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即使作乱，秦国那块故地可全部保全。与人打架格斗，不扼住对方的咽喉，搂紧他的背，不能致人于死命，今陛下占据关中秦人那块故地，就是扼住了天下人的咽喉，搂紧了天下人的肩背，占尽了天时地利啊！”
刘邦听了娄敬这番话，拿不定主意，便征求殿前大臣们的意见。那些大臣们大都是楚地人氏，不想西迁，纷纷出来争辩，说了许多建都洛阳的好处，其中最有力的理由是“周王数百年，秦二世即亡”，故洛阳是块福地，关中则是不祥之地。
刘邦问到张良，出乎意料的是，张良对娄敬的主意大加赞扬。他对刘邦说洛阳周围虽说也有关隘险阻可守，但周边那片土地逼仄，不过数百里，一旦有变则四面受敌。关中则不同，周围地势险要，中间又有沃野千里，人口众多物产丰富。以那儿作根据地，进可攻退可守，还有广阔的后方作支撑，是大有作为的一片宝地。娄敬的主张好。对张良，刘邦言听计从，于是刘邦决定定都关中，为了表示他的决心，立刻车驾西行。那些反对迁都的大臣，见刘邦已车驾西行，也就无话可说。刘邦封娄敬为郎中，号奉春君，取迎接春天的意思，还大加恩宠，赐姓刘氏。娄敬从此改名刘敬，成为刘邦的近臣。
迁都关中，咸阳城已被项羽烧成瓦砾一片，西周的镐京也破败不堪，都城当建在何处呢？风水先生们在渭河南岸选中了一个叫长安的小镇，认为是龙脉所在，有帝王之气。这个小乡镇上原有座秦朝的离宫叫兴乐宫，刘邦让丞相萧何负责修建新都，将那座兴乐宫翻盖修葺成新宫殿，改名长乐宫，眼下工程正在加紧进行，刘邦的政务大都还在洛阳处理，他很惦记这件大事。
路面冻得很坚硬，又坑坑洼洼，刘邦的车颠簸得厉害。刘邦说完这几件事便靠着软垫，闭上眼睛养息精神。他毕竟年近半百，这些年白天黑夜的没有一天安生过。陈平不敢惊动他，摇摇晃晃地坐在侧厢琢磨着刚才刘邦讲的几件事。
刘邦被毡车摇晃得很恼火，心中骂道：“他娘的，还有一件事，这屌样的官道也得修修。”
二
剖符封功臣①，这件事搞得很紧张很累，那些跟刘邦一起起事的沛、丰老弟兄们互不相让，当着刘邦的面争功争得厉害。张良是谋臣，没有攻城略地的战功，然而刘邦让张良自择齐地食邑三万户，张良不敢受。他对刘邦说：“臣当年与陛下相会于留②，这是上天的安排，让臣跟随陛下，陛下用臣计，幸而时中，臣愿封留足矣，不敢当三万户。”于是刘邦便封张良为留侯，食邑万户。
张良本是韩国大贵族，早年就在博浪沙刺杀过嬴政，投奔刘邦后又屡立奇功，成为刘邦的谋主，对他的封赏众将都心服口服，下面的安排却麻烦多了。有人认为平阳侯曹参身经百战，受伤七十余处，攻城略地，战功显赫，应列第一；樊哙、周勃、夏侯婴等将领也都屡立大功，也认为该位居前列。然而刘邦却封萧何为酂侯，排名在诸将之上。那些大将们愤愤不平，甚至责问刘邦，认为萧何从来没有领兵打仗，只是派派民伕，收收钱粮，写写算算，发发议论，凭什么把他放在他们之上。刘邦也火了，说：“你们知道打猎吗？猎场上追捕兔子、狐狸的是猎犬，而发指令让猎犬去抓兔子、狐狸的是人。你们的功劳就像猎犬的功劳，而萧何的功劳便是那个发指令的人的功劳，你们能与他相比吗？”把那些大将们狠狠骂了一顿。
这场剖符封臣的活剧前前后后搞了两个月，虽然争得热闹，但最后还是摆平了，没出大的乱子。然而这期间发生的另外几件事，却惊动朝野。
第一件事是刘邦回洛阳后赦免了韩信，但夺了他楚王的封爵，改封他为淮阴侯。这件事弄得上上下下不明不白。按理说，韩信若有谋逆大罪，当在不赦，该按律处置；若无谋逆大罪，便无赦免之说，也不该夺他的王爵。可谁也不说什么，韩信平时为人太厉害，恃才傲物，樊哙、周勃那样的大将他都瞧不上眼，现在他落难了，许多人暗暗高兴，明知这件事不公，也没人为他申辩。刘邦就这样轻而易举地除掉了一个最大的隐患。
第二件事是：刘邦在不到十天中，连续封了四位刘姓王。正月二十一，他把原来楚王韩信的封地分成两国，以淮东五十三县封给了堂兄将军刘贾，称荆王；以薛郡、东海、彭城等三十六县封给了弟弟刘交，为楚王。正月二十七，他把云中、雁门、代郡五十三县封给哥哥刘喜，称代王；以胶东、胶西、临菑等七十三县封给庶出的大儿子刘肥，为齐王。
