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退出国际联盟，至此就清楚地暴露了他的意图。秘密推行的、以建设一支空军为借
口的扩充军备工作从这时起在众目睽睽下继续进行：三月十日在戈林总司令领导下
宣布成立空军。这说明希特勒理解到空军在一场未来战争中的重要性（空军实力从
一九三二年的三十六架飞机提高到一九三六年的五千架和一九三九年的九千多架飞
机），但是这也流露出，希特勒对那些将军们并不信任，所以他要把重新装备的紧
急任务交给其中一个最老的纳粹党人。
一九三五年，国家预算计划中规定，纳粹党用于国外任务的费用为二亿六千二
百万马克。其中二千九百万马克花在希姆莱的外国特务身上，相反，军队的开支却
少得可怜。
勃洛姆堡对此有些牢骚，但是希特勒回答说，盖世太保的特务在任何情况下都
是军队的最好助手，并答应他在陆军参谋总部和希姆莱参谋部之间建立一个联络点，
勃洛姆堡只好对这微不足道的安慰表示满意。
到了一九三五年三月十六日，希特勒的任何一项命令就好比贴在伤口上的膏药。
一项命令下达以后，义务兵役制重新实施，紧接着在五月二十一日发布兵役法，同
时把常备军的兵力配备到十二个军团包括三十六个师，人数达五十万。报纸庆贺这
个事件是一九一九年以来最重要的事件。
从而洗刷了贡比涅的停战耻辱。这是清除凡尔赛条约的第一个重大步骤。法国
和它的盟国通过外交途径提出抗议，但是人们还是照常举行规模巨大的庆祝会。
党卫队保安处和盖世太保现在已开始占据未来牺牲者的地盘，他们希望新的国
防军能占领全欧洲。他们特别想占领法国。当希特勒保证只追求和平的目的时，他
们却想方设法为在巴黎建立各个局创造重要前提，同时也在这儿研究必须克服的困
难。保密原则是盖世太保的主要原则之一，它已经渗透到德国官方的许多组织，而
且在当时发展到了登峰造极的地步。
情报处甚至连最低等的警察局都知道，保密对他们的工作说来是多么重要。但
是希特勒各局从来没有广泛遵守这个原则，有时保密措施达到了可笑的地步。这些
过份的措施留下了海德里希的痕迹，这种痕迹具有他内心的性格特点，在他性格内
见不得阳光，装模作样，具有他爱好秘密的那种病态性的味道。
在盖世太保和保安处的每个办公室里都张贴着这样的指示：“只许你知道本职
工作份内的事。对你知道的事情必须守口如瓶。”
这些事务可分为“秘密”、“严守秘密”、“绝密事务”和“秘密的国家大事”。
第四种最高保密级别只适用于呈递给国家最高当局或者指名道姓的人士。
一九三九年五月二十三日，希特勒向所有军事和民事当局发布下列第一号令：
“1 ．任何人不应知道与己无关的秘密事情。
2 ．任何人不应知道超出完成任务所必须知道的事情。
3 ．任何人不应提前知道他所要接受的任务。
4 ．任何人，即使为了达到目的而不可避免的话，也不得把应保密的任务过多
地或过早地传达给下级。” 战争期间又增加了一条规则：凡携带国家机密者，在
任何情况下都不准参加那些有可能被捕的危险的作战行动。
这些无情的措施有可能揭开一张不透明的、在秘密行为保护下所犯下的滔天罪
行的面罩。那些负责人，尤其是集中营的负责人深深知道没有人会去揭露他们的罪
行，因而可以不受惩罚地打人、杀人或者叫别人去打人、杀人。他们的下属可能会
揭发他们，但又害怕受惩罚而不敢去揭露，要是泄密或者泄漏工作内部的情况将受
到惩罚的威胁。
对居民说来，保密的意思就是“对祖国要有保守秘密的义务”，有了这种义务
就可以制止损害国家威望的事情扩散。有人就是这样把德国人的嘴巴封了十二年，
但是德国人的良心对盖世太保的行刑方法和集中营对囚犯的虐待感到非常愤慨。他
们害怕带上“支持敌人宣传”的罪名或者被人控告为犯了支持敌人宣传的罪行。
所有这些条令和指示导致一九三九年成立总体警察的组织；收集和使用情报的
那些局彼此经常分得很清楚。制定行动计划的局却从来没有去执行这种计划的任务，
这已经成为绝对的准则。
战争末期，保密已失去特别效力。当国防军的指挥官已毫无办法再挽回残局时，
大家也知道战争注定要失败时，希特勒却禁止任何人泄漏真情。
于是真相在反对“失败主义”的借口下被统统掩盖起来。成千上万的人又得死
去，还有更多的德国城市遭到空袭而变成废墟，国家遭到破坏，直至本来也许可以
避免的全面崩溃。
