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释义：本条是对生产国家明令淘汰的产品的处罚规定。
一、本法第17条规定，生产者不得生产国家明令淘汰的产品。
二、本条规定了对生产者的处罚，未规定对销售者销售国家明今淘汰的产品
的处罚。
三、依照药品管理法的规定，国家明令淘汰的药品，按假药处理。
第四十条销售失效、变质产品的，责令停止销售，没收违法销售的产品和违
法所得，并处违法所得1 倍以上5 倍以下的罚款，可以吊销营业执照；构成犯罪
的，依法追究刑事责任。
释义：本条是对销售失效、变质产品处罚的规定。
一、本法第23条规定，不得销售失效、变质产品。
二、本条只对销售失效变质产品的行为，规定了行政处罚，未对生产失效变
质产品的行为规定处罚，主要是考虑失效变质问题，主要是发生在销售环节，即
销售者没有采取有效措施，保持销售产品的质量。
三、依照药品管理法的规定，变质的药品，接假药处理，失效的药品属于劣
药。
四、销售失效、变质产品，构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第四十一条生产者、销售者伪造产品的产地的，伪造或者冒用他人的厂名、
厂址的，伪造或者冒用认证标志、名优标志等质量标志的，责令公开更正，没收
违法所得，可以并处罚款。
释义：本条是对生产销售假冒产品进行行政处罚的规定。
一、本法第18条、19条、25条、26条规定，生产者、销售者不得伪造产品产
地，不得伪造或者冒用他人的厂名、厂址，不得伪造或者冒用认证标志、名优标
志等质量标志。
二、生产销售假冒产品，其中多数存在质量问题，或者在产品中掺杂掺假，
以假充真，以次充好，或者以不合格品冒充合格品，或者不符合强制性标准。
三、食品、药品、计量器具的生产者、销售者，伪造或者冒用他人的厂名、
厂址，或者伪造或者冒用认证标志、名优标志等质量标志的，食品、药品、计量
器具的生产者、销售者伪造产地的，应当适用本条规定给予行政处罚。
第四十二条以行贿、受贿或者其他非法手段推销、采购本法第37条至第40条
所列产品，构成犯罪的，依法追究刑事责任。
释义：本条是对以非法手段推销、采购伪劣产品犯罪追究刑事责任的规定。
一、本条所说的以行贿、受随或者其他非法手段推销、采购伪劣产品犯罪，
包括两种犯罪：（1 ）
以行贿或者其他非法手段推销伪劣产品犯罪；（2 ）收受贿赂采购伪劣产品
犯罪。
二、本条所说的其他非法手段，主要是指给采购单们的工作人员回扣或手续
费。
三、推销本法第37条至第40条所列产品，是指不符合保障人体健康，人身、
财产安全的国家标准、行业标准的产品（第37条），掺杂掺假的产品、以假充真
或以次充好的产品，冒充合格品的不合格产品（第38条），国家明令淘汰的产品
（第39条），失效变质的产品（第40条）。
四、全国人大常委会《关于惩治贪污罪贿赂罪的补充规定》规定，“在经济
往来中，违反国家规定，给予国家工作人员，集体经济组织工作人员或者其他从
事公务的人员以财物，数额较大的，或者违反国家规定，给予国家工作人员、集
体经济组织工作人员或者其他从事公务的人员以回扣、手续费的，以行贿罪论处。”
根据这一规定，以行贿或者其他非法手段，推销伪劣产品构成犯罪的，应以行贿
罪论处。
五、根据全国人大常委会《关于惩治贪污罪贿赂罪的补充规定》的规定，收
受贿赂采购本法第37条至第40条所列伪劣产品，个人受贿额在2000元以上或者2000
元以下情节较重的，即构成受贿罪。
第四十三条产品标识不符合本法第15条规定的，责令改正；有包装的产品标
识不符合本法第15条第（4 ）项、条（5 ）
项规定，情节严重的，可以责令停止生产、销售，并可以处以违法所得15％
至20％的罚款。
释义：本条是对产品标识不符合法律要求的行政处罚规定。
一、产品标识不符合本法第15条规定的，是指产品或者包装上的标识不符合
下列要求之一的：（1 ）没有产品质量检验合格证明的；（2 ）没有中文标明的
产品名称、生产厂厂名和厂址的；（3 ）根据产品的特点和使用要求，需要产品
规格、等级、所含主要成份的名称和含量，而没有相应标明的；（4 ）限期使用
的产品，没有标明生产日期和安全使用期或者失效日期的；（5 ）使用不当，容
易造成产品本身损坏或者可能危及人身、财产安全的产品，没有警示标志或者中
