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值得一提的是，李承晚自从登上总统宝座的那天起，就利用种种手段，拉拢亲信，打击异己，操纵“国会”，接连当上了韩国“第二任总统”（1952年8月5日）和“第三任总统”（1956年5月15日）。 1952年，李承晚的四年总统任期将满，而他的执政党在国会是少数，如果再由国会间接选举总统，很难保证自己能再次当选。为了连任，李承晚以政府的名义，向国会提出宪法修改案，主要内容是：把总统由国会间接选举改为国民直接选举。这项改宪案遭到国会的反对。于是，李承晚利用战争期间的特殊氛围，以共产党势力反政府活动猖狂为由，于7月份在釜山宣布戒严，组织“白骨团”、“马蜂队”等暴力组织，逮捕五十多名反对派国会议员。然后，在警察和宪兵的包围下，强行通过以总统直接选举为主要内容的改宪案，为李承晚连任扫清了障碍。 1952年8月5日，李承晚依据修改后的新宪法，当选为第二届总统。为个人连任而修改国家宪法被认为是韩国宪政史上的一大耻辱。 1954年，李承晚为了当终身总统，又制造“四舍五入”改宪事件。当时的宪法规定，总统任期四年，最多连任一次。按照这条规定，李承晚只能当两届总统。但是，执政的自由党以现任总统是大韩民国的开国总统，不适用只许连任一次的规定为由，向国会提出以废除宪法中有关总统只许连任一次的条款为主要内容的宪法修正案。当时的宪法还规定：宪法修正案需在籍议员的2/3以上赞成方可通过。1954年11月27日，国会对执政党的宪法修正案举行表决，203名议员中，135票赞成，60票反对，7票弃权，1票缺席。203名议员的2/3应是135。33票，而赞成票只有135票，还差0．33票。因此，国会否决了修正案。但是，第二天，自由党发言人在国会宣布，这项修正案实际上已在“按常规四舍五入的标准，在扣除百分之0．5的情况下”被通过了。这就是韩国现代史上有名的“四舍五入改宪事件”。 1956年5月，李承晚根据第二次修改后的宪法，第三次当选为韩国总统。在野的民主党副总统候选人张勉，击败李承晚的竞选伙伴、执政党副总统候选人李起鹏，当选为第三届副总统。在野的进步党总裁曹奉岩，因为在这次总统大选中，与李承晚角逐总统宝座，在三年后的1959年7月，被李承晚政府以通共的罪名判处死刑。 尤其令人费解的是，李承晚的主要竞争对手———1956年度民主党的“总统”候选人申翼熙，5月5日从汉城乘火车去全罗北道里市进行竞选活动时，突然在旅途中“急逝”，死因不明。 李承晚出任第三任总统后，对反对派继续采取又拉又打的办法，他一方面派亲信李起鹏等人与民主党、共和党的负责人进行会谈和拉拢，另一方面则严厉打击和镇压进步党等“反李”势力。1958年1月13日，李承晚下令将进步党的主要负责人，以间谍嫌疑罪加以逮捕，并提交韩国“大法院”审理。同时，李承晚还操纵了1958年第四届“国会”的选举，使自由党的议席从上届的114人增加到126人，在1958年5月举行的国会议员选举中，执政的自由党遭到惨败，在野党势力获得国会议员的多数席位。恼羞成怒的自由党，决定以赤裸裸的暴力来控制选举。 1958年11月，政府向国会提出“新国家保安法案”，主要内容是加强对社会的控制，限制反对势力的言论自由，因此这项法案遭到国会议员和社会各界的强烈反对。但是，11月24日，政府派出大批警察包围国会，将在野党议员强行驱逐出国会，由执政的自由党议员自己通过“新国家保安法”。 在李承晚时代，虽然三权分立的制度框架初步建立，但在实际运行中，并没有形成相互制约的权力结构，只有行政权在不断膨胀，并向李承晚个人手里集中。体制变化频繁，两次修改宪法，一院制变为两院制，总统间接选举制变为直接选举制，而且两次修改宪法的目的，都是为了李承晚个人继续当总统。这个时代，政治体制高度独裁专制，政府官员极为腐败，法律受到践踏，民意受到强奸，民权受到压制，天怨人怒，社会非常黑暗。 李承晚本想通过这些措施，打击和压制反对派，再次操纵1960年的“选举”，出任韩国的“终身总统”。
第一部分：神像背后的忍者—李承晚李承晚的倒台与“ 混乱的民主”
