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朝廷原意用纸币接收应交纳的赋税逐渐建立起了对新纸币的信任。纸币的稳
定有助于发展贸易从而提高了商人的利益。１２７６ 年以前该系统运转良好，因
为政府严格控制纸币印行总数。１２６０ 年朝廷印刷总面值为 ７３３５２ 锭（银锭）
的纸币，１２６５ 年总量逐步增加到 １１６２０８ 锭。③１２７６ 年由于对南宋及日本的战
争造成开销激增，朝廷急剧地把印行总量扩大到 １４１９６６５ 锭。但是由于成功
地征服南宋后得到的大量税收，使朝廷得以控制通货膨胀。
忽必烈的政府还通过改善运输系统帮助贸易和商人。把大运河延长到中
国北部的蒙古首都和修建道路是两个显著的成就。马可？波罗对这些道路的
印象极深并且写道：
他（忽必烈）指示在道路两边每隔二三步远种上树……大汗下令这
样做是使每个人都能看见道路，从而商人可以在树荫下面休息，并且不
会迷失方向。①
交通上最显著的成就是驿站系统。至少从汉朝起中国就有驿传和驿马，
但是蒙古统治者大规模地扩大了该系统。驿站的设置是为发送和传递官方邮
件，但是旅行的官员、军人和国宾也可使用它，驿站还帮助运输国内外贡品，
便利贸易。它并不是商人的旅店，不过商人照样利用它，并且是国内外贸易
网络中的重要环节。在忽必烈统治的后期，中国有 １４００ 个驿站，共配备 ５
万匹马、１４００ 头牛、６７００ 匹骡、４０００ 辆货车、近 ６０００ 条船、２００ 多条狗和
１１５０ 只羊。②任何地方相隔 １５ 里到 ４０ 英里有一座驿站，服务员在驿站工作，
以完成他们徭役中的一部分。在紧急情况下，骑马的信使可以以每天 ２５０ 英
里的速度传送重要消息。这是 １３ 世纪以及其他世纪的一种有效的邮政服务。
尽管受到官员、商人、随员的滥用，驿站有效地运行，这是包括马可？波罗
在内的大量外国旅行者证实的事实。③
所有这些进展都表明忽必烈对商人的关心以及在鼓励贸易上的努力。不
像许多汉人，忽必烈和他的蒙古支持者对商人没有偏见。来自那个时代的观
② ＇427＇莫里斯？罗沙比：《元代初期的穆斯林》，第 282—283 页。
③ ＇653＇《元史》，卷 93，第 2371—2372 页。
① ＇328＇慕阿德、伯希和：《马可？波罗游记》，第 1 卷，第 248—249 页。
② ＇836＇袁冀（国藩）：《元史研究论集》，第 243 页：关于驿站制度的深入研究，见＇359＇彼得？奥勃理赫
特：《13—14 世纪蒙古统治下中国的驿传制度》。
③ ＇328＇慕阿德、伯希和：《马可？波罗游记》，第 1 卷，第 246 页。
察者的证据表明在忽必烈统治期间蒙古人的确是成功的，商业蒸蒸日上。例
如，马可？波罗写到：“我相信世界上没有别的地方能聚集这么多的商人，
并且比世界上的任何一个城市里的更贵重、更有用和更奇特的商品都汇集到
这个城市里。”①
其他一些行业阶层在忽必烈的统治下比在别的汉族皇帝的统治下过得更
好。医生是从蒙古统治中获益的这样一个集团。作为一个实用主义者，忽必
烈重视医学并且给医生较高的社会地位。他在开平和中国北部建立以回回医
生为主的广惠司的分支机构为宫廷服务。蒙古官员咨访回回医生，翰林院增
添了 ３６ 卷回回医学药方。
忽必烈还设立太医院，其任务是规定挑选医学教员的标准，监督对医生
的训练以及医学教科书的准备，编制医生的资格考试并且负责所有的医生和
药物。它剔除不胜任的医生并且确保未通过考试的候选者不得从医。如李约
瑟指出的那样，“存在着普遍地提高医生医术的步骤”。②在这种努力下，朝
廷在首都建立了四个回回药物院，所有这些学校都受到波斯医生治疗方法的
影响。③
这些努力富有成果，被医学吸引的优秀人才要比以前各朝代所吸引的更
多。朝廷不轻视医生职业，优秀人才把这个职业看成是有用的和有利的，因
为通过病人可以接触权贵并且医生的工作符合儒学对正直和利他的强调。医
生经常被豁免徭役，这是选择医学职业的另一个原因。
忽必烈还重视科学家并且努力促进他们的工作。他向他们提供财政支持
并且试图提高他们在汉人社会中的地位。听说波斯人取得大量的科学发现之
后，他邀请天文学家札马剌丁到中国说明这些发明。札马剌丁 １２６７ 年到达宫
廷时带来日晷仪、星盘、地球仪、天球仪，以及一种新的、更准确的中国人
称为万年历的历法。四年之后，忽必烈建立回回司天监招募和吸引波斯和阿
拉伯天文学家到他的宫廷来。后来汉人天文学家郭守敬（１２３１—１３１６ 年）利