文警示说明的。
二、有包装的产品不符合本法第15条第4 项或者第5 项规定，情节严重的，
是指以下3 种情况：（1 ）可能危及人体健康或人身、财产安全的。
三、对不符合本法第15条第4 项第5 项规定情节严重的，给予行政处罚，仅
限于有包装的产品。
四、对于既违反本法第15条规定，产品标识不符合法律规定，又存在产品质
量问题的，应当合并处罚。
第四十四条伪造检验数据或者伪造检验结论的，责令更正，可以处以所收检
验费1 倍以上3 倍以下的罚款；情节严重的，吊销营业执照；构成犯罪的，对直
接责任人员比照刑法第167 条的规定追究刑事责任。
释义：本条是对产品质量检验机构伪造检验数据或者检验结论的处罚规定。
一、伪造检验数据，是指产品未经检验而根据主观意愿编造假数据，或者根
据主观意愿对检验数据进行涂改。
二、伪造检验数据或者检验结论的产品质量检验机构，是指取得营业执照的
经营性的检验机构，包括本法第11条规定的产品质量检验机构，也包括食品卫生
检验机构、药品检验机构、进出口商品检验机构；不包括企业内部的产品质量检
验机构。
三、情节严重的，吊销营业执照。
四、伪造检验数据或者检验结论，构成犯罪的，对直接责任人员比照刑法第
167 条的规定，追究刑事责任。
五、根据刑法第167 条的规定，伪造检验数据或者检验结论的，处3 年以下
有期徒刑、拘役、管制或者剥夺政府权利，情节严重的，处3 年以上10年以下有
期徒刑。
第四十五条本法规定的吊销营业执照的行政处罚由工商行政管理部门决定，
其他行政处罚由管理产品质量监督工作的部门或者工商行政管理部门按照国务院
规定的职权范围决定。法律、行政法规对行使行政处罚权的机关另有规定的，依
照有关法律、行政法规的规定执行。
释义：本条是关于行使行政处罚权机关的规定。
一、本法规定的行政处罚，由三类机关行使，即：管理产品质量监督工作的
部门，工商行政管理部门，以及法律、行政法规规定的行使行政处罚权的其他机
关。
二、本法规定的吊销营业执照的行政处罚，由工商行政管理部门决定。
三、本条所说的法律对行使行政处罚权的机关另有规定的，主要是指药品管
理法和食品卫生法规定的行政处罚机关。
四、本条所说的行政法规对行使行政处罚权的机关另有规定的，主要是指化
妆品卫生管理条例、兽药管理条例、锅炉压力容器监察条例等行政法规规定的行
政处罚机关。
第四十六条当事人对行政处罚决定不服的，可以在接到处罚通知之日起15日
内向作出处罚决定的机关的上一级机关申请复议；当事人也可以在接到处罚通知
之日起15日内直接向人民法院起诉。
复议机关应当在接到复议申请之日起60日内作出复议决定。当事人对复议决
定不服的，可以在接到复议决定之日起15日内向人民法院起诉。复议机关逾期不
作出复议决定的。当事人可以在复议期满之日起15日内向人民法院起诉。
当事人逾期不申请复议也不向人民法院起诉、又不履行处罚决定的，作出处
罚决定的机关可以申请人民法院强制执行。
释义：本条是关于对征政处罚争议处理途径的规定。
一、当事人对行政处罚不服，发生争议，如何解决，本条规定了两条途径，
即：当事人可以向作出处罚决定的机关的上一级机关申请复议，也可以直接向人
民法院提起行政诉讼。
二、行政复议是指不服行政机关的行政处理决定的行政相对人，依法向作出
行政处理决定的机
关的上一级机关申请重新处理，上一级机关对其及法作出裁决的法律制度。
三、行政诉讼是指当事人对行政机关的处理决定不服，由当事人提起行政诉
令，由人民法院进行审理的法律制度。
四、强制执行是指有执行权的国家机关依法采取强制措施，迫使当事人或行
政机关执行已经发生效力的行政处罚决定和人民法院的判决。
第四十七条从事产品质量监督管理的国家工作人员滥用职权、玩忽职守、徇
私舞弊，构成犯罪的，依法追究刑事责任；不构成犯罪的，给予行政处分。
释义：本条是对产品质量监督管理人员违反本法追究法律责任的规定。
一、从事产品质量监督管理的国家工作人员，是代表国家执法的人员，肩负
着加强产品技师监督管理、保护消费者合法权益、维护社会经济秩序的重任。
二、滥用职权有以下两层含义：1。行使职权违反法律规定。
2。超越法定权限行使职权。
三、徇私舞弊，即为了私情或者私利而弄虚作假。
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