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这三项任务中，反恐是当务之急。因为如果恐怖分子的活动不能被遏制，另外两项也无从谈起。但这项工作何其艰难又是人所共知的。从第二次车臣战争大规模军事行动结束，联邦在这方面倾注了无数心血和钢铁，也取得了决定性胜利。但恐怖分子的活动还很猖獗，联邦通缉的20名恐怖分子首领大部分还没有归案或被消灭。其中马斯哈多夫还在车臣大选前有针对性地发布了一项命令，宣布解散他在早年组建的“车臣奇克里亚共和国”内阁，同时任命了一批新内阁成员。被人称为“俄罗斯拉登”的巴萨耶夫，早在一年前就通过非法武装的“高加索—中心”网站发出叫嚣，宣布要对俄罗斯发动新一轮恐怖袭击。巴萨耶夫在他发表的声明中说，他在2003年1月向莫斯科发出的和平建议没有受到重视，相反，俄军不仅在车臣继续进行各种清剿活动，还在卡塔尔暗杀了扬达尔比耶夫，对此，“我们必须进行相应的报复行动”。他宣布，自己领导的“丽雅图斯—萨利新伊斯兰圣战者”组织将对俄罗斯进行除了核武器和生化武器之外任何手段的攻击。
巴萨耶夫在这份声明中称，在他领导的这些攻击中，会确保“平民医院、幼儿园、儿童公园、敬老院，以及所有非东正教会设施的安全”。但这个名单之外的所有俄罗斯公共设施都可能成为其攻击的目标，像俄边防局和内务部这样参与了车臣清剿行动的部门，将是他的“最优先”的攻击目标，而且对这些目标的攻击将不择手段。
巴萨耶夫称，要对这些恐怖行动承担责任的不是别人，正是俄罗斯总统普京，是他亲自下达了处决扬达尔比耶夫的命令。但是，如果普京能够宣布停止在车臣的清剿行动，他们可以原谅莫斯科并停止新的恐怖袭击，否则，他们将为自己的自由战斗到最后一个人。
为了对付这些敌视车臣和平进程的恐怖分子，俄罗斯不得不一再推迟撤军计划。2004年11月12日，俄罗斯国防部长伊万诺夫在罗斯托夫宣布，俄国防部所属空降兵和海军陆战队将在当年年底前从车臣撤军1000人。这些隶属于空降兵76师和刻赤区舰队的海军陆战队撤离之后，俄国防部在车臣的驻军将只剩下42摩托化步兵师和部分特种兵。
这位国防部长是在罗斯托夫召开的俄北高加索军事委员会会议上讲这番话的。他说，由于车臣的大股非法武装已经被消灭，国防部部队在车臣的主要任务业已完成。今后，内务部和联邦安全局将更好的发挥其职能。
根据俄公开的数字，目前在车臣境内驻扎的俄罗斯部队共有53万人，其中隶属于国防部的特种部队1万人，42摩托化步兵师15万人；隶属于内务部的内卫部队28万人。
伊万诺夫表示，俄罗斯近期没有从车臣撤出全部军队的打算。
除了上述武装力量外，在车臣还有属于共和国的地方武装力量和民兵。这样，从力量对比来看，击溃非法武装任何规模的军事行动都不成问题。因为按伊万诺夫的分析，目前，能够被调动出来参加武装行动的匪徒，总计应当不超过1000人。这些人如果从事恐怖活动，危害是相当严重的，但真正用在军事上将不堪一击，而且估计车臣非法武装也不会干出这种飞蛾投火的蠢事。
非法武装的动向果然被伊万诺夫言中了。2004年9月1日，以巴萨耶夫为首的恐怖分子避开有重兵把守的车臣，在俄罗斯北奥塞梯共和国别斯兰市制造了一起令人发指的，造成近千名人质伤亡的事件。
虽然人质事件发生在北奥塞梯，但谁都知道事情的起因在车臣。俄罗斯愤怒了，总统普京在硝烟还没散尽时就飞抵别斯兰，慰问了伤员及罹难人员家属，表达了俄罗斯坚决同恐怖分子斗争到底的决心。
9月6日晚，他在莫斯科郊外的官邸与一批应邀而来的俄罗斯问题专家，共同会见了部分国内外媒体的记者，这是别斯兰事件发生后普京首次与媒体见面。会见进行了三个半小时，这种情况在国家元首接待外国记者的场合并不多见。据参加会见的记者报道，在整个过程中，普京脸色深沉、心态平静，但在回答西方记者提问时有时也明显表现出对恐怖分子的憎恨和对西方一些指责的愤慨。
当有西方记者问到俄罗斯政府是否考虑过与车臣非法武装分子进行谈判时，普京激动地反问道：“你们怎么不和拉登谈谈？为什么不把他请到布鲁塞尔或者白宫去谈判，问问他想要什么，然后给他想要的，让他安静地离开？”随后，普京用一种平和的语调对自己的话做了解释和补充。他说：“你们会发现在与这些混蛋打交道时需要设定某些界限。你们觉得不能和畜生做交易，我们为什么要与屠杀儿童的人谈判？没有人有权对我们进行道德说教，没有人有权让我们与儿童杀手谈判。”
