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大约又有3亿多农民分得了约4600万公顷土地（约占全国耕地总面积的46。5
％）和大批生产资料，免去了每年向地主交纳约3500万吨粮食的地租和其
他一些繁重的劳役。土地改革的完成，一方面极大地激发了农民的生产积极
性，加速农业生产的发展，另一方面又巩固了工农联盟和人民民主专政，并
为以后的农业社会主义改造创造了有利条件。
（3）三年的经济恢复时期
1950年6月，中国共产党召开了七届三中全会，提出全国在今后三年左
右时间内的中心任务是争取国家财政经济状况的根本好转。当时在提出这一
中心任务时，全国除西藏、台湾尚待解放以外，战争已经结束。这标志着党
的工作重心已由军事转向了经济。
要完成这一个中心任务，使国家财政经济状况根本好转，并不是轻而易
举的。主要是因为当时在经济上面临着诸多严重困难。第一，由于战争的破
坏，生产呈现萎缩状态。1949年比过去最好年份，工业总产值下降50％，
农业总产值下降20％，原煤下降48％，原油下降62％，钢下降83％，电力
①
下降28％，棉布下降32％，粮食下降24。5％，棉花下降48％。第二，财
①
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政严重困难。1949年底，政府需供养的人员为900万人（包括“包下来”的
数百万国民党原军政人员），全国当年受水灾面积达1。2亿亩，重灾区有700
万灾民急待救济，城市失业人员为400万人，再加上其他必要的支出，全年
②
财政支出达2880万吨小米，而财政收入仅为1515万吨小米。 第三，物价
暴涨。投机资本趁国家困难之机，在1949年先后掀起4次涨价风，全国13
个大城市的批发物价指数，如以1948年12月为100，1949年则达到5376。
1950年2月又发生了一次涨价风，物价比1949年又上涨了1倍多。1950年
抗美援朝战争的发生，也影响了争取国家财政经济状况根本好转这一中心任
务的完成。一方面，由于必须付出巨大的人力、物力支持战争和国防建设，
这就不能不影响工作重心向经济建设转移；另一方面，在抗美援朝战争开始
后，美国政府悍然宣布管制中国在美国的公私财产，禁止一切美国货物和船
只进入中国，并操纵巴黎统筹委员会对新中国实行国际性的、全面的封锁禁
运，这无疑也会影响中国经济的恢复和发展。
争取财政经济状况根本好转，包括下列几方面的内容：
①稳定物价和统一财经工作。尽管稳定物价的大量工作是在 1950年以
前做的，但是直至1950年3月全国物价才开始趋于稳定，而在抗美援朝战
争发生的情况下，党中央提出边抗、边稳、边建的方针，把稳定物价作为重
要方针之一，因而稳定物价也成为争取财政经济状况根本好转的重要内容。
在建国之初，针对一部分私人投机资本进行囤积居奇，操纵物价，并大肆进
行金银、外币的倒卖活动，政府依靠国营经济的力量和老区农民的支持，采
取经济的和行政的手段同投机资本进行坚决的斗争。首先，政府于1949年
先后颁发了金银和外币管理办法，禁止黄金、银元和外币自由流通，一律由
人民银行挂牌收兑，规定人民币为唯一合法货币，逮捕法办破坏金融的首要
分子，并加强对私营金融业的管理和市场管理。其次，中央财政经济委员会
决定一面紧缩通货，一面调集粮食、棉花、棉布和煤炭等主要物资，对投机
活动进行一次打击。在1949年11月25日物价上涨最猛的时候，全国各大
城市按照中央的部署，统一行动，敞开抛售，一连 10天，结果导致物价下
降了30—40％。从1950年起物价开始下跌并趋于稳定，1950年3月批发物
价指数为100，12月为85。4，1951年为92。4，1952年为92。6。①
为了进一步从根本上稳定物价，还必须实现财政收支平衡、信贷进出平
衡和物资供需平衡。为此，就必须改变战时遗留下来的各地方分散经营的财
经工作，统一由中央管理。1950年3月3日，中央人民政府政务院第22次
政务会议通过并发布了《关于统一国家财政工作的决定》。该决定的主要内
容是：第一，统一全国财政收入的主要部分集中到中央，用于国家的主要开
支。除批准征收的地方税收外，所有农业税（公粮）、关税、盐税、货物税、
