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支持中国的政治稳定和保持英国在商业上的优越地位；这就明显地摆脱了早
先的以对抗状态为特征的强硬作法。这一温和政策，再加上其它列强不断抬
头的自信力以及别国驻北京外交官们日益增加的独立行动，标志着英国在西
方对华关系中的统治地位逐渐衰落的开始，尽管这个变化是难以觉察的。虽
然英国在十九世纪末以前仍然居领先地位，但是它已逐渐失去一度享有的那
① 鲁宾逊等：《非洲和维多利亚时代的人：帝国主义的最高峰》，第6、8、10—11、471 页。
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种无可争议的领袖地位。在1870年以后的约一代人时期中，英国的利益实
际上受到了种种威胁，其中有日本势力向台湾扩张以及它获得琉球群岛和小
笠原群岛，俄国在新疆活动，法国并吞印度支那，最后，还有日本使朝鲜脱
离 〔中国〕——所有这一切都为1898年在中国“争夺租借地”之举打开了
门户。②
研究晚清的对外关系必须从两方面加以考察，这就是既要根据帝国主义
力量的加强以及西方主要国家和日本之间势力结构的改变这一全球背景来
看，又要根据满洲统治日就衰微和清帝国对外交往的旧传统彻底破产这一背
景来看。
② L。K。杨： 《1895—1902 年英国的对华政策》，第5、7—13 页。
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1866—1875年的对外关系
当中国在外交上开始实行现代化时，担任海关总税务司的年轻的赫德和
供职于英国公使馆的代办威妥玛提出了“进步”的主张，并且在他们的影响
下，中国向外国派出了第一个外交使团。
1866年的斌椿外交使团
1865年11月6日，赫德向总理衙门提交了一份题为《局外旁观论》的
备忘录，他着重说明了铁路、轮船、电报、矿业以及西方外交活动的种种好
处。他机智地暗示，他的劝告如果得到采纳，中国将会变强，而如果不加理
会，中国就要沦落到在国际上被奴役的地位。“旁观所论，并非恐吓之轻语。
而外国日后必行之事，并非欲害中国。各国所欲，惟愿中国能守和睦。”赫
德认为委派大臣驻扎外国，于中国“有大益处”，因为它可以使中国越过驻
在北京的那些刚愎自用的外交官们，而和比较没有偏见的那些外国政府直接
打交道。这一步骤将有助于中国的独立，有助于“使中国和西方建立起一种
十分牢固的联系和使它能信心十足地从事革新事业，而不致有倒退之虞”。
①恭亲王觉得赫德“于中外情况尚能留心体察”，但觉得他的主意“亦非急
切能办之事”。②
继赫德备忘录之后，威妥玛于1866年也向总理衙门提交了题为《新义
略论》的建议书，阐述兴办铁路、电报、矿业、办学、西法练兵以及派驻外
交代表的好处。威妥玛告诫说，今日之外国人与昔日诸如匈奴等夷狄迥然不
同，所以中国若不承认这一事实并按照西方的道路寻求进步，那末它的前途
肯定多灾多难。特别是，在国外派驻外交代表会带来许多好处，因为相互交
往可以使政府之间感情融洽，还能预防发生纠纷。“抑或适与某国因事较论，
中华果为有理，其余各国必须帮同，若非用力相助，亦可用言解劝”。威妥
玛敦劝中国在寻求指导时，不应向过去看，而要向将来看。①
由于这些推动，总理衙门决定于1866年派遣一个由正在休假的赫德为
向导的、非正式的赴欧考察团。该团由斌椿率领；六十三岁的斌椿曾担任过
知府，又是赫德的中文秘书。虽然斌椿被授予临时三品文官衔以提高考察团
的身价，但恭亲王毫不含糊地表示，该团不是正式外交使团，而只是派往西
方搜集情报的一个公费观光团体。由于是非官方的，它可以避免一些棘手的
① 中文见《清代筹办夷务始末·同治朝》，卷40 第14—22 页。另见赫德：《有关中国问题的札记》，载
卫斐列：《蒲安臣和中国第一次对外国的出使》，第285 页。
① 中文资料见《清代筹办夷务始末·同治朝》，卷40 第22—31 页。英文原件已遗失，但H。E。沃德豪斯根
据中文翻译了其中大意；见他的 《威玛先生论中国》，载《中国评论》，卷1 第1 期 （1872 年7 — 8 月）
第38—44 页以及卷1 第2 期 （1872 年9—10 月）第118—124 页。
