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采取了一系列的措施，主要措施如下：
1。大兴汉学
仁孝时，汉学从中央到地方均获得了很大的发展。公元1143 年六月，
下令于各州县设立学校，“国中增弟子员至三千人”。这同崇宗乾顺的
国学人数相比，增加了10 倍。同时在宫中设立贵族小学，“凡宗室子孙
① 《宋史》卷258，《曹玮传》。
② 《宋史》卷328，《蔡挺传》。
③ 《长编》卷185，嘉祐二年五月庚辰。
七岁至十五岁皆得入学”①。并选拔教授给学生上课。公元1144 年（夏
人庆元年），立大汉太学（相当于今天的大学）。仁孝“亲释奠，弟子
员赐予有差”②。此外，还建立内学，“仁孝亲选名儒主之”③。
2。发展科举制度
公元1146 年（夏人庆三年）八月，“策举人，立唱名法，复设童子
科，于是取士日盛”①。立唱名法，说明仁孝时期，也像宋朝一样，设有
进士科进行考试。凡是经过皇帝殿试被录取的进士按规定要宣布名次，
名曰唱名，又叫传胪。至于童子科究竟何时设立？从人庆四年复设童子
科，似乎是从仁孝开始，但从西夏蕃汉教授斡道冲“五岁以尚书中童子
举”②推算，说明西夏童子科，早在崇宗乾顺之时即已设立。
3。树立儒学偶像
公元1146 年（夏人庆三年）三月，“尊孔子为文宣帝，令州郡悉立
庙祀，殿庭宏敞，并如帝制”③。唐时曾封孔子为文宣王，仁孝进一步封
孔子为帝，说明西夏尊儒、崇儒之风同中原王朝相比，实有过之而无不
及。
4。继续购买儒家典籍
随着西夏学校数量的增多，开科取士的频繁，广大知识分子需要阅
读大量儒家典籍。为了满足这一需要，仁孝派遣使者到金朝“请市儒释
诸书，金主许之”④。西夏统治者之所以不到宋朝购买儒释书籍，因为南
宋偏安江南，与西夏关系隔绝，只好向金求购。
5。阐释儒家经典
仁孝时，不仅组织人力翻译出版了大量儒家经典著作，而且对其中
的一些著作的义理进行阐释。如精通五经的蕃汉教授斡道冲就曾“译论
语注，作别义三十卷，又作周易十筮，断以国字书之，行于国中”⑤，对
于结合西夏国情，比较准确地宣传儒家学说和思想起了重要的作用。
此外，仁孝还设立翰林学士院，于翰林学士院内，设有翰林学士、
翰林待制和翰林直学士。“以焦景颜、王佥等为学士”①。此后，出任翰
林学士的知识分子越来越多。
由于仁孝采取了上述行之有效的措施，从而为西夏国家培养了大批
有用人才，并因此得到了金朝使者的称赞：“夏国多才，较昔为盛”。
二、完善中央和地方机构
公元1162 年（夏天盛十四年）十月，仁孝将中书、枢密院移到宫廷
内门之外，以备顾问。仁孝的这种作法，被史家称之为励精图治之善政。
① 《西夏书事》卷35。
② 《宋史》卷486，《夏国传下》。
③ 《西夏书事》卷36。
①
②
③
④
⑤ 《西夏书事》卷36。
① 《宋史》卷486，《夏国传下》。
清人吴广成指出：
“仁孝励精图治，恐见闻未及，将中书、枢密院移置内门外，
以便顾问，则上无勿知之隐，下无不达之情，夏政之善可知矣”②。
这种评价不失为中肯之论。
地方机构仍然采用州（府、军）、县（城、堡、砦）两级制，地方
官职设有州主、通判、正听、都案③等官。
同时，仁孝为了进一步完善中央和地方的统治机构，还进一步将政
府机构分为五等司，其具体分类情况如下：
“上次中下末五等司大小高低，依下条所列实行。
上司：中书、枢密。
次等司：殿前司、御史、中兴府、三司、僧人功德司、出家功德司、
大都督府、皇城司、宣徽、内宿司、道士功德司、閤门司、御
庖厨司、匦匣司、西凉府、府夷州、中府州。
中等司：大恒历司、都转运司、陈告司、都磨勘司、审刑司、群牧
司、农田司、受纳司、边中监军司、前宫侍司、磨勘军案殿前
司上管、鸣沙军、卜算院、养贤务、资善务、回夷务、医人院、
华阳县、治源县、五原县、京师工院、虎控军、威地军、大通
军、宣威军、圣永地居。
下等司：行宫司、择人司、南院行宫三司、马院司、西院经治司、
沙州经治司、定远县、怀远县、临河县、保静县、灵武郡、甘
州城司、永昌城、开边城。
三种工院：北院、南院、肃州。
边中转运司：沙州、黑水、官黑山、卓啰、南院、西院、肃州、瓜
州、大都督府、寺庙山。
地边城司：□□、真武县、西宁、孤山、魅拒、末监、胜全、边净、
信同、应建、争止、龙州、远摄、银州、合乐、年晋城、定功
城、卫边城、富清县、河西县、安持寨。
末等司：刻字司、作房司、制药司、织绢院、番汉乐人院、作首饰
