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陛下试想： 因信任而失察，致使酿成大罪而后诛之，孰若先网之以法而使其廉洁自律，老来致仕，以终天年？”
赵匡胤频频点头，他感到卢多逊这些话虽然过狠，但欲矫枉，必须过正，方能奏效。卢多逊思维十分清楚，想必会有更具体的措施。果然不等他发问，卢多逊又开口了：
“臣今为陛下献上一策，陛下不妨一试。先说地方官吏： 臣以为陛下惩五代乱亡之弊，凡节度使、观察使、州郡刺史尽夺兵权，又在诸道设转运使以监察这些武夫的动向，是陛下天纵之明。不过时移事易，如今武夫专权弄兵之弊已基本革除，普天之下，将帅与兵符判为二途，谁也没有能力再与陛下贸然争锋。因此，转运使此项任务已成空谈，眼下需要做的，是赋予转运使监察州县官吏贪廉之权。如此一来，州县官员还敢在转运使眼皮底下枉法贪赃吗？”
“爱卿此说并没有新鲜过人之处啊，朕记得唐朝末年就有廉访、观察等使，这些人与朝廷离心离德，反倒和地方官吏沆瀣一气，结果是赃污更甚。”赵匡胤打断卢多逊的话。
“陛下忽略了一个问题： 唐朝的廉访使查获赃物据为己有，权力太大，所以名为廉访，实则更加贪残。我朝转运使则无此权力： 首先是转运使与诸道安抚使分权而立，其次是朝廷自有人监察着这些转运使。转运使自身被监控，又需要监控别人来建立事功，自然会尽心
尽力监察州县。”
“朝廷怎么监察转运使？”
“御史台吏员众多，且监察御史时时巡行诸道，此仅为其一；臣尚有一些设想，比如在朝廷设立官吏考课部门，每年对官吏进行严格考课，考课是否属实，又须同级官吏和上级官吏、监察官吏、吏部官吏共同签署，如有造假或包庇，连带坐罪，这样实行开来，所涉官吏皆须慎之又慎，因为稍有不慎，便可能被牵扯进去受到诛罚。再比如在朝堂之外独设投匦院，接收天下官民检举，委专官执掌此事，凡属案情重大者，只由陛下一人皇威独断，如此一来，每个官吏都会被千万双眼睛死死盯住，自然心惊。还有，皇宫门外设登闻鼓院，亦委专官执掌其事，士民如有揭发，直接击鼓入院，而此院又独立于御史台之外。”
“也要直通于朕？朕岂不是要累死？”赵匡胤插了一句。
“再设登闻检院，复核鼓院审查是否属实。鼓、检二院互为仇雠，这本身就是加强监察之举措，何劳陛下亲自费心？”卢多逊铿然答道。见赵匡胤点头，又接着说：“至于朝廷诸司，专设监官之职，负责日常监管，如有本司人犯赃，惟其是问，地方道、州、县、乡如法炮制，则臣不敢说天下从此清如活水，起码也能遏制大半。”
赵匡胤闭着眼沉思了一会儿，又问：
“照爱卿的设想，朝廷制度较从前是否变更太剧？”
“三代不同制，这是古圣贤已经认可的事实。陛下一新天朝，变更旧制是必然之理，将帅无调兵之权，六部削独立之势，道置转运，州置通判，财权尽归三司，储积悉入封桩，哪一项不是陛下革故鼎新的创举？臣以为非如此不能扬陛下圣德，非如此不能流芳于万世！”
赵匡胤暗暗决定采纳卢多逊的谋划。恰好前些天赵普举荐卢多逊主持编修天下图经，何不就此机会，将制定新规与修新图经合而为一，置个独立的图经局，由卢多逊主持此事？于是对卢多逊说道：
“朕还想让你干一件事。如今天下一统就在眼前，朕想恢宏大业，必有文章图经以颂扬彰显，所以命你主持一局，将新图经仔仔细细编制出来。”
卢多逊怔了一下，他认为自己虽然官居翰林学士承旨，掌管翰墨之事，但终究要实现的是经邦治国的大愿，所谓学问，不过是进身之阶。刚才说了那么多话，本想引起赵匡胤的重视，或可进望宰执，没想到赵匡胤却给自己派了这么个有职无权的苦差事。
“陛下，臣才疏学浅……”
“此事朕主意已定，勿须再言。翰林院的事暂由丞相兼管，明日起你便可拣选臣僚，置局于东阁。”
“那，那汉、唐、吴越国怎么绘制？”
“当然要在版舆之内，否则还非要你这个大学士做吗？”
卢多逊心下猜度： 这一定是赵普给皇上献的策，他想把自己挤到一个无权无势的位置上，一个太容易出差错的位置上。尽管赵匡胤表示此局兼管新制的策划，但图经乃是十分繁琐之事，一旦陷进去，怕是几年也难拔出脚来，这样就不会对赵普形成威胁了；倘若急于修成，他又会横挑鼻子竖挑眼，寻些短处诋毁自己，自己必然会落在下风！
