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目标管理可能是到目前为止运用实务上最有力的管理工具，其简单而容易被
人接受的逻辑，足以反映管理的目标何在。对组织内的成员，如果缺乏明晰的目
标，不仅会呈现出混乱的局面，而且不能期望任何团体或个人会有好的成效。如
要使目标可行，必须使追求目标的人既清楚目标的所在且可验收其成果。企业界、
政府机构、大学、其他机构以及部门经理人多年来一直满足于用一般名词来表达
他们的目标。企业界常说他们的目标是：“生产优良的产品以赚取合理的利润并
成为社区的良好市民”。空军说他们的目标之一是：“确实保持攻击力以保护国
家”。大学可能说：“创新知识及传播知识”。目标要是像这样，如果整个组织
及成员皆不能了解如何及是否达成时，则实际上的意义已荡然无存。
目标管理之钥在于可验收或评价其绩效。目标除非可验收，否则难成为有意
义的活动。亦即，在未来的某些时候，要人们能够知道目标是否已达成。当然，
对数量化的目标，如销售额或利润或每单位产品的人工时等，验收起来最简单；
品质方面的目标亦非不能验收，如规定在一定日期要发展或设置具有一定特质的
专案计划等属性。
虽然目标方针管理是现在最广泛的实际管理方法之一，它的效果有时还有问
题，其错误的履行常常受到责备。但是另一种理由是把目标管理可用作一种机械
的方法，集中注意力管理过程的某几个方面，而没有把它们综合到一个系统之中。
要评价目标管理的真正效果当然是困难的。其一，目标管理是由各种各样的
组织给它下不同的定义和进行不同实践的。它有的只是指简单地设置目标，而另
有一些则把它看成是一个全面的管理系统。加之，有效性也是不容易下定义的，
而且业绩的增减可能是由于目标管理以外的其他因素造成的。要完成一项目标管
理计划可能要用2 年到5 年时间，而在此时间里，这个计划以外的许多其他因素
可能对企业的经营有影响。正如几年前所指出的———而今天仍然是正确的——
—如果一个目标管理方法产生效果，它一定是与特定的情形相适合的。
然而，人们还是可以通过实地考察和分析一些目标管理的优缺点，从经验和
研究中学到一些东西。
（一）目标管理的优点
目标管理最主要的优点是能改进管理。没有计划或没有成果导向的计划，无
法建立可评价及可行动的目标；它强迫经理人员必须计划出成果，而不只是在行
动或工作。经理人员除需考虑如何去完成成果以及所需要的组织和成员为何，甚
至所需要的资源、部门间的协助以及应于控制的要点亦需考虑在内，以保证目标
的实现。
1。计划的有效工具
每位从事于实际工作的经理人员都了解目前的危机和灾难，势必为未来的行
动仔细规划。因此某种技术或方法倘能缔造一种气候，强迫人们从事于计划的工
作，显然是一件可喜的机会，目标管理制度正可用于此时。假如将目标的设定和
达成作为绩效评价的主要标准时，经理人员会很快发觉，目标不能悬之过高。假
使可行目标设定后，这一些目标必须能反映出经理人员将面临的未来工作环境、
所需要的有效资源与协助、更要能突出经理人员的地位，甚至其他部门能通过目
标的执行获得何种由自己的贡献而得到的益处。
2。使组织明确
目标管理的主要长处之一为使组织所扮演的角色明确，目标务必符合主要的
成果领域，同时反映到任何职位的权责。譬如营销部门的主管要完成某一新产品
的销售目标时，应具有适当职权决定售价以吸引顾客，甚至要确定这种职权必要
时可干预到生产方面的业务。
3。诱导工作执行
目标管理的另一好处是在诱导人们为成果的达成采取行动。人们不再只是盲
目的做事或奉行指示、等候他人的引导及决策；他们现在是在既定目标之下的成
员。他们已参与目标的设定，有机会对计划参加意见，也知道自己有做决策与运
用资源的职权。
这些因素使人感受到自己是在执行工作，不仅如此，在工作的进行中尚能使
人感到自己为命运的主宰，在这一制度下能体验到最伟大的人类的冲劲，并且为
一种欲望靠自己完成更大的工作。
4。控制的最佳指南
长久以来，经理人员由于不太清楚要注意什么，以致未能有效控制并取得所
需要的情报。大部分的控制制度由于缺乏具体的控制要点与进行中的情报而未能
产生效果。有了目标管理，经理人员就知道应该注意什么，同时也有了衡量绩效
的基准。
5。使管理绩效的评价成为可能
