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0年，该城有可能发展成为50万人口以上的大城市。水，成为了做大〃中国小商品城〃的头号瓶颈。而东阳市的人均水资源比义乌市多出88％，仅一个横锦水库就相当于义乌市山塘水库总库容的1。86倍，而且水质优良。2000年11月24日，两市正式签订了协议。对涉及跨行政区域的基础设施建设问题商定如下：从横锦水库到义乌市引水管道工程由义乌市规划设计和投资建设，其中东阳市境内段引水工程的政策处理和管道工程施工由东阳市负责，费用则由义乌市承担。义乌和东阳两市解决了多年来悬而未决的问题、实现了〃双赢〃。
跨行政区域基础设施建设中，城市间〃市场运作〃要考虑到：一是本着〃谁投资、谁受益、谁承担风险〃的原则，以契约方式确定有关各方的权益义务；二是政府投入均应委托给政府投资公司，项目的实施与管理均按法人制度要求运作；三是注意吸引社会各类投资主体进入；四是加大银行贷款、股票、债券等市场化融资比重。通过城市间的协调，推动城市基础设施建设的市场化。
2、学会合作
今天的城市之间，不仅平级城市，而且在上下级城市之间都存在着竞争关系，常见在不同的城市、城区之间争税源、争项目；推包袱、推责任。经济学家张仲梁曾以经济学中〃囚徒困境〃对比城市之间的关系。经济学认为通过反复的博奕，人们将学会相互合作、互不背叛，实现双赢。在城市间的竞争与合作也是这样，不要嫉妒；不要先背叛；不耍小聪明；当然遇到对方先〃背叛〃的时候要一报还一报。在竞争中赢得主动的关键在于营造出差别化的核心竞争力。
四、大城市群要争团体冠军
行政经济区是自然经济的产物。而经济区往往跨越几个行政区。苏州无锡与上海之间的经济联系大于与南京之间的联系，作为经济区的江苏其中心在上海还是在南京？而拥有两个直辖市的环渤海经济区，发展不如长江三角洲和珠江三角洲，京津之间没有达致协调是否也是重要原因呢？
中国的大城市群要在全球竞争中夺团体冠军，就一定要在体制上有所突破。
1、离开大城市，谈不上〃合理发展中小城市〃
在〃合理发展中小城市〃的思想指导下，我国中小城市中可能会出现一些单打冠军，但由于在城市群中缺乏协调，难以产生团体冠军。于晓明在《对中国城市化道路几个问题的思考》一文中指出：
建设部俞正声部长在一次会议中提到广东的佛山和南海〃两个市的界限就是一块牌子，但规划是各搞各的〃。像这样两个甚至几个城市连在一起，界限就是一块牌子而规划却各搞各的情况，在珠江三角洲很普遍。在这种情况下，我们是将广州作为一个应积极发展的特大城市而把它周围的中小城市作为它的卫星城，把它们作为一个统一的大城市经济圈来规划建设好呢？还是把广州看作一个〃必须严格控制其规模的大城市〃，让它挣扎局限于固有的规模，而任由它周围的中小城市积极发展好呢？从单个的城市讲广州周围这些中小城市的发展都是合理的，但从这些彼此相连，鸡犬之声相闻，老死不相往来的城市的规划、基础设施各搞一套重复低效建设的情况看，这其中又有哪一个中小城市的发展是合理的呢？
在一个经济区内的中小城市在城市发展上各自为政，个个都〃合理发展〃，重复建设的基础设施既功能不全又造成浪费。以山东、广东这两个我国经济发展最快的省为例，仅机场建设一项造成的重复建设低效使用就让人瞠目。建设部俞正声部长指出，如果区域规划不加强，城市的分工，土地的保护和重复建设问题就很难解决，就说山东半岛的机场，威海有机场，烟台有机场，青岛有机场，潍坊有机场。如果以莱阳为中心，方圆150公里全都有机场。港口问题同样如此。珠江三角洲建了六七个机场，不仅大量资金积压，而且利用率也很低。尽管如此，仍有几个城市在筹建新机场。更不要说全国范围内，各中小城市各自强调自己的合理发展，一哄而起搞开发区。
2、在城市群规划中彻底杜绝〃阎锡山〃遗风。
跨行政区域基础设施合理布局，有赖于建立一种推动地方政府间协商合作的机制。这种机制如要获得成功，根本之点又在于必须遵循〃双赢〃或〃多赢〃的原则。在我国，本应通盘考虑的跨行政区域的基础设施，各省市区都在那里自成体系、重复建设的例子屡见不鲜。进入21世纪的中国人，应当不但从思想上而且从行动上，彻底杜绝〃阎锡山〃窄轨铁路〃式的〃土围子〃遗风——浙江省计委副主任刘亭如是说。他认为，整个长江流域成为一个研究的基本单元固然可以，但区域经济关联度更大、需要紧密地加以联系考虑的是我国经济核心区即长江三角洲地区，也即苏南、上海和浙北共14个地级以上城市组成的城市带。在可以预期的不远未来，这一地区将和珠江三角洲、环渤海地区一道，成为中国大陆最具国际竞争力的大城市圈或现代都市群。在这一地区率先建立和完善有效的跨区域基础设施的规划协调机制，将会对全国产生良好的示范作用。
