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通过利用政府的资源，盛宣怀这个最有成就的官僚企业主控制了许多官
督商办的企业。他在为他的天津电报局寻找资本时，就这样大量地依靠各省
省库和政府贷款，并利用现存电报线路作为贷款的附属担保品。只有长江下
游和东南沿海地区的那些商业上有利可图的线路才能取得商人的投资。
另一相同的例子是盛宣怀从1896年起为张之洞经营的汉阳铁厂。盛宣
怀原应寻求私人投资来代替业已花在铁厂的五百六十万两官方资金这一惊
人的数字，但他规避了这一义务。然而张之洞改变了这一大企业的地位，即
把它由官办改为官督商办，因为中央政府坚决拒绝再调拨公家资金用于这项
工业。1894年以来，张之洞已奉朝廷之命邀请商人经营这一企业。他拖延了
大约一年，辩解说他仍然需要再进行一些试验，来证明业已找到适于炼钢用
的煤，不然商人就不愿参加。1895年10月16日他上奏清帝说，适用炼钢的
煤已经找到，而且其成品能获高价。他现在准备邀请商人来治厂，但是他说
为了让商人有时间能察看厂址和矿场的位置，他需要政府再拨一笔款子以使
铁厂能维持运转到年终。①
1895年后期，张之洞受到朝廷很大的压力，他只好接受盛宣怀的帮助而
不管条件如何，盛宣怀则提出用每出产一吨生铁抽一两银子的办法来偿还官
本。盛宣怀本想从商人那里筹集一笔数目有限的资本来改善现有设备，但是
这一着未能成功。他抱怨商人们因不能预卜采煤和炼铁能否成功而抱观望的
态度。但是，作为与张之洞安排的一部分交易，盛宣怀得以从另外的政府资
金中提出一百九十万两，指定为京汉铁路购买钢铁之用。到了1904年，从
两个来源筹集到两百万两左右资本：较大的一部分从轮船招商局转来，其余
的部分从他本人以及一些官绅同事处得来 （他们对他的其他官督商办的银
行、轮船、电报和纺织等企业都曾经作过贡献）。②
把某一公司的基金转到另一公司是盛宣怀常用的一种手法。在 1890—
1891年之间的某个时候，盛宣怀利用职权并且不顾会办郑观应的反对（因为
未与商人投资者协商过），从轮船招商局把大约三十万两资金转给了上海机
器织布局。1896年，盛宣怀又命令把另外两笔巨款——轮船招商局的八十万
两和天津电报局的二十万两——转给他新办的中国通商银行。这两笔款项各
① 张之洞：《张文襄公集·奏稿》（许同莘编），卷69 第11、13 页。
② 盛宣怀：《盛尚书愚斋存稿初刊》，卷4 第24—26 页。
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占当时那两个公司的资本总额的百分之三十或四十。③
张之洞对商人合伙的许诺
因为愈来愈多的商人不信任官方的意图，所以从十九世纪八十年代后期
以后，甘冒风险向官僚控制的企业投资的商人越来少。官员们则另外提出一
种让商人参加的方案作为对策。这些官员利用种种新口号（它们可以归纳为
一个广泛使用的名词：“官商合办”），允许在国家和私人投资之间存在一
种更加平等的合伙关系。
张之洞是第一个从他在长江中游的基地武昌把新口号应用到工业项目
的主要人物。他曾经在必须适应西方这一点上表现得很迟钝，但他在十九世
纪八十年代初就改变了他的观点，并且深刻了解到建立工业的重要性。张之
洞认为他于 1889年开设的最早期的工业湖北织布局是一种官商合办的企
业，虽然他为这个织布局所作的一切安排，与他在同一成规下赞助的其他一
切纺织业或与纺织有关的工业是完全不同的。1888年当他在广州任职的时
候，他就想出了一种筹足资本来开办一个纺织厂的新方法。张之洞在奏折中
①
提出了一种含糊其词的“官为商倡”的政策。
张之洞的新方法实际上是对广州的所谓闱姓商人所征的税（这些商人被
特许办彩票，彩票的获奖者必须准确地猜中每次科举考试中式士子的姓
②
氏）。1889年，张之洞强迫他们捐款四十万两；1890年，除正常税收外再
要他们捐献五十六万两。一年后他上报了这些额外税收，因为当时他调任为
湖广总督，所以他不得不请求清帝批准他把资金和厂址从广州迁往新任所。
从广州彩票商筹集资本在汉口办纱厂是个不寻常的方法，张之洞为此辩解
说，正规的商股的征集往往费时误事，他希望一旦企业变得有利可图时在商
人中间会引起更大的兴趣。广州的资金能够这样用来办湖北的一个企业，这
