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加上政治分裂在这个地区不断干扰着元廷。
由于在南方的努力没有全部成功，忽必烈着手实现满足北方核心疆域的
需要。因为他把首都建在大都，忽必烈需要保证这个新城市中稳定的粮食供
应，这迫使他从中国南方更富庶的地区运入粮食，因为大都附近的区域不能
生长足够供给大都的粮食。最初忽必烈依靠两个在征宋战争中协助蒙古将军
伯颜的海盗朱清和张瑄沿着中国的东海岸通过海路向北方运送粮食。１２８２ 年
他们的第一次海运非常成功，超过 ９０％的粮食到达北方，在沿岸的变化莫测
的大海中仅损失六条船。大约有四年时间朱清和张瑄独揽运送极端需要的粮
食的海运，因此他们变为“中国南方两位最富有和最有权势的人”。①但是，
１３ 世纪 ８０ 年代中期，台风和恶劣的气候条件造成大量沉船，使朝廷认识到
需要另辟一条替代的运送粮食的途径（见地图 ３４）。
朝廷决定把大运河延伸到以使船运的粮食可以方便地到达大都。这项工
程需要在山东省开凿 １３５ 英里长的从济宁到临清的运
河；商品可以从临清通过卫河上转运到离大都不远的直沽。这样，粮食可以
从长江直接运送到忽必烈的都城。１２８９ 年 ２ 月完成了这项扩建，并将这条称
为会通河的运河对船运开放。①延长这条运河所需费用极大，大约 ３００ 万劳工
参加建设（译者注：实为用工 ２５０ 万），为此政府花费了巨款。维护也是高
成本的，这条运河所需的大量开销毫无疑问地是 １３ 世纪 ８０ 年代后期烦扰蒙
古朝廷的财政问题中的一个重要因素。
① ＇292＇罗荣邦：《忽必烈时期（1260—1294 年）关于粮食运输的争论》，第 262—266 页。
① ＇653＇《元史》，卷 15，第 319 页。
桑哥理财和佞教
桑哥是试图解决忽必烈朝财政问题的三个“奸臣”中的最后一位。和阿
合马一样，他不是汉人，但他的民族成分颇为模糊。历史学家曾认为他是畏
兀儿人，然而近来的研究认为他是吐蕃人。他首先作为八思巴的弟子中的一
位而崭露头角。忽必烈对桑哥的能力和足智多谋印象深刻，１２７５ 年以前的某
一时间他提升这位年轻的佛教徒为主管吐蕃和佛教事务的总制院使。在这个
位置上，尤其在粉碎吐蕃 １２８０ 年的叛乱以及以后的驻守要塞、建立有效的驿
站系统并在这个区域安抚不同佛教方面，桑哥非常成功。在 １２８２ 年阿合马被
谋杀和 １２８５ 年卢世荣被处死之后，桑哥成为政府中最显赫的人物。以这种身
份，他受到对他的前任相同的批评。他最终因腐败、窃取忽必烈及国家的财
富和令人作呕的色欲而受到控告。一些 １３ 世纪 ８０ 年代最显贵的人，其中包
括著名的画家和官员赵孟睿炊运⑶蚁蚝霰亓腋娣⑺亩穸疽馔肌＂诘�
是，有一点似乎是清楚的：忽必烈珍惜桑哥的才智并继续加以重用，而且在
１２８７ 年 １２ 月提升他为右丞相。
桑哥的哪些政策受到汉族官员的敌视？一个是他积极支持在中国的外族
人。他是畏兀儿学者和画家的保护人；他说服忽必烈停止政府支持的反穆斯
林运动；他还在 １２８９ 年赞助建立了回回国子学。他作为外族人的保护者不可
能得到汉人的喜爱。桑哥的财政政策也招致敌视。他提高商税并且提高盐、
茶和酒的价格。更引起非议的是他对纸币的改革，因为这受到潜在的破坏性
通货膨胀威胁。１２８７ 年 ４ 月，桑哥用称为至元钞的新钞取代旧钞，这种新钞
是用忽必烈的年号命名的。要按 ５ 比 １ 的比率把旧钞换成至元钞，那些被迫
把自己的不太值钱的旧钞按不甚满意的兑换率进行兑换的汉人因为他们的实
际财富价值下降而愤慨。
由于他明显地支持一个名为杨琏真加的僧人，桑哥在汉人中的声望受到
特别严重的损害。杨琏真加来自中国的西部并且可能是吐蕃人或者是唐兀
人。几乎在南宋被推翻的同时，他被任命为中国南部佛教的总管（江南总摄，
掌释教）。①这个职位实际是在桑哥的管辖之下，因为桑哥负责全中国的佛教
事务。杨琏真加建造、恢复和整修了中国南方许多庙宇，但是他还把一些儒
教和道教的庙宇改造成佛教的寺庙，这种改变在汉人中造成很大的仇恨。
更使汉人感到厌恶的是杨琏真加为了筹集建造和修缮寺庙所需费用而采
取的方法。１２８５ 年，他掘开南宋皇陵并洗掠了已故皇帝和皇后的陪葬财宝。
他挖劫了 １０１ 座陵墓，掠走金 １７００ 两、银 ６８００ 两、玉器 １１１ 个、玉带 ９ 条、
杂宝贝 １５２ 个和大珠 ５０ 两。②杨琏真加用这些宝物支付佛教寺庙的建造和修
