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届内阁继续实行比较进步的内外政策，单方面宣布废除同荷兰签订的《圆桌
会议协定》，取消积欠荷兰的
36。61亿盾的债务，成立西伊里安省，加强了
收复西伊里安的斗争。它还宣布不受联合国“禁运”政策的约束，向中国出
售橡胶，并加强同亚非国家的友好合作。同时积极发展国民经济，制定了发
展经济的五年计划。
沙斯特罗阿米佐约内阁的内外政策，遭到国内外右派势力的反对。1956
年
9月，在美国中央情报局的支持下，印尼前陆军参谋长卢比斯在雅加达
3
次发动政变，不过均未得逞。此时国内矛盾重重，苏加诺试图通过取消政党
来解决复杂的矛盾。然而苏加诺的主张并不为多数政党领导人所接受，反而
使矛盾加剧，引起了哈达副总统辞职及一系列军事叛乱。在这种情况下，1957
年
2月，苏加诺提出了改革政治体制的“苏加诺方案”，主张建立一个包括
各政党在内的“互助合作内阁”，即纳沙贡内阁（“纳沙贡”是民族主义者、
宗教界和共产党人的印尼文缩写）；建立一个由各界人士组成的民族委员会。
这个方案得到共产党等左派政党的支持，但遭到右派政党和军官的反对，从
而沙斯特罗阿米佐约内阁于
1957年
3月被迫辞职。
面对严峻的国内形势，苏加诺宣布全国处于战争紧急状态，并不按宪法
常规，宣布组织“超国会的非常事务内阁”，任命无党无派人士朱安达担任
内阁总理兼国防部长。该内阁排除了马斯友美党，共产党也未参加。
朱安达内阁成立后，局势更加动荡。1957年
11月，一些狂热的穆斯林
分子企图用手榴弹杀害苏加诺，但未遂。1958年
1月，苏门答腊的一批马斯
友美党人，向中央发出最后通谍，要求朱安达内阁辞职，由哈达或日惹苏丹
组成新内阁。2月，叛乱分子在武吉丁宜成立所谓印度尼西亚共和国革命政
府，并得到北苏拉威西和其他一些军区叛乱分子的支持；美国政府也公然表
示支持这个“革命政府”。
地方军人的叛乱及美国政府的支持，激起了进步政党、团体和广大人民
的愤怒和谴责，苏加诺总统也派兵进行镇压。到
1958年底，叛乱基本上得到
平息。
由于深感议会民主制给印尼造成种种危害，1959年
7月，苏加诺以总统
和最高统帅名义，宣布恢复
1945年宪法，实行有领导的民主。
2。有领导的民主制时期
从
1959年
7月苏加诺宣布恢复
1945年宪法实行总统制内阁，到
1967
年
3月苏加诺被迫下台，通称为有领导的民主时期。这一时期，苏加诺既是
国家元首，又是政府首脑，内阁对总统而不是对国会负责；内阁部长由总统
遴选，他们不代表任何政党。先后建立了总统咨询机构“最高评议院”、立
法机构“合作国会”及最高权力机构“人民协商会议”。
在国家机构中，苏加诺贯彻了“纳沙贡”原则，吸收民族主义者、宗教
界人士和共产党人参加。还大量吸收了各行各业专业集团的代表参加，以牵
制政党势力。为了实现全民族的广泛团结与合作，苏加诺成立了民族阵线机
构。在政党制度方面，苏加诺采取了简化政党的措施。1961年
4月和
7月，
他签署法令，规定只允许存在
10个政党，取缔参加和支持叛乱活动的马斯友
美党和社会党，并规定所有的政党都必须拥护
1945年宪法，而且必须以苏加
诺本人在
1959年发表的《印度尼西亚政治宣言》作为各政党工作的基础。
实行有领导的民主制后，中央集权得到加强，克服了过去那种内阁频繁
更替的不稳定状况，镇压和清除了地方的叛乱活动，国内政治形势趋于稳定。
随着苏加诺威望的提高，1962年人民协商会议授予他终身总统的头衔。
1962年，印尼掀起了解放西伊里安斗争的高潮，有
3万多人报名参加志
愿军。同年
4月，一批志愿军在西伊里安的哇格武岛和加格岛登陆。后来经
过联合国的调停，荷兰同印尼于
1962年
8月达成协议，商定
1962年
10月～
1963年
5月，暂时由联合国代管西伊里安，然后交给印尼，60年代末，由当
地的巴布亚人投票，决定西伊里安的归属。1963年
5月，印尼正式接管了西
伊里安的全部行政权。
1963年，印尼开展了反对马来西亚的斗争。当时，印尼政府把马来西亚
看成是英国人搞的“新殖民主义”，旨在包围印度尼西亚而加以反对。为配
合这场斗争，印度尼西亚的工人接管了英国人在印尼的企业。反对马来西亚
的斗争后来随着苏加诺政府的垮台，苏哈托政府上台而结束。
（四）潘查希拉民主制时期
1965年
9月
30日，陆军和空军中一些拥护苏加诺总统的中下级军官，