扩建保安处和盖世太保的组织、挑选合适的人员、确定原则和方法以及物质装
备等项工作进行了两年多，这些工作使希姆莱的局和居民习惯于即将到来的适宜的
“气候”：把德国所有警察合并在希姆莱的权力范围内。
这种合并分两个阶段进行。
一九三六年二月十日，戈林以普鲁士总理的身份发布“盖世太保法令”。此令
责成盖世太保在全国范围内去发现所有敌视国家的人，并规定盖世太保不受行政审
判权的约束。最有启发性的是这个文件的第一章内容：“秘密警察的任务如下：在
全国范围内探听和反对一切危害国家的人，收集和利用调查得来的成果，向中央政
府汇报，使其他局不断了解重要的证据，并得到鼓励。”
这一章论述了盖世太保的真正的任务，盖世太保的任务与其说涉及到正规警察
的领域，倒不如说涉及到道德和思想领域。盖世太保特务的作用相当于一个大法官
的作用，但是他们的任务是研究所有的“尝试”；同时他们又是纳粹当局的“忏悔
神父”，因为当局给这些神父以种种“鼓励”。
根据同一天发表的。由弗立克和戈林签署的执行规定，盖世太保在全国各地获
得了制订合法措施的权力。其中有一条规定，集中营必须由盖世太保“管理”。这
一条是海德里希设法控制集中营的巧妙伎俩的结果，他这样做可以从中渔利。希姆
莱对此毫不反对；这符合他通常的策略，他不直接给这位部下制造麻烦，因为他顾
全到这位部下的虚荣心。他避免使用规章条文，而是委托党卫队特别队去管理集中
营。 一九三六年六月十七日的那项命令证明了希姆莱的胜利，他被任命为全德国
警察的首脑。从此以后，不论穿制服的，还是穿便服的警察都得服从“德国内政部
的党卫队首脑和德国警察首脑”的命令。
自从希姆莱于一九三四年春获得对各邦政治警察的控制权以来，警察的实权事
实上已经掌握在他们的首脑手里，但是这种集权只能由他手下的人去实现，不是任
何一项命令都能实现的。不过六月十七日的命令倒使全国的盖世太保有了法律基础。
这条法令剥夺警察对各邦的管辖权，他们直接隶属于帝国。可是警察的薪俸继续由
各邦支付，直到一九三七年三月十九日他们的工资和费用才从帝国的预算中开支。
从六月十七日起，盖世太保在形式上隶属内政部，随之而来的是希姆莱成为真
正的、独立的警务部长。如果在内阁会议上讨论警务问题，他即去参加。这是希姆
莱渴望七年以后所达到的、在攀登内政部高峰道路上的第—“步。
全国警察的主人希姆莱重新整顿他的局，并把它们分成两类：穿制服的治安警
察（Ｏｒｐｏ）和保安警察（ｓｉｐｏ），他们包括所有穿便服的警察人员。希姆
莱在“走向”灭亡期间曾经对一些人进行过考验，因而把这种高度统一化、集中化，
军事化和纳粹化的警察任务托付给他们。
他根据党卫队和警察之间的合一君主制发布第一号令，确认纳粹制度下那些忠
实仆人的作用并扩大他们的职权。治安警察由党卫队大队长兼警察上将库待·达吕
格领导，属于治安警察的还有：巡警、行政警察、水上警察、海岸警察、消防队、
防空队及其技术辅助人员。保安警察由海德里希领导。它包括盖世太保和刑事警察。
一九三七年在慕尼黑发表的一篇文章中指出，保安警察必须抵制国家敌人的各
种企图，并把以下这些人看作国家的敌人：1 ．因肉体或道德的堕落站在国民的对
立面的人，他们为了自身利益去损害那些为保护公共利益而采取的措施。
刑事警察将对这些罪人采取行动。
2 ．受纳粹德国人民的政敌的委托去破坏德国统一和毁灭国家政权的人。这些
侵略者将由盖世太保处置。
从那时起，政治警察和刑事警察成为希姆莱的光荣，它们对繁荣纳粹政体共同
起着作用。
海德里希把盖世太保的领导权交给他的助手海因里希·缪勒，实际上他从一九
三五年以来就担任盖世太保的领导。此外，他把刑事警察的领导权交给那个老行家
阿图尔·奈比，使他又回到了他原来干的那个行当。
就保安处而言，它仍然是脱离行政机关的一个党组织，所以已经担任“保安警
察兼保安处首脑”的海德里希把它牢牢地控制在手里。
将军们似乎对纳粹党在国家内部的新挺进并无反应。
他们可能没有觉察到希姆莱权力范围内新部署的意义。但是他们很快会有机会
相信这些措施是多么厉害。
盖世太保史
第一章 盖世太保敢于打入军队
一九三六年六月，将军们对希姆莱加强警察力量一事掉以轻心，当时希特勒把
他们的注意力转向对法国采取紧急军事措施上。
在希姆莱担任全德警察首脑前一个月，希特勒突然声明废除洛迦诺公约，占领
非军事区莱因兰。在牛赖特向法