李承晚的倒台与“ 混乱的民主” 在1956年的第三届正、副总统选举中，民主党副总统候选人张勉击败了李承晚的竞选伙伴、自由党副总统候选人李起鹏，当选为副总统。自由党意识到，年事已高的李承晚一旦驾崩，执政党政权的延续将受到威胁。于是，自由党决定在第四届正、副总统大选中，采取一切手段，确保李承晚、李起鹏同时当选为正、副总统。 1959年11月，第一在野党民主党推举赵炳玉、张勉为该党的正、副总统候选人，与自由党正、副总统候选人李承晚、李起鹏对阵。参加1960年韩国总统竞选的候选人除李承晚外，其他右翼政党有：民主党的赵炳玉，统一党的金炳渊，反独裁保卫民主联盟的张泽相等人。 第四届总统大选是在1960年5月份。以往第一、第二、第三届总统选举都是在5月份举行，因此，每隔四年的5月，是韩国总统的大选月份，这已是不成文的惯例了。 1960年1月29日，民主党总统候选人赵炳玉因病赴美国接受胃部手术。第二天，政府突然公布：为避开5月份的农忙季节，第四届总统选举提前在3月15日举行。很明显，这是自由党当局玩的一个手段，目的是让刚刚赴美手术的赵炳玉措手不及。在美国病床上接到这一消息的赵炳玉，气愤难平，称这是自由党“从背后给我的一枪”。没几天，赵炳玉因气愤引起心脏病发作，2月15日死在美国陆军医院，与上届民主党的“总统”候选人申翼熙之死如出一辄。由于赵炳玉和申翼熙都“突然”死在选举前夕，这就使李承晚打击反对派的猜疑似乎确凿无疑，进一步激起了韩国人民对李承晚一贯操纵选举的不满。 1960年3月，第四届总统大选开始了。李承晚政府出动警察，动员政府官员，采取了以暴力威胁投票人、伪造选票、操纵选票统计等各种手段，以及政府向各选区下达了“调整减数报告”票数的指示等等不法行为。 为确保自由党80％的得票率，内务部长官崔仁圭指令各行政机关，首先在事前投票确保40％，然后在正式投票时，在组长监视下进行三人组、九人组投票，再确保40％。如果该计划失败，就对投票人进行恐怖威胁，以迫使投票人投自由党候选人的票。政府则运用威胁利诱的手段，胁迫各大工商企业向自由党的不法选举活动提供大量资金。在军队里，几乎所有的军人都被迫参与“鸽子行动计划”，这是一项专为保证自由党候选人在军队获得90％的选票而制定的秘密计划。 政府还发布各种禁令，诸如禁止使用公园、体育场等公共场所进行竞选活动。这样，就把民主党的竞选活动限制住了。警方还以各种借口逮捕了大批参加选举活动的民主党支持者。 3月15日投票这一天，自由党当局的舞弊行为就像大坝决口一样泛滥开来。支持民主党的投票者，受到秘密警察的恐吓，只好呆在家里，不敢出来投票。秘密警察虎视眈眈地监视着选民投票，而反对派观察员则被拒于投票处之外。自由党人伪造了大量假选票，在光天化日之下塞进票箱。在釜山、马山等地，甚至大量的已投完票的票箱被调换。被调换过的票箱，里头自然全部是投自由党候选人的假选票了。 在举行选举的3月15日，虽然李承晚集团派出军警在各地威逼选民投票，但是马山市的人民首先举行了抗议“不正当选举”的集会和示威游行，要求“李承晚下台”。 如此明目张胆的舞弊行为，自然只有一个选举结果：自由党总统候选人李承晚获得92％的选票，当选为第四届总统。他的竞选伙伴李起鹏，获得72％的选票，当选为副总统。1960年3月18日韩国选举管理委员会“公布”李承晚当选为韩国第四任“总统”后，民主党立即发表了“选举无效宣言”，号召全体国民反对李承晚政权恣意践踏法律和强奸民意。 3月18日，马山市四百多名学生冲上街头，挥舞着旗帜，强烈抗议自由党的舞弊行为和李承晚的独裁统治。几千名市民也走上街头加入学生的示威行列，当局下令警方镇压，警察向游行人群开枪，当场打死16人，打伤七十多人。4月11日，马山市附近的海边发现一名高中男生的尸体，经鉴定，这名男生是被警察的催泪弹击中头部致死，被警察丢弃在海里的。军警为了灭迹，以“解剖”为借口把尸体运到庆尚南道道立医院。当天，马山的市民、学生一千多人拥至医院，要求军警交出尸体却被拒绝，于是事态发展到不可收拾的地步。下午6时马山市市民、工人、学生两万多人举行游行，要求“逮捕杀人的警察”，到12日晚，参加示威游行的群众先后捣毁了马山市政府、马山警察署、马山自由党党部、自由党机关报《汉城新闻》马山支社。 马山市民反对美李集团的斗争点燃了抗议烽火，汉城、釜山、大邱、仁川、光州、东莱等地的人民群众和青年学生纷纷响应，并迅速波及韩国各地，4月19日达到了新的高潮。 4月19日，汉城爆发了大规模的反独裁示威游行，这天，汉城的高丽大学、东国大学、汉城大学、成均馆大学、中央大学、梨花女子大学等十几万青年学生举行了大规模的示威游行，由学生、市民和教授组成的几十万人的示威游行队伍，愤怒地高喊“打倒独裁统治”、“三·一五选举无效”、“李承晚下台”等口号，分两路向国会大厦和总统府青瓦台挺进。政府宣布汉城实行军事管制，大批警察和宪兵进入各