用波斯曲线和计算推导出另一种历法《授时历》，这种历法略作修改后到整
个明代还在使用。①在忽必烈的保护下，地理考察和地图绘制蒸蒸日上。阿拉
伯和波斯的旅行家和商人带来有关亚洲和欧洲的信息，从而“活跃的中国地
理学把来源于阿拉伯的非中国世界的数据结合进来”。②教士和艺术家是另外
两个得到忽必烈偏爱的群体，在后面对宗教及艺术的讨论中将更清楚地表明
忽必烈对他们的态度。
总之，对于那些在中国历朝未得到很好对待的职业阶层，忽必烈努力排
除对他们的歧视。手工业者、医生和科学家获得更多的利益并且得到朝廷更
多的关心，因为忽必烈显然希望在统治中国上得到他们的支持。他还保证不
剥削农民，并且实际上鼓励了农业的发展。受到蒙古人损害的主要阶层是地
主精英，从这个阶层中涌现出大量的士大夫统治阶级。忽必烈和蒙古人作为
国家的统治者取代了他们。废止科举制度之后，汉人精英只有很少的选择。
① ＇328＇慕阿德、伯希和：《马可？波罗游记》，第 1 卷，第 235—237 页。
② ＇342＇李约瑟：《中医文化》，第 263 页。
③ 关于这些学校，见＇402＇朱达？拉尔：《蒙古时期医学的发展：金元两代中医的复兴和发展》。
① ＇247＇E。S。肯尼迪：《撤勒术克和蒙古人统治下的伊朗精密科学》，第 668—673 页；＇653＇《元史》，卷 7，
第 136 页；卷 164，第 3845—3852 页。
② ＇135＇傅海波：《蒙古帝国时期的中西接触》，第 59 页。
一些人顺从了，并为蒙古人服务；一些人放弃公共生活成为隐居者或者把兴
趣转向艺术；还有一些人不满蒙古人的统治，形成潜在的破坏力量。汉人精
英感觉到他们是排除在蒙古人给予利益的阶级和职业之外的主要群体。但忽
必烈和宫廷试图通过保留某些政府机构，如翰林院、国子学、集贤院及国史
馆来安抚他们，在这些机构中任职的人以士大夫为主。
军队是另一个需要确定它和朝廷的关系的群体。忽必烈主要关心的是不
使蒙古人对军队的控制受到危害，他所建立的组织及制度反映着这个目的。
１２６３ 年，他重建枢密院以监督卫军、怯薛（蒙古大汗的侍卫军）和万户（即
“万户之长”）。这些单位主要由蒙古骑兵和以汉人为主的步兵组成。所有
的蒙古成年男性有义务被征募，某些汉人家庭则被指定为世袭的军户。对他
们豁免施加在普通百姓上的一半赋税。但是，反过来，他们需要支付自己的
费用，有时这是一项沉重的经济负担。①这些负担，加上军官对资金的侵吞勒
索，最终导致士兵逃亡和武装力量的衰落。但是，一直到忽必烈去世之后，
这些问题还没有引起很大麻烦。
使人更为焦虑的是汉人军队的征募。忽必烈不能仅仅依赖汉人，他需要
用蒙古军队去制约他们。因此他使用蒙古怯薛作为自己和宫廷的侍卫军。同
样，在沿着边界部署驻军时，他感到需要保持军队中蒙古人的优势。
忽必烈还认识到蒙古人对军事供应和军事设施的控制是必不可少的。例
如，朝廷禁止汉人买卖竹子，因为竹子可用于弓箭；竹子由朝廷专卖。②忽必
烈还力求保证朝廷得到可靠的战马供应。随着蒙古人开始在中国转向定居生
活，在得到马匹上他们面临着和汉人一样的问题。为了提供政府所需的马匹，
忽必烈命令汉人臣民拥有的每 １００ 匹马中要上交给朝廷一匹马。他还保留买
马的权利，强制马主按官价卖马。企图隐藏马或者私下卖马的汉人家庭会受
到严厉的惩罚。称为太仆寺的政府机构照管马匹并且管理集中在漠北、中国
北部和西北部以及高丽的牧场。尽管史料间或提及走私马匹和别的欺骗行
为，在忽必烈统治期间，朝廷能得到足够数量的马。①
朝廷另一项关心的事情是制定用于它的疆域里的法规。蒙古人的传统的
法律“札撒”缺乏统治定居文明所需的复杂性，相反，它只反映游牧社会的
价值观，不适用于中国。在夺取权力期间，忽必烈保留了金朝女真人的法律，
但在 １２６２ 年他命令他最信任和最有影响的两位幕僚姚枢和史天泽制定一部
更适用于他的汉人臣民的新法律。从 １２７１ 年开始执行这些法律，不过蒙古的
法律、惯例和习惯还影响着新的法律。
在法律上蒙古人明显地比汉人得到优待。死罪的种类为 １３５ 种，要比宋
朝法典中规定的数量少一半还多。按照蒙古惯例，通过向政府上缴一定的赎
金，犯罪者可以免遭惩罚。忽必烈可以发布大赦，而且他的确这样做了，甚
至对反叛或政敌都予以大赦。为了避免滥用被告的权力，行省和中央政府的
官员对地方司法裁决的重罪进行日常的审核。因为缺乏对法律执行情况的详
细研究，很难辨别这些法令上的改革是否转化成比以前的中原王朝更为宽容
和灵活的系统。然而该法律中体现的忽必烈及蒙古人所支持的法