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特别行动一直延续到1943年春，即大型集中营普遍建立之时。在此期间，大约有150 —200 多万名苏联东欧的犹太居民惨死在特别行动之中。特别行动队是纳粹对犹太人实施大屠杀的初始阶段。因其具有效率低、易遭反抗、不易保密等缺陷，以后便为杀人效率更高、保密效果更强的灭绝营所取代。参与特别行动的纳粹分子建队时有四五百人，但因他们与中央保安总局和地方保安警察经常轮换，故实际上大约有4000多人（其中有1600多名武装党卫军官兵）参加了对和平居民的大屠杀，包括一些女性在内的绝大多数成员均已堕落为战犯。美国驻德军事占领当局曾于1947年在纽伦堡专门进行了特别行动队案件审判。
第四阶段：全欧洲犹太人的墓场——集中营与灭绝营。
标志着纳粹对犹太人政策发生重大变化的一个重要里程碑是希特勒1939年1 月在德国国会的讲话，其中提到：“如果欧洲和欧洲以外的金融界国际犹太主义者要把各国人民推进一场世界大战的企图能够得逞，那末，战争的后果将不是世界的布尔什维克化，从而使犹太主义取得胜利，而是欧洲犹太民族的毁灭。”战争爆发后，纳粹政府便借口英国政府不肯合作，无法将犹太人再驱赶到马达加斯加，于是开始对犹太人实行肉体上的最后解决。最早提出“最后解决”的是纳粹党和国家的第二把手赫尔曼·戈林。还在1938年，希特勒已经任命他为解决犹太人问题的最高协调人。1941年7 月31日，他致信中央保安总局局长海德里希，委托他尽快制定出对犹太人“最后解决”的计划：“为扩大我1939年1 月24日委派给你的关于尽快在最方便的时候通过移民或转移解决犹太人问题的任务，兹指示你在组织后勤和物资方面做一切必要的准备，以便彻底解决德国在欧洲势力范围内的犹太人问题。有些涉及其他政府部门权限的地方，要与之协商。我还指示你迅即交给我一份说明为实现设想的最后解决犹太人问题所必须的组织措施和行动措施的全面计划。”在信中，戈林并指派海德里希去执行“全部和最后解决犹太人问题”的重大任务。不久，外交部的阿尔布莱西特博士、鲁特尔、魏兹泽克，内政部国务秘书施图卡尔特和总顾问格罗布克，司法部国务秘书弗莱斯勒博士，根据海德里希的要求，均提交了关于犹太人问题最后解决的详尽方案。当年年底，海德利希向希特勒和戈林呈交了对犹太人进行最后解决的详尽方案。同年11月29日，海德里希向相关部门国务秘书及以上级别的官员发出宴会请柬，试图举行一次专题会议，以便就如何执行犹太人最后解决问题达成共识。由于多方面的原因，这次会议直到1942年1 月20日才得以召开一这就是给欧洲犹太人带来悲剧性后果的万湖会议。
1942年五月20日，海德里希受纳粹党二号人物戈林委托，召集党和国家各有关部门、党卫军各大员在柏林西南郊的万湖别墅区国际警察总部大楼，召开了在纳粹迫害犹太人历史上具有里程碑意义的万湖会议。与会者包括内政部国务秘书施图卡尔特博士，司法部国务秘书弗莱斯勒，东方领土部部长代表梅耶尔博士和莱勃兰特博士，四年计划国务秘书诺伊曼，外交部副国务秘书鲁特尔，波兰总督区代表比勒博士，纳粹党中央办公厅官员、党卫军少将克罗普费尔，帝国内阁代表、部长级主管科里钦格尔，中央保安总局代表、秘密警察总监海因里希·密勒，中央种族与移民局代表、党卫军少将霍夫曼，保安勤务处和保安警察代表。党卫军中将舒恩加特等单位的负责人以及保安警察和保安勤务处驻拉托维亚和奥斯特兰地区总负责人、党卫军上校朗格博士总共16人。艾希曼则充当这次会议的秘书，为与会代表准备了有关统计数字和相关材料。海德里希主持会议，向与会者传达了戈林的指令，并向在座的各部门高官说明，元首和戈林特意遴选他负责执行“最后解决”犹太人问题。当某位代表询问实施“最后解决”犹太人的区域范围时，海德里希解释说：“最后解决欧洲犹太人，涉及到1100万犹太人。在德国旧有的版图上，还剩下13万余犹太人，在俄罗斯还有500 万，乌克兰是300 万，在波兰总督区还有225 万，在法国还有乃万，在英国还有30多万。”意即包括德国和整个欧洲被占领地区。海德里希接着阐明了“最后解决”的具体运作办法：“移居的办法已经失败了，谁也不想要这些犹太人，美国不要，英国也不要，其他国家也不要。再说，要把他们，特别是东欧犹太人从瘟疫流行的村镇里赶出去，我们的后勤负担不了。所以必须加快步伐，把他们迁移到东方去——主要是波兰……这些被迁居的犹太人，可以作为劳动力使用。把有劳动力的犹太人按性别分开，编队送到波兰等地去筑路。