按键盘上方向键 ← 或 → 可快速上下翻页，按键盘上的 Enter 键可回到本书目录页，按键盘上方向键 ↑ 可回到本页顶部！
————未阅读完？加入书签已便下次继续阅读！
该计划经批准后，便开始实施。可是由于在。。 1965年发生。。 “9·30事件”，
该计划便停止实施。。。
①见《亚非国家走上独立发展经济的道路》，世界知识出版社
1958年版，第
100页。
②见《亚非国家走上独立发展经济的道路》，第
101页。
但从该计划实行以来，由于这个时期印尼政府不断开展收复西伊里安和
反对马来西亚的运动，大大增加了国防与治安的开支，原计划国防与治安仅
占总支出的
12。5％，可是实行的结果，即
1961～1965年国防与治安的支出
却占了
47。2％，造成建设资金短缺。另外，由于开展了接管英、美企业的运
动，也使吸收外国资金的计划落空。因此该计划的实施实际上是很不顺利的。
（三）经济发展战略
苏加诺政府执政时期，印尼政府主要致力于巩固民族独立、反对帝国主
义的入侵和干涉及其颠覆活动、镇压地方叛乱以及实现国家领土的统一等，
因此，没有把经济建设当做中心任务来抓，它所采取的经济发展战略，主要
是致力于改变生产关系即生产资料的所有制结构和扶助民族私营经济的发
展，同时在经济建设中，强调自力更生，主要依靠自己的力量等。
对外资企业实行国有化，并在此基础上建立大批国营企业；在农村实行
《土地基本法》和《收成分配法》，以改变旧的土地占有关系和减轻对农民
的剥削。
由于过去长期受荷兰的殖民主义统治，到独立时，印尼的大部分经济仍
掌握在荷兰等外国资本的手里。为了改变这种状况，使主要的经济部门掌握
在印尼国家的手里，独立以来，印尼政府根据共和国
1945年宪法第
33条第
2款的规定：“有关国家命脉和大多数人民生计的生产部门一律归国家经
营”，开展了国有化运动。国有化运动大致可分为以下几个阶段：
1。1945年
8月～1949年
12月。独立初期，首先没收了总值约
3300万美
元的日、德、意资本企业的资产。接着，在反对荷、英殖民军入侵的战斗中，
又没收了英、荷资本的企业（包括工业企业、矿业、种植园、交通业、银行、
贸易公司等），被没收的这些企业全部归国家所有。
2。1949年
12月～1957年
12月，接管了总值达
3。36亿美元的荷印殖民
政府“移交”的资产。这些资产包括典当局、制盐企业、种植园、印刷厂、
邮电局、电力工业、港口、邦加锡矿、翁比粦煤矿和武吉阿森煤矿、铁路局、
制图局、海运局、制药厂、兵工厂。此外，政府还陆续赎买了巴达维亚电车
公司和公共汽车公司以及鹰记航空公司的部分股票等。
3。1957年
12月～1963年
5月，在开展收复西伊里安的斗争中，印尼人
民先后接管了总值达
12。5亿美元的荷资企业。这些企业包括：70个电厂、
434个种植园、11个畜牧尝
203个工业企业、10个建筑业、12个铁路公司、
13个海运公司、3家银行、23家保险公司、30家以上的贸易公司、17个医
疗卫生单位、40家百货商店等。这些企业由政府颁令收归国有，但政府答应
在收复西伊里安后，给予一定的赔偿。
通过上述国有化运动，印尼政府建立了大批国营企业。据统计，截至
1963
年
5月，国营企业已增至
1120家，包括工业、矿业、农业、林业、牧业、金
融、保险、交通运输和公用事业等。在整个国民经济中，国营企业已占主导
地位，如公用事业（邮电、电讯、煤电、自来水）和交通运输业（铁路、港
口、航空和大部分岛际海运）已全部国营；在金融事业方面，发行钞票、外
汇、信贷等业务，均由国营银行控制；在对外贸易方面，80％的进口和
20％
的出口，已由国家经营；工矿企业和种植园也已大部分归国家经营。
此后，在开展反对马来西亚的斗争中，印尼政府又接管了一批英、美的
企业。
为了改变农村的土地占有关系和减轻农民受的剥削，印尼政府颁布和实
施了《土地基本法》和《收成分配法》。
施了《土地基本法》和《收成分配法》。
于
1960年颁布了第
5
号法令《土地基本法》，其目的在于限制封建主和外国农场主对土地的占有，
并保证农民拥有一定量的耕地。该土地基本法按照不同地区土地与人口的多
少，规定土地占有的最高和最低限额。对超过限额的土地由政府赎买而后分
配给需要土地的农民。对外籍人规定不能拥有土地所有权，但可以根据规定
在一定时期内租借一定面积的土地。
与此同时，为了减轻农民的负担，政府也于同年颁布了第
2号法令《收
成分配法》。过去，地主对农民的剥削往往很重，例如在分配收成时，地主
往往要占收成的一半以上甚至占收成的
2/3。根据