这四位诸侯王中，将军刘贾多有军功，其余三位则并无军功可言，都只是因为是刘邦的亲属而封了王。刘邦的儿子中，吕后之子刘盈已封太子，除了大儿子刘肥，另外几个儿子都还年幼，于是刘邦就把哥哥弟弟都封了王。原先的诸侯王都因军功显赫而立，从此便开始了昆季子孙刘氏封王的格局。
这件事在诸异姓王与朝廷重臣的心目中留下了很深的阴影。他们感到这位上台不久的新皇帝，原来打天下时互相称兄道弟的刘老三变了，变得难以捉摸，变得陌生了，厉害了。
第三件事更是蹊跷，刘邦突然下诏，将韩王信调往北面，划太原郡等三十一县为韩国，让韩王信的韩国搬了个家，在晋阳建都，直抵长城脚下，以抵御北边的匈奴。
此举大出人意料。
韩王信原来封地在中原腹部，北面靠近巩县、洛阳，南面靠近宛县、叶县，东面有淮阳，当时那些地方都是战略要地、军事重镇，位置十分重要。
刘邦的这个调动，众臣私下议论很多，最惊讶的当数韩王信与他的臣僚们，韩国都城颍川为此震动了。
韩王信是韩襄王庶出的王孙，韩国被秦攻灭后，韩信流落民间。秦末陈胜首举义旗，六国诸侯后裔都起兵响应，韩信也聚集了乡勇起事。当时正逢刘邦让张良以韩国司徒的名义招抚韩地，韩信就投到张良帐前。
他身材高大，孔武有力，是员勇猛的骁将。刘邦封汉王，他跟随刘邦入关中；刘邦出关中，定三秦，他也率部相随，立下不少战功。刘邦当时对他许诺，等天下初定，便封他为韩王，助他复国，先拜他为韩太尉，让他带兵以韩王孙的名义收复韩地。
当时，项羽也封了个韩王，是项羽避难吴地时的吴县县令郑昌，报当年庇护之恩。韩信率军很快攻下了韩地十余城，打败了郑昌，刘邦就顺势将韩王的封号给了韩信。
应该说自从韩信投奔刘邦后，一直受到刘邦的信任，他也一直表现得很忠诚，死心塌地地跟着刘邦打天下。他唯一的心病便是汉王三年他守荥阳，城破被擒投降了项羽。尽管有各种原因，他的投降也是一时的权宜之计，但总是一个污点，也为人诟病。尤其在不久前，刘邦突然处置了楚王韩信，不知怎的，韩王信隐隐地感到了一种恐惧，似乎有什么厄运在等待着他。这次，他在都城颍川突然接到刘邦的诏书，如同晴天霹雳，一时间不知发生了什么，也不知该如何应对。
不等他的召唤，他的亲信臣僚得到消息都赶到了韩王府，团团围在他身边，问详情，讨主意，韩王府上上下下乱作一团。他毕竟是经历过大阵势的，很快冷静了下来，下令臣僚与下人们不许乱窜乱嚷，更不得在市肆散布流言，违令者斩。接着，他让几个亲信进了内室，要认真商议一下应变的对策。
要韩王信北迁千里之外，从中原腹地迁往僻远边地，对于韩王信与他的部属说来确是一场难以接受的灾难。这件事登时让韩王信失掉了他的基业，用现在的话说便是丧失了根据地。对于他的部属直至步卒，则意味着离乡背井，妻离子散。本来，天下太平了，地位改变了，韩王信与他的臣僚们都以为盼来了好日子，能安安稳稳享几天福了。他的部属们有的等待封赏，有的准备衣锦回乡，打了多年仗幸存下来的战士，也该娶妻生子，享受老婆孩子热炕头的安逸日子了。而现在，刘邦的一道诏书把这一切都改变了，一切将在一个他们不熟悉的贫瘠荒芜的地方重新开始。这个突如其来的变动对他们的打击实在太大了。
韩王信手下的大将王喜是位三十七八岁的猛将，火爆脾气。他坚决主张不奉诏。他竖起两道又粗又黑的浓眉说道：“韩国世世代代就在这块地方，凭什么要我们迁往太原以北。那一片原来是魏赵的故地，雁门一带更是块又冷又穷的地方，这不是欺侮人吗？我们走了，上对不起韩国的列祖列宗，下对不起韩国的父老乡亲，韩国也名存实亡了。请大王上书汉王，当据理力争，我们为他拼了这么多年的命，他不能这样对待我们。”
将军赵利是赵国王族的后裔，三十上下的年纪，刘邦封张耳为赵王后，他便投在韩王信帐前，韩王信一直以上宾待他。现在听说刘邦要迁韩国往北，靠近代、雁门一带，心中暗喜，那块地方毕竟是赵国的故土，他到那儿也许会有所施展，有所作为。但此刻他不能多说