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第四章外交政策与对外关系
印度尼西亚独立以来，随着国内外形势的发展变化，不断调整其外交政
策。不过总的来看，它基本上是实行独立不结盟的外交政策。
印尼独立后，直至60年代中期，苏加诺政府为巩固国家的独立，维护国
家的主权和领土完整，以及支持亚非拉国家的民族解放运动，奉行了反帝、
反殖和独立不结盟的外交政策。1954年。。 8月，印尼政府与荷兰政府签订了印
荷协定，废除了“荷印联邦”，取消了“圆桌会议协定”有关军事、外交和
文化方面的条款，从此彻底摆脱了荷兰的殖民统治。
1955年。。 4月，印尼政府和缅甸政府共同发起召开著名的亚非万隆会议。
有。。 29个亚非国家参加了这个会议。万隆会议宣布，殖民主义在其一切表现中
都是一种应当迅速予以根除的祸害，并倡议以和平共处十项原则作为国与国
之间和平共处、友好合作的基础。万隆会议反映了亚非被压迫人民和被压迫
民族要求解放、团结友爱、反帝、反殖、争取和维护民族独立的愿望。万隆
会议及其制定的十项原则，对促进亚非民族解放运动，维护第三世界国家利
益和世界和平，以及建立正确的国际关系等方面，都具有重大的意义。
60年代初，为了在世界两大阵营之间保持中立和不结盟，印尼和南斯拉
夫、印度、埃及等国政府首脑，共同倡导不结盟运动，并于。。 1961年。。 9月，在
南斯拉夫首都贝尔格莱德举行了第一届不结盟国家会议。这个运动主张独立
自主、和平中立、以及不同大国结盟。从此不结盟国家运动，成为国际上的
一支重要政治力量，对维护世界和平与稳定起了积极的作用。
1966年苏哈托政府执政后，为适应国际国内形势的变化，调整了对外政
策。在坚持独立不结盟的原则下，改善了同以美国为首的西方国家关系。希
望借此得到西方国家的援助。西方国家为了拉拢印尼，也积极回应。1966年
6月，在东京成立了“援助印尼国际财团”，定期向印尼提供大量的经援。
这些经援对稳定当时印尼政局和促进印尼经济发展起到了重要的作用。当时
苏哈托政府除了接受外援外，还大力吸引西方投资。1967年印尼颁布了《外
国投资法》，为外国投资者提供优惠待遇和保障，并宣布归还前政府在。。 1963～
1965年没收的美资和英资企业。
60年代中期以来，东南亚地区形势发生了重大变化。一方面是随着美国
在越南战场上的失败，开始从亚洲收缩；另一方面，苏联和越南在印度支那
地区不断扩张。根据这一形势的变化，印尼制定了新的对外政策。由于担心
东南亚地区的和平与稳定可能受到破坏。所以印尼和马来西亚、菲律宾、泰
国、新加坡五个国家，于。。 1967年。。 8月决定建立《东南亚国家联盟》（简称“东
盟”），谋求加强五个国家的合作和促进本地区的和平与稳定。1971年。。 11
月，印尼外长和东盟其他成员国外长发表“吉隆坡宣言”（即东南亚中立化
宣言），宣言声明，五国决心努力“获取对东南亚作为一个不受外部强国的
任何形式、或方式的干涉的和平、自由，与中立地区的承认和尊重”。1976
年。。 2月，在印尼巴厘举行了第一届东盟国家首脑会议，发表了两个重要文件，
即《东南亚友好合作条约》和《东南亚国家联盟协调一致宣言》。这两个文
件声明，“要加强合作，促进和平”，要“相互尊重彼此的独立、主权、平
等、领土完整和民族特征”，“每个国家有权保持其民族生存，不受外来干
涉、颠覆或压力，互不干涉内政、用和平手段解决分歧和争端”。
涉、颠覆或压力，互不干涉内政、用和平手段解决分歧和争端”。
于
1979年初以武力占领柬埔寨，并在金边成立以韩桑林为首的
政府以来，印尼及东盟其他国家纷纷谴责越南的侵略行径，要求越南从柬埔
寨撤军，不承认韩桑林政权，并主张在联合国监督下，在柬埔寨举行自由和
公正的选举，由柬埔寨人民自己决定自己的命运。80年代以来，经过东盟国
家和中国等国的共同努力，柬埔寨问题终于获得公正的解决。
90年代以来，随着冷战的结束，东南亚地区形势也发生了很大变化，国
家关系得到改善，经济合作得到加强。不过，仍存在一些影响本地区和平与
稳定的因素，如有关海岛争端等。根据这些形势的变化，印尼和东盟各国决
定成立“东盟地区论坛”。经过有关国家的努力，该“论坛”于
1993年
7
月
25日正式成立。该“论坛”每年举行一次会议，除东盟国家外，还邀请美、
日、中、俄和欧盟等国参加。“论坛”主张采用协商对话的方式，解决争端，
维护本地区的和平与稳定，促进各国在各个领域的合作；主张把东南亚地区