是张之洞取得北京支持的一个标志。
彩票商人的“捐献”事实上是一种征用。然而张之洞却把这一政府收入
的不寻常来源看作是完全控制工厂的一种手段。除了请求恩准他把资金和厂
址迁移到华中，他的奏疏还要求借用一些政府的资金；继任他署广州总督的
李瀚章只允许他从地方彩票特税中带走他获准的收入的一半多一点。湖北织
布厂终于建成，它名议上虽是官商合办企业，但事实上“商人资本”却是用
强制手段取得的。
不过，只要行得通，张之洞并不反对商人的合作。虽然他对商人的能力
和爱国心的评价并不甚佳，但他很现实，认为商人的支持是必要的。1894年，
张之洞为了大力扩充织布局的资本，允许给任何新的投资者以每年“官利”
① 张之洞：《张文襄公集·奏稿》，卷17 第24—26 页；卷19 第3 — 6 页；卷29 第30—31 页。
② 关于这种离奇有趣的彩票方式，详见洗宝干编：《佛山忠义乡志》，卷4。
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①
百分之十五，此举显然取得了部分成效。但是，他仍然不许商人负经营管
理的责任。
织布局总办是张之洞的幕僚之一，名叫蔡锡勇，1896年蔡死后由盛春颐
继任。他们两人都出身于官宦之家。蔡锡勇毕业于同文馆，曾做过陈兰彬班
子中的语言专家，后者在1875至1881年期间担任过中国驻美国、西班牙和
秘鲁等国的公使。在十九世纪八十年代初期，张之洞对他的西方知识和自强
思想印象很深，便聘请他工作，于是他立即成了张之洞的近代的工业、军事
②
和教育项目的主要设计者和监督者。 关于后任盛春颐的情况我们知道的很
少，但是看来他的近代企业方面的知识较少。盛春颐的接任大约是在 1896
年，恰恰是在张之洞的几个工业项目开始越来越困难之时。
然而，湖北织布局一开始就有一些问题。虽然它最初是有利可图的，张
之洞却不仅利用它的利润，而且还利用它的一部分资本来支持他的其他亏损
的企业。汉阳铁厂在它于1896年改组之前，从织布局共抽走了三十四万两，
只归还了大约六万两，还是运费和保险费。在织布局和张之洞其他企业之间
的这种帐目不清的情况，以及官僚主义的浪费，和织布局为应付其本身需要
而必须支付的高利息，更使公司的财力枯竭。到1902年，当它的亏损迫使
张之洞把它让与私人的时候，它从政府方面得到的贷款至少已达六十八万三
千三百七十五两。①
张之洞的第二个纺织企业是湖北纺纱局，它的官商合办史更加典型。②
它开办于1894年，其时张之洞正获得几个商人对他的旧的织布局的支持。
张之洞向清帝许诺，准许商人投资者成为合伙人。但他未能详细地提出怎样
去实施这种合伙关系。虽然他用了“官商合办”和“招商助官”等词来说明
官商合作的新形式，但是他上奏清帝请求敕准的奏疏的大意，仍与官督商办
企业相差无几。
不过有几个商人的反应是积极的。到1887年，他们为了这个新的纺纱
局提供资金约三十万两，亦即资本的一半。看来当张之洞任命一个高级官员
做督办和盛春颐做总办的时候，商人股东至少对机器和公司帐目拥有控制
权。然而在 1897年期间，当纺纱局准备开工生产的时候，张之洞任命王常
川道台作他的局中常驻代表，负责督办事宜。合伙的商人对张之洞的有增无
减的干涉已经越来越不愉快。王常川被任命为局中官方常驻代表一事把他们
的快要爆发的不安变成了公开的反抗。王常川的回答是要保护政府参与公司
管理的权利，因为政府业已提供了半数资本。
他们其后是怎样辩论的就不十分清楚了。看来张之洞力求磋商出一个妥
① 汪敬虞编：《中国近代工业史资料，第二辑，1895—1914》，第1 册第573—574 页。
② 李国祁：《张之洞的外交政策》，第17 页。
① 汪敬虞：《中国近代工业史资料》，第1 册第572 页。
② 汪敬虞：《中国近代工业史资料》，第1 册第579—591 页。
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协方案。但妥协方案被拒绝，1897年7月，商人们退出了。根据张之洞的说
法，商人们不但要全部管理权力，而且另外还要二十万两借款。作为报偿，
原来的政府股金三十万两转为贷款，付给预先决定的保证利息。①
张之洞宣称他同意这些条件，但附加的二十万两借款却未予同意；因
此，商人们决定退出。张之洞可能坚持过