他抬眼看了看赵匡胤，赵匡胤一脸的得意，看来确实很难让他改变主意了。他心中大骂“赵普老贼”，可是也只能暂时咽下这口气，承认这次又中了他的冷箭！
卢多逊刚走，阎承翰捧着一份奏折来到赵匡胤身边：
“陛下，广南来的加急奏报。”
赵匡胤拿在手中翻阅，初时并没在意，越往下看越皱眉头，最后竟把奏折摔在地上，叫道：
“简直是胡闹！岭南尚未稳固，又去征什么毗舍国！这回非要损兵折将，惹出祸事！这个潘美，胆子也忒大了，没有朕的旨意就敢出兵，这还了得！快宣吕余庆、曹彬！”
“是是！”阎承翰一溜烟跑了出去。
吕余庆、曹彬也无计可施，因为大宋不可能再派大军去追赶潘崇彻和李超。
再说潘崇彻惟恐朝廷阻挡自己的行期，迅速与李超分乘两艘大船扬帆出海。潘崇彻和他的广南旧部都是在海边长大的，对出海航行不发憷，又听说要到毗舍国，个个十分兴奋。李超及其士卒从未乘过大船，更不要说出海了。这几程海路，把他们搞得翻肠搅肚，苦胆汁都快吐光了。李超本人的情况稍好一些，但也感到头昏目眩，浑身无力。他忍着这种说不清的难受，在船上来来回回走，为士卒们鼓劲打气。
“李将军，离毗舍国还有多远哪？”一连几个士卒都这样问他。
“我们都快死了！”
船行两三天，终于在潮州潮阳码头靠了岸，李超这才得以询问潘崇彻。据潘崇彻请的向导说，如果风平浪静，再有三四天便能抵达毗舍国了。潘崇彻嘱咐李超，让将士们吐出再吃，吐出再吃，不要气馁，坚持下去，呕吐就会逐渐减轻。按照潘崇彻的经验，以后几天，禁兵们的身体果然恢复了许多，精神也渐渐好起来。
从潮阳出发以后，就见不到陆地了，四周围全是一望无际的波涛，几乎所有人都感到异常的孤独。这天晌午，不知谁在船舷上叫了一声：
“快看，有陆地！”
随着这声惊呼，大家都跑来观望，潘崇彻也从舱中走出，朝远处迷迷蒙蒙的一处岛屿看
了半天，问身边的向导：
“这就是毗舍国吗？”
向导摇摇头说： “这是十列岛，离毗舍国还有一程呢！”
听见这句话的校卒们顿时耷拉下脑袋，乱哄哄地散去了。
船又行了两天，这日午时，向导才指着前面的一片岛屿说：
“那就是毗舍国。”
岛屿渐渐近了，展现在人们眼前的是一片看不到边的葱葱绿色。潘崇彻下令士卒们把武器拿好，准备应付可能发生的战斗。
两艘船终于在一个海湾泊岸了。难怪这里叫毗舍国，比起那天见到的十列岛不知要大多少倍，越靠得近，就越看得清楚。海岸边排满了高高的竹篱，竹篱扎得不但密集，而且前后有三四道，任何一个从海上靠岸的人，都休想越过这些坚固的篱笆墙。
海湾里原已停泊着十几艘不大的渔舟，舟上也有三三两两的渔民朝大船这里张望指点，叽叽咕咕地说着土话，谁也不晓得他们在讲什么。潘崇彻命小校下船上岸，岸上早有当地土民将他们拦在篱外。这些土民除了私处围一块青布遮羞外，其余部位都袒露无遗。每个人手里拿着一把弯刀，虎视眈眈地瞅着走近他们的陌生人。
军校走到离他们两丈远的地方，土民们开始挥动弯刀哇哇叫嚷起来。军校猜想大概是不准他们再向前靠近，于是止住脚步，朝他们施了拱手礼：
“敢问此处便是毗舍国吗？”
土民们听不懂，依旧胡乱摆动着胳膊大叫。
“请你们让开一条路，我们是来缉拿逃犯的。”军校又说了一句。
没有用。军校无奈地摇了摇头，返身朝回走。
潘崇彻正无奈间，一艘渔船朝这边驶来，一个中年汉子朝大船高声喊道：
“你们是震旦国人吗？”
“什么震旦！”李超苦笑了一声，摇摇头。潘崇彻却如获至宝，连忙朝那汉子招手示意，答道：
“我们正是从震旦来！”
“毗舍人不做生意！”汉子说。渔船越靠越近，不大工夫，来到了潘崇彻的大船之下。
“我们不是做生意的。”
“抢东西？”汉子听说他们不做生意，有些警惕起来。“我去过泉州，懂震旦语。我可以给你们当转译，可你们要给我银子。”
“好哇！”潘崇彻立即答应，转身命士卒丢给他一条粗绳，让他攀上船。汉子拿到一锭银子看了看，扔到自己船上，说道：
“随我走。”
潘崇彻和李超带着大队士卒，跟着这个转译朝竹篱大门走去。土民们见来人众多，更加惊恐地狂舞着手中的刀来回跳蹿。
也不知费了多少口舌，才把那些守港的土民说服。士卒们从船上卸下一些食物送给他们吃，只见这些人个个狼吞虎咽，竟顾不得守门，两千多人便进了篱墙，顺着坡间狭窄的小路行进。走了一个多时辰，到达了酋长所居的部落。
幸亏得到了这个转译，潘崇彻才得以与酋长交谈。这酋长长着一双鹰一样犀利的眼睛，鼻梁很塌，