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之指导奋斗，而达其所抱政治上之目的。否则民众蠕蠕，不知
所向，惟有陷为军阀之牛马，外国经济的帝国主义之牺牲而已。
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民国演义 ·1266·
国中政党，言之可羞。朝秦暮楚，宗旨靡定，权利是猎，臣妾
可为。凡此派流，不足齿数。而吾党本其三民主义而奋斗者历
有年所，中间虽迭更称号，然宗旨主义，未尝或离。顾其所以
久而不能成功者，则以组织未备，训练未周之故。夫意志不明，
运用不灵，虽有大军，无以取胜。吾党有见于此，本其自知之
明，自决之勇，发为改组之宣言，以示其必要。先由总理委任
九人，组织临时中央执行委员会以始其事，行将召集海内外全
党代表会议，以资讨论。关于党纲章程之草定，务求主义详明，
政策切实，而符民众所渴望，而于组织训练之点，则务使上下
逮通，有指臂之用。分子淘汰，去恶留良，吾党奋斗之成功，
将系乎此，愿与同志共勉之！
到了一月十九日那天，光开了一次预备会，第二天才开正
式的代表大会。会期共是十天，到一月三十日闭会。在开会的
那一天，各省代表，纷纷出席，议决修改党章，决定政纲，并
发表了一篇宣言。那宣言非常之长，共分为中国之现状，国民
党之主义，国民党之政纲三大段。现在把中国之现状一段，择
要摘录，政纲则全部都录在下面。至国民党之主义，则大家都
知道是三民主义了。在这党治之下，大概已经没有不知道的人，
在下也不容多费笔墨，来做抄书胥咧。那最前面中国之现状一
段的大略道：
中国之革命，发轫于甲午以后，盛于庚子，而成于辛亥，
卒颠覆君政。夫革命非能突然发生也，自满洲入据中国以来，
民族间不平之气，抑郁已久。海禁既开，列强之帝国主义，如
怒潮骤至，武力的掠夺，与经济的压迫，使中国丧失独立，陷
于半殖民地之地位。满洲政府既无力以御外侮，而钳制家奴之
政策，且行之益厉，适足以侧媚列强。吾党之士，追随本党总
理孙先生之后，知非颠覆满洲，无由改造中国，乃奋然而起，
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民国演义 ·1267·
为国民前驱，激进不已，以至于辛亥，然后颠覆满洲之举，始
告厥成。故知革命之目的，非仅仅在于颠覆满洲而已，乃在于
满洲颠覆以后，得从事于改造中国。依当时之趋向，民族方面，
由一民族之专横宰制，过渡于诸民族之平等结合；政治方面，
由专制制度过渡于民权制度；经济方面，由手工业的生产，过
渡于资本制度的生产。循是以进，必能使半殖民地的中国，变
而为独立的中国，以屹然于世界。
然而当时之实际，乃适不如所期。革命虽号成功，而革命
政府所能实际表现者，仅仅为民族解放主义。曾几何时，已为
情势所迫，不得已而与反革命的专制阶级谋妥协。
此种妥协，实间接与帝国主义相调和，遂为革命第一次失
败之根源。夫当时代表反革命的专制阶级者，实为袁世凯，其
所挟持之势力，初非甚强，而革命党人乃不能胜之者，则为当
时欲竭力避免国内战争之延长；且尚未能获一有组织，有纪律，
能了解本身之职任与目的之政党故也。使当时而有此政党，则
必能抵制袁世凯之阴谋，以取得胜利，而必不致为其所乘。夫
袁世凯者，北洋军阀之首领，时与列强相勾结，一切反革命的
专制阶级，如武人官僚辈，皆依附之以求生存。而革命党人，
乃以政权让渡于彼，其致失败，又何待言！
袁世凯既死，革命之事业仍屡遭失败，其结果使国内军阀
暴戾恣睢，自为刀俎，而以人民为鱼肉，一切政治上民权主义
之建设，皆无可言。不特此也，军阀本身与人民利害相反，不
足以自存，故凡为军阀者，莫不与列强之帝国主义发生关系。
所谓民国政府，已为军阀所控制。军阀即利用之结欢于列强，
以求自固，而列强亦即利用之，资以大借款，充其军费，使中
国内乱纠缠不已，以攫取利权，各占势力范围。由此点观测，
可知中国内乱，实有造于列强。列强在中国利益相冲突，乃假
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民国演义 ·1268·
手于军阀，杀吾民以求逞。不特此也，内乱又足以阻滞中国实
业之发展，使国内市场，充斥外货。坐是之故，中国之实业，
