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第四， 减轻农民负担是保正。
第五， 政府加大投入是基础。
热点、焦点之六：社会保障问题
一、失地农民的就业和社会保障问题
（一）、产生失地农民问题的原因：
1、在城市化过程中，大量农业土地转为城市用地具有一定的必然性。
2、制度缺陷。失地农民问题引发的社会矛盾不断加剧，真正原因并不是城镇化进程加快，而是中国土地征用制度存在重大缺陷。中国现在的土地征用制度，形成于计划经济时代，其主要特征是政府用行政命令代替市场机制，由集体土地变为国有土地的过程，不是一个平等的产权交易过程，而基本上是一个行政强制性的过程。
3、低价征用农民土地，是当前农民利益流失最严重的一条渠道。
（二）、解决失地农民问题的政策建议
1、以保障农民权益为核心，改革征地制度；
2、允许农村集体非农建设用地直接进入市场流转；
3、广开渠道促进失地农民就业；
4、建立失地农民社会安全网。
二、房屋拆迁的社会保障问题
（一）、问题的提出：
2003年7月《中国青年报》发表了《一个拆迁百姓的心里话》，开始了向社会公开拆迁问题的矛盾。8月22日，南京市民翁彪在玄武区邓俯巷拆迁指挥部办公室点燃了自己浇满汽油的身体；9月15日，安徽农民朱正亮在天安门前“自焚”。一时间，媒体哗然，举国震惊。
9月19日，国务院办公厅下发了《关于认真做好城镇房屋拆迁工作维护社会稳定的紧急通知》。随后，中央又派出4路人马，分赴山东、上海、南京、杭州等地，突击调查拆迁问题，为中央最高决策层制定消除动迁纠纷隐患的方案提供参考。
10月产29日，北京市公安局召开新闻发布会，通报了两起因野蛮拆拆迁引发的恶性事件，并宣布其中一起案件的犯罪嫌疑人已被逮捕，另一起案件的犯罪嫌疑人，警方也向检察机关提请批准逮捕。政府部门如此作为，尚属首次。
在具体行动展开的同时，制度层面的工作也在跟进。目前，全国已有近20个省市修改了有关拆迁的法规，明确规定“补偿金不落实不得拆迁”，“拆迁中不得粗等”，开始把利益的天平倾向弱势的一端。
12月23日，建设部发布了《城市房屋拆迁估价指导意见》，要求规范城市房屋拆迁估价行为，维护拆迁当事人的合法权益。这个文件从2004年1月1日起正式执行。
近日，建设部向媒体通报了刚刚制定的《城市房屋拆迁行政裁决工作规程》，包含6个方面的主要内容。
（二）、造成拆迁纠纷广泛存在的原因：
一是直接原因，即汹涌的城市化浪潮和近乎疯狂的开发区“圈地运动”，必然使与之相连的“拆迁”成为一个历史现象。
二是根本原因，在于私权和公权的矛盾，即当私权面对公权的时候，总是显得那么的无力和无助。
（三）、对策
1、应以保障广大人民群众的权益为前提。尊重公民的合法权益。
2、调整和规范政府在拆迁过程中的各种行为，完善和规范相关的制度，对拆迁人权益的保护予以程序化。
3、解决问题的根本在于让权力逐步退出拆迁领域，重新界定政府在城市拆迁中的职能，消除以政代法。
热点、焦点之七：安全问题
一、食品安全问题（阜阳劣质奶粉事件）
（一）、。主要问题：
阜阳劣质奶粉事件影响恶劣，在全国大清查中发现劣质奶粉泛滥全国。
（二）、主要原因：
1、乳品厂商数量过多，恶性竞争，意相压价，产销勾结造假牟取暴利；
2、食品监管部门众多，存在职责不明，多头执法。以罚代刑等问题，造成劣质奶粉迟迟得不到有效处理，使缺乏监管的农村成为重灾区。
（三）、解决策略和措施
1、解决策略：鉴于劣质奶粉事件之成因主要是市场恶性竞争和监管不力，故而期望通过以下措施来强化政府监管，以刹住伪劣乳品泛滥的恶风，同时着眼于未来，积极培养行业自治能力，逐步转变政府的监管职责和方式。
2、具体措施如下：
（1）明确乳品监管职责，把分散在多个部门的职责相对集中起来防止多头执法、互相牵制；
（2）、严格乳品市场准入制度，以利于市场良性竞争为标准来控制企业数量，把信誉差的企业从市场中清除出去；
（3）、积极引导乳品厂商建立行业自治组织，加强行业自责自律，提高产品质量，规范竞争行为；
（4）、建立不合格乳品召回的法律制度，及时公布不合格奶粉的品牌和厂家，加大惩处力度；
（5）、积极宣传母乳喂养的益处，减少婴幼儿对奶粉的依赖。
二、安全生产问题（矿难问题）
（一）、我国煤矿事故频发的原因
1、从我国煤矿的自然条件来看，目前⒉6万多处煤矿中，50％左右是高瓦斯矿井，60％至7％0是在复杂的构造条件下进行开采。随着开采深度的加深和扩展，瓦斯、水还有火灾、矿压等，对于煤矿安全的威胁日趋严重。