复费用，并且还把一些宫殿建筑改成佛教寺庙。使事态变得更糟的是他强使
民力重建或改造寺庙并且将大地主的田地没收变为寺产。南方土地所有者对
他们的土地受到专横掠夺而寺庙却免除赋税万分愤怒。这些土地所有者也开
始指责杨琏真加牟取暴利、腐化及追求女色。
② ＇134＇傅海波：《从〈元史〉卷 205〈奸臣传〉看忽必烈时期的畏兀儿政治家桑哥的活动》，第 90—100
页；＇376＇毕达克：《元代的吐蕃政治家桑哥》。
① 关于杨琏真加，见＇143＇傅海波：《元代中国的吐蕃人》，第 32—35 页。
② ＇844＇陶希圣：《元代弥勒白莲教会的暴动》；＇861＇阎简弼：《南宋六陵遗事正名及诸攒宫发毁年代考》，
第 28—36 页。
使杨琏真加受到指责的更为严重的违法行为是对南宋皇族遗骨的亵渎。
据说一位皇帝的尸体被从坟墓中掘出，吊在一棵树上，然后加以焚烧，最后
的侮辱是将尸骨与马骨、牛骨混在一起重新埋葬。①由于这种严重败坏道德的
行为使杨琏真加受到谴责，但是官方的历史学家对他如此强烈地充满敌意，
以至很难确定这种说法的可信程度有多大。为什么杨琏真加要采取违背和刺
激汉人情感的行为，故意地和不必要地激起南方汉人的愤怒呢？这种无缘无
故的行为很难讲得通，而且简直不可相信。杨琏真加确实的成就只能进行推
断。他是一个虔诚佛教徒，试图提高他的宗教的利益，而且在他的年代佛教
的确在南方繁荣发展。到 １２９１ 年，在这个国家里有 ２１３１４８ 位和尚和 ４２３１８
座寺庙，至少部分地应归功于他的保护。②
杨琏真加滥用职权引起南方汉人的怨恨并终于导致对他的保护者桑哥的
指责。按照汉人的观点，他们两个人是剥削者和暴虐者。因为他们的财政及
个人不端行为遭到汉人官员攻击，并由攻击变成了行动。１２９１ 年 ３ 月 １６ 日，
忽必烈解除了桑哥的职务并且把他监禁起来。８ 月，作出了处死他的决定。③
三个奸臣中的最后一个现在也死了，但是这三个人的行为影响着忽必烈，因
为是他作为统治者任用了他们。一个接着一个的大臣受到重用，而且他们当
中的每一位一段时间内都成为这个国家的实际上的统治者。但是，在几年之
内，他们都走向反面并都受到非议，被指责犯有严重罪行并且最终或者被处
死或者被谋杀。无疑许多职务较低的官员感到疑惑，中国是否存在领导人物，
忽必烈确实在统治国家吗？他了解国家的事务吗？他了解他的下属的行为
吗？他开始执行有时和他以前力倡的政策截然相反的政策。宗教上的宽容政
策曾经是他各项政策的基石，并且对于蒙古人的成功起过重要作用，现在看
起来已被放弃。中国的宗教问题更加突出了。
例如，忽必烈在 １３ 世纪 ７０ 年代后期和 ８０ 年代初期开始颁布反对穆斯林
的法规，似乎出人意料，因为在早些时候他在政府中任用了许多回回人，而
且直到 １２８２ 年以前阿合马居于最高的理财大臣的位置。但是忽必烈可能已意
识到回回财政官员在中原引起敌对态度，他还可能担心回回人在政府中的权
力增长。无论动机是什么，他在 １２８０ 年 １ 月发布命令，禁止回回人屠宰羊的
方法而且对违法者处以死刑。①不久之后，他又禁止割礼。
忽必烈的镇压行动更多地是出于政治上的考虑而不是对伊斯兰教的憎
恨。他担心政府中存在一个权力过大的回回人集团，并且担心他们的勒索可
能造成叛乱。他的反穆斯林政策一直持续到 １２８７ 年。②到此时忽必烈明白如
果他继续迫害回回人，外国的穆斯林商人将不会再来中国，因此他又变得宽
厚起来并且撤销他的反回回人的命令。这种政策上的改变还由于他认识到在
他的政府中回回人所占据的重要位置。他自己曾任命那位名叫赛典赤赡思丁
的回回人为云南行省平章政事，赡思丁未向该地区的居民强加伊斯兰教，又
对这个遥远地区的汉化作出了出色的成绩。像赛典赤？赡思丁这样杰出的回
回人的成就在抑制忽必烈的反回回人政策的决策上一定起着重要的作用。
① ＇93＇戴密微：《南宋陵墓》。
② ＇410＇拉契内夫斯基：《蒙古大汗和佛教》，第 497 页。
③ ＇653＇《元史》，卷 16，第 344 页。
① ＇653＇《元史》，卷 10，第 217—218 页。
② ＇38＇波义耳：《成吉思汗的继承者》，第 294 页。
忽必烈对佛教和道教的政策也造成对抗。由忽必烈主持的 １２５８ 年的佛道
辩论没有结束这场宗教之间的冲突，在忽必烈的帝国中敌意依旧。根据汉文
史料，１２８０ 年一些道士故意放火焚烧大都长春观，并企图把责任归于和尚。
朝廷指派几位官员进行调查并且揭露了道士的诡计。两个道士被处死，一个
道士被割掉鼻子和耳朵