1960年政府颁布的《收成
分配法》的规定，在分配收成时，土地所有者不得分配超过收成的一半，也
就是说，必须保证农民所得至少是收成的一半。
根据《土地基本法》实行的土地改革，在
1960～1966年间，政府以赎买
的方式，把
83万公顷土地分给了
87。1万户缺地的农民。而《收成分配法》
的实施，也减轻了农民所受的剥削。
4。在经济建设中，强调自力更生和主要靠国内筹措资金，与此同时，积
极扶助民族私营经济的发展。
开展五年建设和八年建设，政府都要面临筹措大量资金的任务。当时，
由于不断开展反对帝国主义的斗争和开展国有化运动，所以政府十分强调要
发扬自力更生的精神和主要靠国内筹措建设资金。如前面提的
1956年到1960
年的五年建设计划的资金来源，41。7％靠政府投资，33。3％靠本国私人企业投
资，25％靠农村社会投资。而政府投资的资金来源是，92％依靠政府储蓄，只
有
8％靠外国贷款。再如
1961年到
1968年的八年建设计划的资金来源，78。2％是国家计划投资，外国投资和外国贷款虽有所增加，但也仅占
18。5％。
在强调主要依靠自己力量进行经济建设的同时，印尼政府也强调要积极
扶助本民族即土著原住民私营经济的发展。
独立前，土著原住民的经济虽然也有一定的发展，但力量还是很薄弱。
因此，独立以来在努力发展民族经济思想的指导下，印尼政府制定了一系列
的政策，来促进民族私营企业的发展。例如将一些外国人经营的企业转归本
地居民经营，给原住民提供发展经济的各种优惠，如低息贷款、发放许可证、
承包工程等。同时制定法律限制外侨（包括华侨、印侨等）对某些行业的经
营，以保障原住民对这些行业的经营。如限制外侨经营进口贸易、碾米业、
木材业、岛际航运业以及在县以下的零售商业务等。
（四）经济发展的成绩和问题
苏加诺统治时期，印尼政府主要致力于维护和巩固民族独立的斗争，在
经济领域主要致力于改变旧的生产关系即所有制的结构，以使得印尼的民族
经济（包括国营和私营）能够在国民经济中占据主导的地位。因此，这个时
期经济发展的成就主要是，通过一系列的国有化运动和扶助民族私营经济，
印尼的民族经济，特别是国营企业，获得了显著的发展。主要的经济部门，
包括银行、外贸、交通运输、公用事业以及重要的工、矿、农生产部门，均
由国家来掌握。可以说，国营企业在国民经济中确立了其主导地位，民族私
营经济也获得了一定的发展。
但是，由于这个时期没有把发展生产力作为中心任务来抓，再加上这个
时期不断开展各种政治斗争，印尼政局长期动荡，因而使工农业生产的发展
比较缓慢，经济结构变化不大，人民生活水平提高不多。
但是，由于这个时期没有把发展生产力作为中心任务来抓，再加上这个
时期不断开展各种政治斗争，印尼政局长期动荡，因而使工农业生产的发展
比较缓慢，经济结构变化不大，人民生活水平提高不多。
到
1959年国内生产总值的年均增长率仅
为
3。2％。其中，农业的年均增长率为
3％，矿业的年均增长率为
5。3％，制
造业的年均增长率为
1。9％，建筑业、运输业、商业和其他服务业的年均增
长率为
3。9％。1960年到
1965年国内生产总值的年均增长率下降到仅为
2％。其中，农业的年均增长率为
1。4％，矿业的年均增长率为
2。1％，制造业
的年均增长率为
2。1％，建筑业的年均增长率为…1。3％，运输业的年均增长
率为
0。8％，商业的年均增长率为
3。8％，其他服务业的年均增长率为
2。8％。
①
经济结构的变化不大。
农业在国内生产总值的比重：1953年占
56。9％，1960年下降到
53。9％，
1965年占
52。4％。
矿业在国内生产总值中的比重：1953年占
2。3％，1960年占
3。7％，1965
年占
3。7％。
制造业在国内生产总值中的比重：1953年占
8。5％，1960年占
8。4％，
1965年占
8。3％。
建筑业在国内生产总值中的比重：1953年占
1。6％，1960年占
2％，1965
年占
1。7％。
交通运输业在国内生产总值中的比重：1953年占
3。8％，1960年占
3。7％，1965年占
3。5％。
商业在国内生产总值中的比重：1953年占
13％，1960年占
14。3％，1965
年占
14。3％。
其他服务业在国内生产总值中的比重：1953年占
13。9％，1960年占
13。7％，1965年占
14。3％。
①
因此，从经济结构来看，变化不大，农业产值仍占
50％以上，而制造业
产值占不到
10％。
从人均国民收入来看，人均收入由
1949年的
30美元，上升到
1965年的
60余美元，上升