2、从生产开采条件来看，全国50％的小型煤矿采用落后的开采方式。
3、从历史和政策的原因来看，煤矿安全投入欠账非常大。前些年由于煤矿市场形势不好，资金极度短缺，甚至连工资都不能正常发放，在这种情况下，安全方面的投入明显减少。仅国有煤矿在安全工程、装备和设施方面欠账就达500亿元左右。
4、煤矿从业人员的整体文化素质相对较低。
5、煤矿超能力生产也是事故多发的重要原因。
（二）、措施
1、生产经营单位应当具备安全生产条件所必须的资金投入，由生产经营单位的决策机构、主要负责人或者个人经营的投入予以保证，并对由于安全生产所必需的资金投入不足导致的后果承担责任。
2、生产经营单位的主要负责人和安全生产管理人员，必须具备与本单位所从事的生产经营活动相应的安全生产知识和管理能力。
3、实施安全生产的三大对策体系：一是事前预防对策体系；二是事中应急救援体系；三市事后处理对策系统。
4、对渎职官员实行问责制。
热点、焦点之八：科学发展观问题
一、科学发展观
（一）、我国面临的矛盾和问题（科学发展观的现实依据）
1、城乡差距、地区差距、居民收入差距持续扩大；
2、就业和社会保障压力增加；
3、教育、卫生、文化等社会事业发展滞后；
4、人口增长、经济发展同生态环境、自然资源的矛盾加剧；
5、经济增长方式落后，经济整体素质不高和竞争力不强。
（二）、解决我国面临的矛盾和问题的方略（贯彻科学发展观要处理好七个关系）
1、要处理好经济发展与社会发展的关系；
2、要处理好城乡发展、地区发展的关系；
3、要处理好不同利益群体的关系；
4、要处理好经济增长同资源、环境的关系；
5、要处理好改革、发展和稳定的关系；
6、要处理好物质文明建设同政治文明建设、精神文明建设的关系；
7、要处理好国内发展与对外开放的关系。
二、坚持以经济建设为中心
（一）、我国经济建设存在的突出的问题是：
1、经济结构不合理；
2、经营方式粗放，经济增长主要靠增加投入、扩大投资规模，资源环境的代价太大。
（二）对策：
坚持走科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势得到充分发挥的新型工业化道路。
三、坚持城乡协调发展统筹城乡发展，关键是要抓好四个环节：
1、合理调整国民收入分配结构和政策，加大对农业的支持和保护力度；
2、农业和农村自身要加快发展，推进城镇化；
3、城市发展要和农村发展相协调，充分发挥城市对农村的带动作用；
4、统筹推进城乡改革，消除体制性障碍。
四、坚持区域协调发展
（一）、中央明确提出了促进地区协调发展的战略布局
坚持推进西部大开发，振兴东北地区等老工业基地，促进中部地区崛起，鼓励东部地区加快发展，形成东中西互动、优势互补、相互促进、共同发展的新格局。
（二）、落实上述战略布局的要求：
1、继续实施西部大开发战略，认真总结经验，完善政策，落实各项措施，积极有序地推进西部地区的开发；
2、认真实施东北地区等老工业基地振兴战略，突出体制创新和机制创新，扩大对外开放，着力抓好重点行业、重点企业的调整改造，加快经济结构调整和技术进步；
3、中部地区要充分发挥区域优势和经济优势，加快改革开放和发展步伐，加快现代农业和重要商品粮基地建设，提高工业化和城镇化水平；
4、继续发挥东部地区在全国经济发展中的带动作用，有条件的地区要率先基本实现现代化；
5、东、中、西部地区要积极发展多种形式的经济交流与合作，在区域协调发展中逐步实现共同富裕。
五、坚持可持续发展（统筹人与自然的和谐发展）
1、坚持计划生育，保护环境和保护资源的基本国策；
2、坚持经济社会发展与环境保护、生态建设相统一，既要讲求经济效益，也要重视社会效益和生态效益；
3、坚持资源开发与节约并举，把节约放在首位，在保护中开发，在开发中保护；
4、坚持统筹规划，加大投入，标本兼治，突出重点，有步骤地进行环境治理和建设；
5、坚持依靠科技进步推进环境保护和治理，推进资源开发与节约，依法严格保护环境与生态；
6、坚持深化改革，创新机制，实行政府调控与市场机制相结合，从体制和机制上促进可持续发展；
7、大力发展循环经济，在经济建设中充分利用资源，提高资源利用效率，减少环境污染。
8、在全社会进一步树立节约资源、保护环境的意识，形成有利于节约资源、减少污染的生产模式和消费方式，建设资源节约型和生态保护型社会。
六、坚持以人为本
以人为本是科学发展观的核心。
具体来说，就是：1、在经济发展的基础上，不断提