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外交礼仪上的问题，同时也无需象正式使团那样花很多费用。该团遍游了伦
敦、哥本哈根、斯德哥尔摩、圣彼得堡、柏林、布鲁塞尔和巴黎，它的新颖
面貌使它到处受到了有礼貌的欢迎。考察团回国以后不久，团员们详细记述
了他们的所见所闻。不幸的是，他们的观察主要以西方的社会风俗习惯、高
楼大厦、煤气灯、电梯和机器为限；对于政治制度只是一笔带过。虽然如此，
该考察团仍然体现了中国第一次向国外派遣外交使团的努力，不过正式的公
使馆必须等到1877年才予设置。
蒲安臣使团和阿礼国协定
当十九世纪六十年代西方各国政府在北京执行一项“合作政策”之际，
驻在条约口岸的外国商人和中国通们却日益喧嚣地要求执行一项更具有侵
略性的政策，即开放中国全境以与西方通商，并通过修筑铁路，设置电报，
兴办矿业和其它现代企业来促进“进步”。他们的表现以及赫德和威妥玛的
备忘录引起了总理衙门的恐慌，使它以为英国人在定于1868年进行的修约
过程中就要提出新要求了。总理衙门焦灼地就这些可能会发生的争端征询一
些权势督抚们的看法。
著名的政治家、驻南京的总督曾国藩主张中国应当委婉而又坚定地拒绝
外国人在修筑铁路、设置电报、内地通航、在中国水域运盐以及建立货栈等
方面所提出的一切要求，因为这些活动将有损于中国国民的生计。不过，矿
业却是潜在的利源，中国在草创阶段可以利用外国的开采工具。他认为中国
在得到适当人选和资金的时候，应在国外设立外交使团，但是他并不关心外
交使团的活动内容，因为他认为，它们的活动有时成功有时失败——这取决
①
于所得经费的多少——的情况使它们相对地说既无用也无害。 当时和曾国
藩保持联系的湖广总督李鸿章也表示了类似的看法。李鸿章为了消除朝廷的
忧虑，他指出修订条约与和平谈判有所不同：前者意味着相互讨论，而不是
将一国的要求强加给另一国；意见不能取得一致时也不会招致战争，而在后
一种情况下，谈判失败就有战争的可能。因此，在快要进行的修订条约过程
中可以心平气和地交换观点，而不会冒战争的风险。②
其实，总理衙门的担心是没有根据的，因为伦敦当局并不赞成中国通们
力图在中国仓促实现“进步”的做法。1867年8月，外交大臣斯丹立勋爵要
驻北京的阿礼国公使确信：“我们决不要对中国人——无论是中国政府或是
中国人民——抱这样的希望，以为他们会和我们用同样的眼光看待事
物；……我们必须引导中国人，而不是迫使中国人采用优越的制度。”①
总理衙门在伦敦没有外交代表，因此对英国的政策一无所知，但是常识
① 参见《清代筹办夷务始末·同治朝》，卷54 第1 — 4页，1867 年12 月18 日。
① 《中国通讯》，第5 号 （1871 年），第2 号文件第8 页。
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告诉他们仍须用以夷制夷的老一套办法。恭亲王和文祥邀请美国退休公使蒲
安臣参加一个巡回外交使团去欧美劝说各国政府不要催迫中国加快西化速
度。蒲安臣过去曾表示在有需要时愿意充任中国的使节，于是他立即接受了
这个邀请。他说：“当世界上占人类三分之一人口的最古老国家破天荒第一
次要和西方建立关系，并请求一个最年轻的国家（通过它的代表）在这一变
革中起中间人的作用时，我认为这样的任务是义不容辞的”。②
③
1868年5月，蒲安臣和随行的满、汉副使各一名率领使团来到美国。
他的口才和魅力感染了美国人；在和安德鲁·约翰逊总统作了一次讨好的会
谈以后，他和西华德国务卿于1868年7月28日签署了一项条约。条约使美
国保证对中国的发展执行不干涉政策，规定中国派使领人员和劳工前往美
国，同时保证彼此有权在对方国家居住、传教和留学。虽然蒲安臣是自作主
张，事先并未征得中国政府的同意，但是北京当局对此很满意，并没有否认
这个条约的合法性。
在伦敦，维多利亚女王接见了使团。外交大臣克拉兰顿勋爵于1868年
12月28日向蒲安臣保证：只要中国恪守各项条约义务，它“可以指望得到
外国方面的克制”；英国“既不愿也不打算不友好地对中国施加压力去促使
它的政府加速发展它和外国的关系，倒是愿意促使它持续稳妥地来发展，并
①
且在发展时英国愿意适当而且合情合理地尊重该国臣民的情绪”。 当时曾
将这项保证通知了阿礼国，而且