院、铁工院、木工院、纸工院、砖瓦院、出车院、绥远寨、西
明寨、常威寨、镇国寨、定国寨、凉州、宣德堡、安远堡、讹
泥寨、夏州、绥州。”①
这说明西夏的中央、地方统治机构，自元昊定官制以来，经过多次调整
和补充，至此已臻完善和定型，进入了它的成熟阶段。
此外，大约撰成于仁孝时期的西夏文刊印“官阶封号表”，其中央
纵横栏书皇帝称号和帝位继承人；次书封号名称，分上品、次品、中品、
下品、末品、第六品、第七品；还书有皇后、公主及嫔妃封号；诸王封
号（南、北、东、西院王）。国师封号，大臣（枢密、中书等）封号，
以及统军等封号。这反映西夏随着封建生产关系的进一步发展，在政治
上的封建等级也日益严密了。
② 《西夏书事》卷36。
③ 《蕃汉合时掌中珠·人事下》。
① 《天盛改旧新定律令》卷10，《司序行文门》，载刘海年、杨一凡主编：《中国珍稀法典籍集成》甲编
第五册，科学出版社1994 年出版。
三、厘定法律与改革礼乐
仁孝在“尚文重法”的立国方针指引下，对于厘定西夏法律的工作
十分重视。他组织专门官员参加修订，最后完成了一部比较系统和完备
的法典，名曰：《天盛改旧新定律令》。因该法典每页版口上方都有“律
令”二字，故可简称为《开盛律令》。“改旧新定”，顾名思义是对旧
有律令的重新修订。其所以要重新修订，该书前面的颁律表讲的很清楚，
因为旧律有“不明疑碍”处，为了使律令，在新的历史条件下，更有针
对性，条文更加明晰，便于贯彻执行，故需要重新加以修订。
参加修订该法典的官员，据颁律表可知总共有19 人。其主持者为北
王兼中书令嵬名地暴，参加者有中书、枢密院宰辅要员及中兴府、殿前
司、閤门司等重要官员，可谓实力雄厚，阵营强大，表明西夏统治者对
改旧新定律令工作的高度关注。
《天盛律令》是我国第一部用少数民族文字印行的法典。现存律令
全文约20 余万言，共20 卷，1264 面，其中基本完整的有9 卷，残失一
部份的有10 卷，第16 卷全部散失。其内容包括刑法、诉讼法、行政法、
民法、经济法、军事法。该法典不仅参考了唐、宋中原王朝的法典，吸
收了其中的一些基本内容，如“十恶”、“八议”、“五刑”，等等；
而且结合本国的国情、民情和军情，在诸如行政法、经济法、军事法等
很多方面，注入了新的内容，从而使该法典在原有的基础之上，更加丰
富、更加充实、更加切合实际，使之在某些方面（如畜牧业、军制、民
俗，等等）更具有本民族的特点①。
与此同时，审理案件的诉讼程序和审讯办法也日益完备。仁孝时期
的党项学者骨勒茂才所著的《番汉合时掌中珠·人事下》云：
“莫违条法，案检判凭，依法行遣，不敢不听，恤治民庶。人
有高下，君子有礼，小人失道，失其道故。朝夕趋利，与人斗争。
不敬尊长，恶言伤人，恃强凌弱，伤害他人。诸司告状，大人嗔怒，
指挥扃（jiōng 窘）分，接状只关，都案判凭，司吏行遣，医人看验，
踪迹见有。知证分白，追干连人，不说实话，事务参差，枷在狱里，
出与头子。令追知证，立便到来，子细取问，与告者同。不肯招承，
凌持打拷，大人指挥。愚蒙小人，听我之言，孝经中说，父母发身，
不敢毁伤也，如此拷打，心不思惟，可谓孝乎？彼人分析，我乃愚
人，不晓世事，心下思惟。我闻此言，罪在我身，谋知情人，此后
不为。伏罪入状，立便断止”。
这段长篇累牍的说教表明：（一）西夏确有比较完整的诉讼和审讯办法。
我们从这看到了自案件发生，被害人告状，都案派人检验现场，拘捕犯
人和传知情人作证，直到审问明白、犯者伏罪，然后根据情节轻重判罪
等整个审理案件的过程。这个过程与宋朝相比，也大体雷同；（二）西
夏刑法惩治镇压的对象，也同宋朝一样，是那些“与人斗争”，“不敬
尊长”，所谓犯上作乱的失道“小人”。至于那些所谓秉礼“君子”，
刑法对他们来说，似乎并不适用。连“王子犯法与庶民同罪”这样的官
样文章，也不见于字里行间；（三）西夏统治者一面大力宣传儒家的说
① 参阅史金波等译：《天盛改旧新定律令·译注说明》，载《中国珍稀法律典籍集成》甲编第5 册。
教，向老百姓灌输忠孝等封建思想，要老百姓安分守己。一面严刑峻法，
使两者紧密结合，从而充分发挥了封建统治者所惯用的两手——牧师与
刽子手的职能。即用法律镇压老百姓的反抗，用儒家说教安慰被压迫者
的灵魂。
仁孝在组织人力撰修西夏法典的同时，还对西夏的礼乐进行改革。
公元1145 年（夏人庆二年）仁孝令乐官李元儒按照汉族乐书，参照西夏
制度，对西夏乐书进行重修。至公元1148 年（夏人庆五年）五月修成，
赐名“新律”