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光绪喜道：“这办法好，这样一来，便可以撇开军机处那些顽固大臣了。我欲发诏，直接命章京拟旨便可，让那些顽固大臣形同虚设。”
康有为微笑，说：“对，大家都做小官，不易引起后党人物注意，但可以给皇上出大力办事。”光绪于是下诏，着令各地推荐维新人才。
诏令下发不久，两湖总督张之洞推荐了谭嗣同与杨锐，湖南巡抚陈宝箴推荐了刘光弟和杨深秀。当然，其他地方大员也纷纷推荐人才，如直隶总督荣禄就推荐了好几名，但光绪只召见了张、陈推荐的四人，深感满意，便都安排在军机章京上行走，以亲信对待，时人统称这四人为军机四卿。
康有为接连上折，清光绪下诏发展工商各业、废漕运、兴铁路、并奖励新技术、新发明，同时奏请在各省设立商务局，以领导推动工商业的发展。光绪全部准奏，就命军机四卿拟旨颁布施行。康有为又建议发展工商业先在上海试点，以绅商经元善为总办，取得经验后在全国推广。光绪也准奏，即刻下诏命经元善为上海商务局总办。
军机大臣刚毅、奕劻等被撇在了一边，一切诏令全由军机四卿奉命拟办，而康有为则是幕后的总军师。一批一批的诏书不断地发往全国，对政治、军事、农工商运输、财政教育等等进行全面的变革，连禁止妇女缠脚也下了诏书。
这时候，各地大员的思想接受不了啦。这些大员要么是满人亲贵，要么是读圣贤书的汉人，如今见皇上诏书的内容，几乎全是学西方列强的样子，他们的脑子哪能转过弯，大家过去都认为学洋人是“离经叛道”，现在西风东渐，学上一点半点也无所谓，但工商教育练兵财政等事全学洋人，这还了得！于是督抚布政使按察使等大员一方面消极对抗，不执行新法，一方面大发牢骚，对新法抱怨攻击。
广东巡抚马丕瑶说：“圣贤之君，须守祖宗法度，怎可轻言变革！”湖北巡抚谭继洵说：
“人为本，法为末，变法是舍本求末，能有什么用！”而河南的布政使额勒精额最为可笑，他坚决反对修铁路，说：“没有铁路，人民各司其业，多么好；没有铁路，洋人也难以到我们这儿来，三纲五常不乱，人民可享无穷的太平之乐。”他还反对发展海军，说：“洋人都生于海岛，如鱼龙，所以他们善于海战。中国人则生于陆地，如虎豹，虎豹哪能在海里打仗呀，所以发展海军就是胡闹。”
一时之间，各地都议论纷纷，连一直是帝党成员的大臣孙鼎芬也对变法深为忧虑，担心新政难以推行。但光绪皇帝毫不动摇，下严旨命各督抚大员推行新法，又命各省呈报新法的执行情况。有些省就呈报上来了，新法执行的有多有少，但都执行了一些，这其中以湖南执行得最好，巡抚陈宝箴将新法几乎一件不拉，不但按圣旨的要求全部施行，而且还别出心裁，额外搞了许多创举，例如仿西法创设警察局，当时叫保卫局，以维持城乡治安，让学兼中西的大儒时任按察使的黄遵宪兼任局长。陈宝箴手下还有熊希龄、江标、徐仁寿等官员，全是崇尚西学支持变法的，他们充当了湖南维新的干将，在陈宝箴的支持下，意气风发，将新政搞得有声有色，压得旧派人物如王先谦等喘不过气来。王先谦是湖南守旧派的领袖，对新派的得势恨得牙齿发痒，却毫无办法，只好咬牙等待机会。光绪就降旨对湖南新政大加表彰，令其他各省向湖南看齐。
不过，还有一些行省为旧派官员所把持，行新政多是敷衍，要上报执行情况难以措辞，便干脆拖着不报，经一再催促，有些省勉勉强强报了上来，其新政虽执行的不力，但多少也执行了一条两条，唯有两广之地，经一再催促，就是不报。原来两广总督谭钟麟对光绪变法的各种诏令全不理睬，只是我行我素，新政连一条也没有施行。光绪怒极，但这个谭钟麟资格极老，身历四朝，人也很老了，倚老卖老，光绪倒还不敢轻易动他，只好下严旨申斥，可谭钟麟对皇帝的申斥看也不看，不理不睬。
这时候，广西的岑春煊却因送弟弟而来了北京，听说康有为得皇帝重用，正推行维新变法，便来看他。康有为告诉他皇帝变法图强的决心极大，而地方大吏多不支持。岑春煊大怒，说：“这些狗官只知贪污索贿，谁却来管国家强不强，皇上该将这些狗官统统砍头才对！”
康有为说：“狗官贪脏，也得有人参奏皇上才好处理呀。” 岑春煊点头。康有为于是将他推荐给光绪，光绪招岑春煊问话，岑春煊豪言壮语对贪官极是仇视，恨不得食其肉寝其皮。光绪喜道：“好，我任你为广东布政使，你给我专治贪官。”