建成和平、自由和中立的地区。
由于一些西方国家，经常借口所谓“人权”和“民主”，干涉别国内政。
对此，印尼政府坚决表示反对。1992年，苏哈托总统在一次讲话中强调指出，
“来自外国关于人权、民主和自由的价值观念，不能移植到别的国家。世界
上任何国家没有任何义务实行自己不熟悉的，又同自己的崇高价值观念不相
符合的生活价值观。如果将这一切强加于人，这本身也是违背人权和侵犯主
权国家的基本权力”。
1992年
9月
1～6日，在印尼首都雅加达召开了第
10届不结盟运动国家
会议，苏哈托总统当选为本届不结盟运动国家的主席。在本届大会开幕式上，
苏哈托总统发表了重要演说。他说，虽然东西方冷战已经结束，但不结盟运
动仍有存在的伟大意义。不过，今后不结盟运动国家的主要任务，应当更多
地注意发展经济。他号召一些经济发展缓慢的国家，向经济发展较快的亚洲
国家学习，呼吁加强南南国家和南北国家之间的经济合作，同时希望西方发
达国家帮助经济困难的发展中国家。
1993年
7月，在日本东京召开西方七国首脑会议。苏哈托总统以本届不
结盟运动国家主席的身份，前往东京。同日本首相宫泽举行会谈，要求宫泽
首相在西方七国首脑会议上，反映第三世界国家的要求，即希望发达国家加
强对第三世界国家的经援与合作。
二、以和平共处五项原则为基础的对外关系
二、以和平共处五项原则为基础的对外关系
（一）与其他东盟国家的关系
1967年。。 8月，印尼同马来西亚、新加坡、菲律宾、泰国组成了东南亚国
家联盟（简称东盟）。把东盟作为“贯彻对外关系的基石之一”，积极发展
同东盟国家的友好合作与经济关系，巩固东盟的团结，在重大国际问题上协
调彼此的立场。
1。同马来西亚的关系
印度尼西亚和马来西亚领土相连，有共同的边界。1957年印尼和马来亚
联邦建交。1963年。。 9月，印尼公开反对建立统一的马来西亚，认为这是形成
对印尼的包围，是英国殖民主义者的阴谋，因而宣布同其断绝外交关系，并
开展反对马来西亚的斗争。苏哈托政府执政后，改变了政策，两国于。。 1966
年。。 8月正式恢复外交关系。1967年东盟建立后，两国关系日趋密切。两国订
有友好条约和边界安全协定，并采取共同行动打击危害边界安全的活动，两
国保安人员，也经常在海上开展巡逻活动。自。。 1980年以来，两国领导人不断
互访，讨论有关双边和东盟国家的问题。1980年。。 3月，苏哈托总统和侯赛因
总理在马来西亚的关丹会晤，共同提出了解决柬埔寨问题的“关丹原则”。
1985年。。 3月，马来西亚总理马哈蒂尔和国家元首苏丹伊斯坎达尔分别访问印
尼。1986年上半年，马来西亚武装部队司令和陆军参谋长分别访问印尼。两
国多次进行海空军事演习。在经济方面，两国也不断加强经济合作与交流。
到。。 1989年，马来西亚在印尼的投资额已将近。。 8亿美元。在文化方面，两国就
印度尼西亚语和马来西亚语的统一拼音等问题，多次交换意见，达成一系列
协议。双方学者经常开展学术交流。但两国也存在有关利吉丹和西巴丹岛屿
归属的分歧。1993年。。 7月，苏哈托总统访问马来西亚，同马哈蒂尔总理就上
述两地归属、两国经济合作与“东亚经济论坛”等问题，交换了意见。1994
年。。 1月，马来西亚副总理兼外长安瓦尔、外贸部长拉菲达访问印尼。9月，
两国就利吉丹和西巴丹岛屿归属问题进行第三轮谈判。马来西亚提出交海牙
国际法庭仲裁，但印尼反对，谈判陷入僵局。一周后，马哈蒂尔总理对印尼
进行工作访问时，与苏哈托总统讨论了双边问题，双方同意就利、吉两岛争
端继续进行谈判。
2。同新加坡的关系
印度尼西亚和新加坡隔马六甲海峡相望，两国人民一向来往密切。但由
于种种原因，两国过去关系上存在一定的矛盾和障碍。1973年李光耀总理访
问印尼后，两国关系逐步得到改善和发展。1974年。。 8月，两国签订海域界线
协定和经济合作协定。1977年。。 6月，两国签署铺设联结两国海底电缆的备忘
录，该工程已于。。 1980年完成。1980年。。 10月，两国决定共同开发位于新加坡
附近属于印尼的巴丹岛。开发后，印尼从新加坡引进先进技术和资金，新加
坡则利用该岛的土地和劳动力。两国还签订了航空协定。印尼还允许新加坡
使用印尼的帕拉帕卫星通讯系统。两国也经常举行军事演习。两国领导人经
常互访。1994年。。 9月，新加坡总理吴作栋访问印尼，签署了两国旅游和空运
合作协定。吴称该协定是两国合作的历史里程碑。
新加坡是印尼的主要贸易伙伴之一。印尼向新加坡出口原油、橡胶、木
材和锡等