② 谢明干、罗元明主编 《中国经济发展四十年》，第3 页。
① 谢明干、罗元明主编 《中国经济发展四十年》，第5 页。
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工商税的一切收入，均归中央人民政府财政部统一调度使用。第二，统一全
国物资调度。成立全国仓库物资清理调配委员会，所有仓库物资统由政务院
财政委员会统一调度，合理使用，各地国营贸易机关的物资调动均由中央人
民政府贸易部统一指挥。第三，统一全国现金管理。指定中国人民银行为国
家现金调度的总机构，一切军政机关和公营企业的现金，除留若干近期使用
者外，一律存入国家银行，外汇牌价、外汇调度由人民银行统一管理。在全
国实行财政经济工作统一管理和领导后，国家财政收支的情况很快就得到了
改善。1950年国家财政支出仅超过收入4。4％，1951年财政收支平衡并略有
节余，1952年财政节余 （为7。7亿元）占当年财政收入的4。2％。
②调整私营工商业。在恢复和发展国民经济中，如何对待私营工商业，
是一个极其重要的问题。1950年私营工业的产值占全国工业产值的51％，
私营商业的商品零售额占全国商品零售总额的85％。为了恢复和发展经济，
人民政府对有利于国计民生的私人资本主义经济实行扶持的政策，但与此同
时也注意限制其消极的作用。
1950年初在物价稳定以后，由于因通货膨胀而形成的虚假购买力消失等
原因，私营工商业发生商品滞销、工厂关门、商店停业、职工失业人数增加
等问题。1950年6月，开始对私营工商业进行调整，以帮助其解决上述问题。
对私营工业调整的措施包括：扩大对私营工厂的加工订货并在原料分配等方
面给予适当照顾；通过大量收购农产品以提高农村购买力，组织工业产品出
口等办法，扩大私营工业产品的销路；银行对私营工厂实行贷款，以解决资
金周转的困难；适当减轻私营企业的税收负担。除此之外，还合理调整公私
关系、劳资关系和产销关系等。对私营商业的调整，一方面对其投机活动实
行限制，另一方面又在批零差价、地区差价和营业范围方面给以活动的余
地。对私营工商业的调整工作到1950年秋完成。到1950年底，私营工商业
出现了繁荣的景象。1951年同1950年相比，全国私营工业户数增加11％，
①
生产总值增加39％，私营商业户数增加11。9％，零售总额增加36。6％。 1951
年，民族资产阶级获得的利润超过国民党统治下22年中的任何一年。
③农业、交通和工业的恢复。农业的恢复是一切国民经济部门恢复的基
础。由于实行了土改，农民摆脱了封建枷锁，生产的积极性显著提高。在发
挥个体农民积极性的同时，政府又引导个体农民按照自愿和互利的原则，走
互助合作的路。到1952年，全国的农业劳动互助组达到800多万个，初级
农业合作社4000个。政府还采取一系列的措施大力促进农业生产的恢复和
发展，这些措施包括减轻农民的赋税、发放农贷、疏导供销、推广技术、奖
励丰产等，动员群众并拨出大量资金进行兴修水利方面的成效更为突出。在
1950年至1952年的三年中，全国直接参加水利建设的总人数为2000万人，
完成的土方约17亿立方米，相当于23条苏伊士运河。如此大规模的水利建
① 胡绳主编：《中国共产党的七十年》，中共党史出版社，1991 年版，第252 页。
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设是史无前例的。三年中属于基本重点项目的水利工程投资7亿元，如根治
淮河第一期工程，长江荆江分洪工程，引黄灌溉工程，以及北京官厅水库等。
在恢复时期结束时，中国的农业生产已超过解放前的最高年份。1949年农业
总产值为326亿元，1952年达到461亿元，高于解放前最高年份的1936年
（408亿元）；1949年粮食产量为11318万吨，1952年达到16392万吨，也
高于解放前最高年份的1936年 （15000万吨）。
交通部门是国民经济的先行部门，在经济恢复过程中，把交通特别是铁
路运输的恢复放在优先的地位。到1950年，全国原有的铁路网基本修复，
铁路交通中断十多年的华北和华南连接了起来。在三年的经济恢复时期，属
于基本重点建设项目的交通运输工程共投资17。7亿元，新修了来 （宾）睦
（南关）、成渝、天（水）兰（州）三条