上海作为长江三角洲的龙头、国际化的大都市，应积极牵头开展对长江三角洲跨行政区域基础设施建设的规划协调工作。成立政府间的混合委员会也好，设立有政府背景的高层次论坛也好，甚至建立政府综合部门层次的联席会议加上政府主要领导碰头会议也好，总之，要推出一个载体，一种组织形式，使相关地方的政府及部门的同志能够定期坐在一起，围绕一个共同的主题展开充分的交流和讨论。能达成共同共识的主通过纪要等形式固定下来，一时达不成共识的也不要急，可以继续沟通，在沟通中增进乃至最终达成共识。最糟糕的是〃鸡犬之声相闻，老死不相往来。〃地方间既缺乏参与规划协调的主动性和自觉性，国家有关部门又没有领导和撮合各地方走到一起的责任心和现实努力，在这种情况下，各地方关起门来自成体系、分散孤立地搞建设就会成为一种必然的现象。这不仅对于急需资金的发展中国家来说，是一种可怕的浪费；而且作为先导性的重大基础设施，其非理性的规划布局将会对该地区未来的长远发展带来灾难性的影响。我们希望在社会各界的关注和呼吁下，中央政府和上海市能顺势应时，适时把这件事摆上工作日程。
今天，当上海市规划将在宁波北仑港之外的大小洋山再建集装箱枢纽港的时候，刘亭的上述建议显得更加紧迫。
3、建立城市功能分工体系
在我国各大城市群中，作为城市化工作重心的首要环节，即城市分工体系，至今尚未展开。浙江省体改委体改研究所所长颜春友提出，目前浙江热烈开展的城市化战略研讨，也还只是停留在大中城市的优先序列上，而尚未就全省范围内的城市功能分工体系和组合效应深入探讨，说明推进城市化的准备工作尚不充分。在这种情况下抓城市化，容易产生盲目性，误以为加快城化就是加快企业往里移，农民往里进，而不知城市化的质量体现在功能的集聚与辐射上。这里，从决策角度看往往有一种误解，认为讲城市的科学规划就是指单个城市的建设框架规划和定点规划，而忽视了城市的功能分工体系才是城市规划的龙头和总依据。这后一项规划工作所要求的人才、知识结构与前一项规划工作所要求的很不相同，不宜交由同一个部门承担。这后一项规划工作需要像北大的城市与环境学系、浙大的区域与城市科学系这样的队伍参与，多学科协作。还有一点必须予以强调：城市的功能分工，有的因已形成特色优势，能较准确把握；有的因尚处初期发育阶段，特色很不明显，尤其是因工业化水平和体制方面的原因，不少城市间产业结构雷同现象相当突出，使得如何经调整、重组、培育体现特色分工难以判定。由此可见，城市化是一个长过程，城市的功能分工体系规划也是一个动态的长期跟踪工作。
第三节 创造机遇，创造条件
据说亚历山大在一次战斗胜利之后，有人问他，是否等待机会来临，再去进攻另一个城市，亚历山大听了这话竟大发雷霆，他说：〃机会？机会是要靠我们自己创造出来的！〃创造机遇是亚历山大之所以成为亚历山大的原因，创造机遇也正是明星城市与众不同的原因。
一、深圳：抓住机遇，实施跨越战略
深圳经济特区设立的时候，经济发展的条件既不同于西方发达国家工业化时期、也不同于五十年代中国工业起步的时候。运输半径的不同、国际市场的贴近，使深圳事实上不需要建立一个完备的工业体系；而资金信息与人才进出的畅通，为深圳发展高技术产业提供了得天独厚的条件；国家没有计划项目，使深圳只能更多地依靠市场，实施跨越战略。
深圳市几届政府，在这种变化了的时代背景下做出了正确的判断。〃八五〃计划中，深圳市明确提出〃以高新技术产业为先导，先进工业为基础，第三产业为支柱〃的产业发展战略，〃九五〃计划又提出把〃深圳建成高新技术产业开发生产基地〃的目标。
实施发展高新技术产业战略，深圳并不是按照计划经济的做法，由财政力量亲力亲为，政府的角色主要在于创造一个适合于科技成果产业化、市场化的综合投资环境。
一是创造良好的政策环境。例如1998年初，市政府颁发的《关于进一步扶持高新技术产业发展的若干规定》，在研究开发、投资担保、土地使用、人才引进、税收优惠、技术入股、招工调干、人员出国等各方面，都给予高新技术企业更多的支持。
二是创造良好的资金环境。除充分发挥市区财政拨款的科技三项经费外，为了解决高新技术企业或民办科技企业申请金