许多人在这样的劳动中肯定会受到自然淘汰。剩下来终于能活下来的人，可能是犹太人东山再起的祸根，必须受到相应的处理。”代表波兰总督区的国务秘书尤塞夫·比勒博士在会上提出，波兰犹太人将近250 万，这些人构成了极大的威胁。他们不是送走的间题；“我只有一个要求，必须尽快解决总督区领土上的犹太人问题。”比勒还认为，海德里希关于强令犹太人干活直到把他们拖垮的办法是行不通的，波兰的大多数犹太人贫病交加，根本不能从事劳动。艾希曼的答复是，要建立新的集中营。至于处理东欧原有的犹太人的途径，则是在入侵苏联时即已采用的特别行动队的办法。这次会议使纳粹党政军各部门统一了思想，决定尽快从肉体上灭绝全欧洲的犹太人，首先是灭绝犹太人当中不具备劳动能力的老少病弱。他们一致通过了海德里希提出的一个把全欧洲犹太人一律关押到波兰东部集中营加以灭绝的秘密计划；同时根据希特勒本人的要求，对于“全部具有劳动能力的犹太男子和妇女”暂时予以豁免。这一原则以后便成为纳粹集中营、灭绝营对犹太人进行“挑选”。分类管理的指导思想。
1942年3 月6 日，即万湖会议召开数周后，最后解决犹太人问题的一线负责人艾希曼，再次召集有关部门代表开会，议题是如何解决混血犹太人问题。一份标有国家机密事务字样的该次会议文件被保留到战争结束，出现在纽伦堡国际军事法庭的审判席上。它指明会议的出席者包括：国民动员和宣传部总顾问卡尔斯股与施密特一布尔格博士，内政部顾问费尔德舍尔博士，司法部总顾问马斯费尔德，东方领土部法律顾问班茨尔博士，外交部公使衔参赞弗兰茨·拉德马歇，四年计划代表利格纳与司法学博士佩格勒，帝国内阁法律总顾问勃雷博士，党中央办公厅总顾问莱绍尔、安克尔，中央保安总局总顾问希尔芬拉尔，种族移民局代表、党卫军上校格罗茨博士与党卫军少校普鲁什，波兰总督区代表哈迈尔博士。此次会议产生了如下结果：经内政部顾问费尔德舍尔宣读有关文件后，该部副国务秘书施图卡尔特明确宣布：只将第一类范畴的混血犹太人列人强制绝育计划。这已经全体会议通过。会议还决议对第一类混血犹太人的强制绝育将没有例外。会议虽然提出了一个对混血儿概念的完全是生物学方面的解释，但是混血儿的社会学定义只有留待混血犹太人完全的生物学解决，只有当其他混血犹太人均被强制绝育后才能实现。全体代表一致认为应实行行政性强制绝育措施，有必要出版一份快报登载绝育法规。建议设置一些机构，调查混血犹太人的生存环境以便颁布有法律效力的法令。无论如何，这是否适用于法律基础还存在疑问。根据内政部副国务秘书施图卡尔特博士的建议，第一类混血犹太人经过绝育手术后，将获准在帝国范围内生存，但必须限制他们的谋生途径。与会者一致认为，无论如何，一个没有种族生物学原则基础上的调整，并不能解决混血犹太人问题。
万湖会议标志着纳粹分子对犹太人的政策开始发生重大转折，进入了更为残忍、野蛮的集中营、灭绝营阶段；亦即开始通过大规模的“工业化生产”的高效率手段，来实施对犹太人问题的最后解决。
第五节 欧洲各国犹太人的生死劫难
希腊。
战前希腊的犹太人居民在80000 人以上（一说67000 人以上），其中大部分聚居在全国第一大商港—萨洛尼卡。萨洛尼卡是欧洲犹太人重要的聚居区之一。早在1500年，因宗教迫害而四处流亡的西班牙、葡萄牙的犹太居民大量定居于此。根据1912年巴尔于战争爆发前的国家统计，该城的犹太居民最多时曾达到14万人。二战前，这里的居民总共260000人，犹太人占46000 人。而战争结束后，希腊的犹太人只剩下不足10000 人，即仅仅保存下14．9 ％。屠杀希腊犹太人的刽子手是纳粹德国驻希腊军政总负责人、柏林律师出身的马克斯·莫滕博士及其继任卡尔·马尔巴赫博士、鲁道夫·伏格尔博士。1942年12月6 日，艾希曼首先派党卫军少校乌尔夫抵希腊，对犹太居民进行人口普查。不久，艾希曼本人也在其副官沃尔夫·君特陪同下，到希腊进行了短时间的实地考察。遵照内政部总顾问汉斯·格罗布克的指令，他命令在希腊强制推行已在德国本土实施的各项反犹太法令，将60000 名犹太人居民放逐到波兰的集中营和灭绝营。1943年2 月6 日，放逐犹太人的行动开始实施，中央保安总局犹太人事务处官员安东布鲁纳和迪特·维斯里塞尼赶到萨洛尼卡现场指挥。犹太居民被强迫佩带黄色的大卫之星标记，并被集中到犹太隔离区，随后装车运往波兰。到同年3 月底，已有5 列火车运载着13435 名犹太人驶往奥斯维辛和特列勃林卡。这仅仅是第一批放逐的数量。按照艾希曼的阴谋，这批受难者被说成到克拉科夫购