从经理人员实际从事于目标的设定与完成情形，能够评价出经理人员的能力。
对经理人员的评价，既不超出他们的工作，亦非根据主观的判断与自我的好恶。
6。个人承诺
目标管理的一个好处是鼓励人们专心致志于他们的目标。人们不再只是做工
作、执行指示、等待指导和决策；他们现在都是有明确规定目标的个人。他们实
际上已参与设置目标；他们已有机会把自己的想法纳入计划之中；他们了解自行
处理的范围———他们的职权———而且他们还能从上级领导人那里取得帮助，
以确保他们完成自己的目标。这些都是有助于承担责任感的因素。当他们能控制
自己的命运时，他们便成为热心的人了。
7。展开有效的控制工作
目标管理激发更有效的计划工作，同样地，它也有助于开展有效的控制工作。
控制包括测量结果，并采取行动纠正计划的偏差，以确保目标的实现。前面所讲
到管理控制系统和过程的一个主要问题是要知道去监视什么：一套明确的可考核
目标就是进行监视的最好指导。
（二）目标管理的弱点
尽管目标管理系统有很多优点，但它也有若干弱点，大多数是由于在运用目
标管理概念中引起的。
1。对目标管理的原理阐明不够
目标管理可能看起来简单，但要把它付诸实施，主管人员必须对它有很好的
领会和了解。他们必须依次向下属人员解释目标管理是什么，它怎样能起作用，
为什么要实行目标管理，在评价业绩时它起什么作用，以及最重要的是参与目标
管理的人能够得到什么好处。这个原理是建立在自我控制和自我指导的概念基础
上的，目的在使主管人员成为内行。
2。给予目标设置者的指导准则不够
目标管理和任何其他计划工作一样，如果那些被期待去设置目标的人没有给
予必要的指导准则，便不能起到目标管理的作用。主管人员必须知道公司的目标
是什么，以及他们自己的活动怎样适应这些目标。如果公司的一些目标含糊不清、
不现实或不协调一致，那么主管人员想同这些目标协调一致，实际上是不可能的。
各级主管人员也需要计划的前提条件和了解公司的主要政策。人们必须对将
来有某些设想，对影响他们经营范围内的各种政策有一定了解，并知晓目标的性
质，以及为了有效地计划而把目标连锁起来的规划的性质。如果不能满足这些要
求，计划工作就会陷于致命的真空之中。
3。设置目标的困难
真正可考核的目标是很难确定的，尤其是如果要求它们每年每季始终具有正
常的“紧张”和“费力”程度的情况下更是困难。目标设置可能不比任何其他类
型的有效计划工作更加困难，虽然，它可能为了建立那种艰难的但是可以达到的
可考核目标，要比往往只为展开所要做的工作而拟订许多计划，要做更多的研究
和工作。
参与目标管理计划的人有时报告说，过于着重经济效果，会对个人产生压力，
可能引起可疑的行为。为了减少选择不道德手段去达到这些效果的可能性，最高
层主管人员必须承认合理的目标，明确表示行为的期望，并给道德的行为以高度
优先地位，给以奖励，对不道德行为，就要给以惩罚。
4。强调短期目标
在大多数的目标管理计划中，主管人员设立短期目标，很少多于一年，往往
是一季或更短。强调短期目标显然是危险的，也许会损害长期目标的安排。当然
这意味着上级领导人必须始终保证他们现有的目标，像任何其他短期计划一样，
是为长期目标服务而制订的。
5。不灵活的危险
主管人员对改动目标往往犹豫不决。如果目标经常改动，就不好说明它是经
过深思熟虑和周密计划的结果，那么这样的目标是没有意义的。然而在公司目标
已修改、计划工作的前提条件已经发生了变化或政策已经改变的情况下，如果期
望一个主管人员为已经过时的目标去努力奋斗，那也是愚蠢的。
6。没有形成一个目标网络
在确定目标的构思过程中，某个人的目标和其他人的目标可能会不一致。生
产部门主管人员的低成本目标可能不符合销售部门主管人员提高产品适用性或产
品质量的目标要求，也可能不符合财务部门主管人员的低库存目标的要求。企业
是一个系统。如果目标像其他计划一样互不联结，不相互支持，那么人们一般会
寻求似乎对他们自己的经营活动最有利的路线，但这对整个公司来说可能是有害
的。
要确保网络内的各个目标彼此都紧密联系是不容易的。首先，它要求把计划
看作是一个网络。其次，要采取行动，使各个目标和所订的计划在网络中处于适
当的位置。这就要求仔细地阐明最终要达到的结果，反复宣传协调一致的计划工
作的前提条件，认真地审查所订的各个目标。这反过来又要进行集体的讨论以确
保在