即在中国境内，犹不能与外国资本竞争，其为祸之酷，不止吾
国人政治上之生命，为之剥夺，即经济上之生命，亦为之剥夺
无余矣。
环顾国内，自革命失败以来，中等阶级，频经激变，尤为
困苦。小企业家渐趋破产，小手工业者渐致失业，沦为流氓，
流为兵匪，农民无力以营本业，至以其土地廉价售人。
生活日以昂，租税日以重，如此惨状，触目皆是，犹得不
谓已濒绝境乎？由是言之，自辛亥革命以后，以迄于今，中国
之情况，不但无进步可言，且有江河日下之势。军阀之专横，
列强之侵蚀，日益加厉，令中国深入半殖民地之泥犁地狱，此
全国人民所请疾首蹙额，而有识者所以徬徨日夜，急欲为全国
人民求一生路者也。吾国民党则夙以国民革命实行三民主义为
中国唯一生路，兹综观中国之现状，益知进行国民革命之不可
懈，故再详阐主义，发布政纲，以宣告全国。
政纲的全文道：
吾人于党纲，固悉力以求贯彻，顾以道途之远，工程之巨，
诚未敢谓咄嗟有成。而中国之现状，危迫已甚，不能不立谋救
济。故吾人所以刻刻不忘者，尤在准备实行政纲，为第一步之
救济方法。谨列举具体的要求，作为政纲。
凡中国以内，有能认国家利益，高出于一人或一派之利益
者，幸相与辨明而公行之。
甲 对外政策。
一 一切不平等条约，如外人租借地，领事裁判权，外人
管理关税权，以及外人在中国境内行使一切政治的权力侵害中
国主权者，皆当取消，重订双方平等互尊主权之条约。
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民国演义 ·1269·
二 凡自愿放弃一切特权之国家，及愿废止破坏中国主权
之条约者，中国皆将认为最惠国。
三 中国与列强所订其他条约有损中国之利益者，须重新
审定，务以不害双方主权为原则。
四 中国所借外债，当在使中国政治上实业上不受损失之
范围内保证并偿还之。
五 庚子赔款，当完全划作教育经费。
六 中国境内不负责任之政府，如贿选窃僭之北京政府，
其所借外债，非以增进人民之幸福，乃为维持军阀之地位，俾
得行使贿买侵吞盗用。此等债款，中国人民不负偿还之责任。
七 召集各省职业团体（银行界商会等 ）、社会团体（教
育机关等）组织会议，筹备偿还外债之方法，以求脱离因困顿
于债务而陷于国际的半殖民地之地位。
乙 对内政策。
一 关于中央及地方之权限，采均权主义。凡事务有全国
一致之性质者，划归中央，有因地制宜之性质者，划归地方。
不偏于中央集权制，或地方分权制。
二 各省人民得自定宪法，自举省长，但省宪不得与国宪
相抵触。省长一方面为本省自治之监督，一方面受中央指挥以
处理国家行政事务。
三 确定县为自治单位。自治之县，其人民有直接选举及
罢免官吏之权，有直接创制及复决法律之权。
土地之税收，地价之增益，公地之生产，山林川泽之息，
矿产水力之利，皆为地方政府之所有，用以经营地方人民之事
业，及应育幼养老济贫救灾卫生等各种公共之需要。各县之天
然富源，及大规模之工商事业，本县资力不能发展兴办者，国
家当加以协助，其所获纯利，国家与地方均之。
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民国演义 ·1270·
各县对于国家之负担，当以县岁入百分之几为国家之收入，
其限度不得少于百分之十，不得超过于百分之五十。
四 实行普通选举制，废除以资产为标准之阶级选举。
五 厘定各种考试制度，以救选举制度之穷。
六 确定人民有集会、结社、言论、出版、居住、信仰之
完全自由权。
七 将现时募兵制度，渐改为征兵制度，同时注意改善下
级军官及兵士之经济状况，并增进其法律地位，施行军队中之
农业教育，及职业教育，严定军官之资格，改革任免军官之方
法。
八 严定田赋地税之法定额，禁止一切额外征收，如厘金
等类，当一切废绝之。
九 清查户口，整理耕地，调整粮食之产销，以谋民食之
均足。
十 改良农村组织，增进农人生活。
十一 制定劳工法，改良劳动者之生活状况，保障劳工团
体，并扶助其发展。
十二 于法律上、经济上、教育上、社会上，确认男女平
等之原则，助进女权之发展。
十三 励行教育普及，以全力发展儿童本位之教育，整理
学制系统，增高教育经费，并保障其独立。
十四 由国家规定“土地法”、“土地使用法”、“土地征收
法”及“地价税法”，