第五部分车臣现状与前瞻（3）
普京说，在某些美国官员的脑海中充斥着“冷战”思维，他们总要求俄罗斯与车臣分裂分子谈判，这是一种“缺乏良知”的表现。普京说，每当俄罗斯政府抗议美国官员与车臣分裂分子会谈时，美国的答复总是说“我们”有权与我们愿意与之交谈的人会谈，他们还在许多场合称车臣分裂分子为“自由战士”。这是对这个称呼的亵渎，难道“本·拉登以美国中东政策为由袭击美国，你们也称他为自由战士吗？”
对于法国、荷兰等几个欧盟国家，在对别斯兰事件表示哀悼的同时，发表的“事件是与俄罗斯在车臣问题上态度过于强硬有关”的言论，普京用右手敲击着桌面：“那些人从背后向儿童开枪！世界上任何一个国家都不会允许由这样的人来掌握政权！人民也不会拥护这样的政权。想到这里，相信你对于我们的车臣政策就没有什么意见了。”
在谈到车臣问题的前景时，普京说：“车臣问题和伊拉克问题完全是两码事。车臣是俄罗斯领土的重要组成部分，涉及到俄罗斯领土的完整，这是不能动摇的。”关于下一步打算，普京表示联邦政府仍然倾向于政治解决。首先在短时间内举行选举，产生车臣议会，在这个过程中，要尽可能考虑让更多的持不同政见的人参加，以使这个机构更具有代表性。
关于撤军的问题，普京说：“我们将尽快加强车臣的警察队伍，同时有步骤地撤离军队，只在车臣留下一小部分武装力量，就像当年美国解决加利福尼亚州和得克萨斯州的问题一样。”
别斯兰事件引发的愤怒当然不会表现在普京一个人身上。9月8日，俄罗斯总参谋长巴卢耶夫斯基表示，俄不排除采取“先发制人”方式，在全球进行反恐行动，采取一切措施消灭任何地区的恐怖分子基地。国防部长伊万诺夫12日在接受俄独立电视台采访时证实了这一消息。这位防长说，俄保留选择对俄境内外恐怖分子基地进行先发制人打击的权利，俄进行先发制人打击将不向任何人发出警告。伊万诺夫强调，除不采用核武器外，先发制人打击可包括一切手段。他同时指出，俄罗斯拥有高精密武器，先发制人打击并不意味着要动用大兵团、飞机和军舰。
俄罗斯总参谋长和国防部长的讲话在国内外引起了强烈反响。
9月13日，普京又在莫斯科召开包括89个联邦主体行政长官参加的政府扩大会议，公布了具有决定意义的八项反恐措施，要求必须立即落实，不许打半点折扣。这八项措施的具体内容是：
（1）改变联邦主体高级领导人（指边疆区及州的行政长官、自治共和国总统）产生的办法，不再由地方直接选举产生，而是先由俄联邦总统提名。普京要求各地方政府率先落实这一决定，今年年底前，他将向国家杜马提交相应的法律文件，从法律上确定这种产生地方官员的程序。
（2）国家杜马改变原来的选举制度，引入按比例选举制度。
（3）组建社会议事院，主要负责对具有全民意义的法案进行鉴定。同时，它还有可能成为对国家机关（包括特种部门）实施监督的一个系统。
（4）成立北高加索联邦委员会，由俄联邦总统驻南方联邦区全权代表德米特里·科扎克（原总统办公厅主任）领导。
（5）联邦政府机构中重新设立国家政策部，部长由原南方联邦区总统全权代表弗拉基米尔·雅科夫列夫担任。
（6）禁止一切“打着宗教、民族主义和其他任何旗号为掩护的极端组织”在联邦境内活动，同时加大对恐怖分子的惩罚力度，即便恐怖分子设法弄一本假护照都可以受到重罚。如果需要，俄强力部门将赴国外抓捕恐怖分子。
（7）严惩导致严重后果，包括恐怖事件在内的职务犯罪。
（8）国家支持公民建立社会性秩序保障机构，这种自发性的机构，从查明准备之中的犯罪的观点看，是非常有益的。
一些专家评论，普京推出的八条措施，集中体现了三个方面的想法，即：加强中央权力、改革选举制度、提高特种部门的工作效率。如果这些措施能够落实，无疑对俄罗斯的反恐斗争有很大的促进作用。
现在，别斯兰事件已经过去将近一年了，方方面面的情况表明，俄罗斯在反恐问题上不仅没有松懈，反而更加条理化，给人的感觉是按照普京的要求，各职能部门都将反恐纳入了自己的工作日程。
最近，俄罗斯财长阿列克赛宣布，为了加强反恐斗争，俄在2005年在财政方面要抓好三项工作：（1）加大对反恐专项资金的投入；（2）设立专门机构，切断恐怖分子财源。这位财长指出，寻找恐怖分子的财源，与找到恐怖分子本身同样重要。他说，国际问题专家们认为，恐怖分子每年洗黑钱的总额已达到5亿美元，俄罗斯是