岑春煊说：“这三品官能顶什么用，比我大的官贪污，我就管不了。” 光绪说：“我准你专折奏事，不管谁贪污，你向我奏折就是了。” 岑春煊明白了圣意，喜得对光绪“咚咚”叩头，说：“我一定不负皇上的信任，把贪官们统统参倒！”
光绪说：“粤督谭钟麟老迈不能任事，你给我仔细看着点，据实奏我。” 岑春煊连连点头答应。奉旨后，即刻由水路急赴广州上任。 岑春煊上任后，仔细留意官场各人，却发现厘金局的督办王存善房产极多，人称王半城，而王除过俸禄外，又无其它财产来源，这些房产却是如何置的？岑春煊便入督府，请总督谭钟麟暂停王存善职务，以查清其财产来源。
谭钟麟昏花着两眼，笑道：“没事找事，好端端查人家财产干什么？” 岑春煊说：“王存善有贪污索贿嫌疑，必须彻查。” 谭钟麟不高兴了，沉下脸来，“哼”一声说：“你是个小小的布政使，竟给我打官腔，大家做官可都不容易，好好混好你的前程吧，不要多管闲事！”
岑春煊大怒道：“我是朝廷命官，我与你论的是公事，你少给我倚老卖老！此事你若不管，休怪我连你一起参奏。”
谭钟麟大笑不已，说：“我做了大半辈子的官了，身历四朝，什么风浪没见过，凭你几句大话就能吓倒我？哼哼！你要参便去参吧，谁能把我这付老骨头怎么样？”说着佛袖入内，再不理睬岑春煊了。
岑春煊卸下官帽，狠劲摔在督府的大案上，大叫说：“此时我若就此罢休，参不倒你与王存善，便发誓再不做官！”于是立眉嗔目，怒冲冲拂袖而出。
岑春煊一道折子直递北京光绪皇帝，称谭钟麟庇护贪官，为害广东。折中说王存善巨额财产来源不明，而谭仲麟枉法不查，视国事如儿戏。光绪拿了折子往见慈禧，力争要罢谭钟麟的官。
慈禧叹了口气，点点头同意了，却建议让李鸿章去当两广总督，以接替谭钟麟。 原来李鸿章见自己在京中的日子越来越不好混，思来想去，便欲离京谋个地方上的官儿干干，心知皇帝对自己不大看中，便托了李莲英向太后说项，慈禧答应有机会再说，如今恰好皇帝要罢谭仲麟的官，于是慈禧便让李鸿章去两广顶替。光绪也无话说，当即同意，于是一纸诏令，免了谭钟麟，同时命将王存善革职拿问。
慈禧却对岑春煊以下犯上的举动不满，说：“以布政使而劾罢总督，此我大清数百年未有之事，这个岑春煊好大胆呀！”光绪明白太后的意思，便平调岑春煊去甘肃，以避风头。
此时变法到了攻坚阶段，开始涉及许多敏感问题了。因为兴工商各业、修铁路、办学堂都不是一朝一夕就能完成的，光绪便要在此时进行其它方面的变革，于是招康有为入宫商量，说：“我欲裁撤绿营兵、八旗兵，让旗人自谋生路，同时将无用闲置的衙门合并，将一部分冗员裁汰下来，你意如何？”
原来清朝入关以后，嫌八旗兵人数太少，就又招募了许多汉人武装，以营为建制单位，打绿色军旗，故称绿营兵。晚清时期，绿营兵已腐朽衰败得不成样子了，纪律极坏，又没有战斗力，士兵们甚至连出操等活动也不参加。八旗兵则更糟更坏，聚赌嫖娼吸毒、抢劫勒索、胡作非为，打起仗来就跑。已经是近代了，他们的兵器却还以大刀长矛为主，间或有些鸟枪，铳枪。清朝有个“养育兵”的办法，不许在旗的人从事农工商各业，认为他们天生就是当兵或养育兵的，因此由朝廷发给他们钱粮，需要时就从他们中征召选拔男丁入伍。但入关几百年了，旗人人口越来越多，养活他们已经成为一个沉重的负担。晚清的赔款又多，财政老闹饥荒，给旗人的生活费常常拖欠。因此光绪才下了大决心要裁撤绿营八旗同时令旗人自谋生计。但这事极其敏感，与合并衙门裁汰冗员一样可能引起大骚乱，光绪担心慈禧干预，便问计于康有为。
康有为说：“皇上可先在太后允许的范围内推行新法，若太后确实不允，就暂不动，以待将来。”
光绪飞快地摇头，恨恨说道：“八旗、绿营之兵，是我最切齿痛恨的赘疣，每年空耗几千万的饷银，却不能上阵杀敌，以御国侮，未见敌人便一哄而逃，国家要这些痞兵何用？冗官之滥，更是国家之害，机构层层叠叠，官僚成群结队，贪饱私囊者多，为国效命者少，只知愚守成规、坐衙为官，不知精厉以进，为民造福。这些官吏，非裁汰他们不可，先精简，再逐步以精干有为之人替换这些老朽愚顽之辈！”
康有为叹了口气，知道皇上说的全是实情。晚清时候吏治之坏、可以说是登峰造极，几乎无官不贪，能在贪渎之外，多少还做一些事情，就是好官能臣了。但裁人撤衙门，十分容易引起动荡，康有为知道真正的权柄在太后手中，所以力劝光绪慎重，说：“变法之时，最好不要激怒太后，先就可为之事，不遗余力的推进，等太后要阻挠时，大清已经变了样子，那时太后也只能默认了。汰冗员、裁绿营等事，还是征求太后的意见为好。