向被怀疑预谋推翻苏加诺总统的以纳苏蒂安为首的一批将领，进行先发制人
的打击，遭到镇压而失败。此事习惯上称为“9·30事件”。
的打击，遭到镇压而失败。此事习惯上称为“9·30事件”。
年
3月
11日，苏
加诺被迫同意签署“移交行政权力给苏哈托将军的命令”（通称“3月
11日
命令”）。6月，临时人民协商会议举行会议，免除了苏加诺的一切权力，
任命苏哈托为代总理。1968年
3月，临时人民协商会议任命苏哈托为总统，
任期到
1973年。1973年印尼举行大选，苏哈托正式被选为总统。在此期间，
印尼共产党被宣布为非法组织。苏加诺后被软禁，1970年
6月
21日在雅加
达患肾病去世。
苏哈托总统执政后，宣布实行潘查希拉民主制。他认为苏加诺时期实行
的自由民主制和有领导的民主制都有缺点。在实行自由民主制时期，政府频
繁更替，建设难于进行。在实行有领导的民主制时期，由于不断鼓吹革命，
造成社会集团之间的对立，结果出现了“9·30运动”。所以这两种民主制
都应当抛弃。他认为以往错误的根源，是由于背离了潘查希拉建国五基原则，
和
1945年宪法（五基原则即
1945年宪法序言上规定的五项建国指导思想：
至高无上的神道，公正和文明的人道，印度尼西亚的统一，协商和代表制下
的民主，实现社会的正义与繁荣）。因此，苏哈托总统执政以后，认为应准
确地实行
1945年宪法和潘查希拉五基原则，并称他实行的制度为潘查希拉民
主制。他在解释这种制度时说，民主应当同潘查希拉结合起来，也就是在行
使民主权利时，必须经常想到对万能的真主负责，必须利用民族统一创造社
会正义。
在潘查希拉民主制下，在思想领域苏哈托总统把潘查希拉五基原则作为
建国和人民指导思想。1966年
3月，苏哈托开始执政，当时印尼临时人民协
商会议就发表宣言，把潘查希拉五基原则宣布为“唯一理想的原则，是国家
和民族生活的方向与目标”。苏哈托同时以印度尼西亚共产党是无神论者，
违背了五基原则第一条（信仰神道），遂宣布加以取缔。此后，苏哈托政府
不断强化对潘查希拉五基原则的宣传和学习。1978年
3月，印尼人民协商会
议通过决议，正式规定潘查希拉五基原则为国家的意识形态，是国家和人民
的唯一指导思想。为了使潘查希拉五基原则深入人心，苏哈托在全国范围内，
自上而下分期分批组织开展“领会和实践五基原则”的运动。潘查希拉不仅
被作为反对共产主义的思想武器，而且也作为反对自由化思潮的思想武器。
苏哈托在谈到印尼主要危险来源时说，危险主要来自极右和极左势力，也可
能来自不符合我们特点的自由化思潮。
在政治领域，苏哈托采取了简化政党的措施。他认为政党太多容易引起
派别斗争，危害政局的稳定。1967年政府颁布了简化政党的条例，只允许存
在两个政党和一个专业集团。所以印尼政府把当时存在的
9个政党合并成两
个政党。一个叫建设团结党，由几个穆斯林政党合并组成，一个叫印尼民主
党，由印尼民族党、印尼基督教党、印尼天主教等
5个政党组成。另一个名
为专业集团的，是由各行各业的专业社团组成，实际上它也扮演政党的作用。
在简化政党的同时，苏哈托强化了军队的职能，他称之为军队的“双重
职能”。所谓双重职能，即要求军队一方面担负起保卫国防与安全的职能，
另一方面又要求军队参与政治及社会活动。由于要求军队参与政治，所以军
人在印尼的国会和人民协商会议里拥有合法的地位。
在潘查希拉民主制度下，每隔
5年都要举行议会和总统选举。从
1973
年到
1992年的
5次议会选举中，由政府和军人控制的专业集团都赢得多数而
成为执政党。而从
1974年到
1993年的
5次总统选举中，苏哈托都被连选为
印度尼西亚的总统。本届总统是苏哈托的第
6任，任期到
1998年
3月。
在经济领域里，苏哈托总统执政后采取了对外开放和大力进行经济建设
的建国方针。为了引进外资，1967年
1月，苏哈托政府颁布了《外国投资法
令》，以优惠条件，积极鼓励外商到印度尼西亚投资。截至
1995年底止，印
尼累计吸引外资达
1200多亿美元。在经济建设方面，从
1969年
4月起，政
府开始实施第一个五年建设计划，到
1994年
3月，印尼政府已完成了
5个五
年建设计划，从
1994年
4月起，开始实施第
6个五年建设计划。
总之，苏哈托政府执政以来，印度尼西亚政局基本上保持稳定，经济建
设有较大的发展，人民生活得到一定的改善。但是也存在一些问题。在执政
过程中，也发生过几次大的骚乱。以近年来为例，1994年
4月，在