统适应能力的控制水平。
通过以上对各种控制方式的分析，我们要提醒管理人员注意的是，目标管理
虽然以目标控制形式为基本形式，但是在实际推行目标管理活动中，还要善于把
计划控制等其他控制方式利用起来作为补充形式，与之有机地结合。如在组织实
现具有战略意义的长远目标时，可以运用计划控制，通过合理的计划，使推行中
的各个阶段前后衔接，各个方面能够相互协调，从而确保宏观不失控。对于其中
一些比较具体且直接的管理活动，则可以运用目标控制方式，让目标责任者自行
决定行动方案，以适应环境的变化，从而确保微观上不至于统得过死。因为“控
而不死，活而不乱”是现代管理的基本要求。作为一名管理者，应在这个过程中
灵活把握。
五、自我控制
目标管理的最大优点也许就在于它能使管理人员控制自己的表现。即实现
“自我控制”。自我控制意味着一种更强大的动力：它追求卓越而不是仅仅要求
过得去，它意味着更高的业绩目标和更广阔的视野。因此，即使目标管理未必会
给企业带来一种统一的方向和一种集体管理的效用，它也一定会通过自我控制使
实施管理的目标得以实现。
那么，“测评”与“控制”有什么区别呢？“控制”是一个模糊的词，它表
示指导某人自己和他的工作的能力。也可表示一个人对另一个人的支配。在推行
目标管理的过程中，可以说目标是“控制”前