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天津市高级人民法院刑二庭庭长周学智说，金融诈骗分子的屡屡得手，暴露出部分银行的内控机制存在严重问题。大多数银行实行指标式考核，追求存款额和放贷额的多少。一名分理处经理这样说道：完不成任务我自己要被扣工资，底下人也要跟着倒霉。一些银行的支行、分理处为了完成任务大批量开具承兑汇票，业绩直线往上窜，别的分理处随之效仿。
天津市公安南开分局经侦支队副队长沙冬明说，一些银行对工作人员管理不严，制度不完善，违规操作，甚至与诈骗分子狼狈为奸。按照《刑法》第１８８条规定：银行或其他金融机构工作人员违规出具信用证、保函、票据、存单、资信证明等，造成直接损失为２０万元至１００万元的，为非法出具金融票证罪。
沙冬明说，农行天津馨名园分理处主任杨某越权违规开具贷款承诺书一案中，警方考虑到涉案人杨某的行为最终没有构成直接损失，情节显著轻微，其非法开具金融票证罪名相应就不成立，于是交由银行内部处理。根据《刑法》规定开具金融票证罪指的是特殊客体的犯罪，只有银行或金融系统的工作人员才能具备此条罪名成立的构成要件。沙冬明说，部分银行工作人员，由于法制意识淡薄，误认为一些行为只属于违规操作，没想到在不知不觉中已经触犯了法律，如果造成的后果严重，还要接受法律的制裁。希望银行或其他金融系统的工作人员要引以为戒，有关领导要加强
工作人员的法制教育，增强他们的法律意识。
金融诈骗威胁国家金融安全 金融操作风险最终谁来埋单
天津大学金融工程研究中心主任王春峰教授认为，金融诈骗案属于金融风险中的操作风险。其要害是利用银行的信誉行骗，其危害就是银行要承担相应损失。而在我国，中央银行又是商业银行的最终贷款人。也就是说，最终的损失要由国家来承担。另外，银行在经济社会运行中起的是放大器作用，银行业如果出现不稳定，势必将影响整个社会的稳定。
一批金融掮客在银行、存款单位、金融骗子之间穿针引线，目前还缺乏可以操作的法律、法规对其加以制约，使得一些金融掮客有恃无恐。天津市公安局经侦总队负责人说，在许多金融诈骗案件中往往最终查到的都是那几个资金贩子在牵线搭桥，银行工作人员、金融掮客、诈骗分子以及贪图高息的存款单位，形成了一个金融诈骗的链条，使得诈骗分子如鱼得水，严重扰乱了市场经济秩序。这些金融掮客在金融诈骗案件中处于超脱状态，依据目前法律，除了追缴非法收入外没有什么罪名可以惩处。
南开大学金融系副教授张尚学说，金融掮客之所以有这么大的市场，是因为金融业的业务开拓还远远不够。在金融市场中，存在着大量的资金需求者和剩余者，银行作为中介机构有义务合理配置这些金融资源。许多案件都反映出，这些中介服务银行没有做，而是让那些金融掮客干了，他们熟练地运作市场，非法牟取好处费，使大量闲散资金脱离国家金融机构的有效监管而体外循环。各家商业银行只注重以吸收存款来维持生存，在竞相揽存的举措中把方便储户放在了首位，而把有效防范金融诈骗犯罪放到了次要的位置，这是十分可怕的。
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第376章
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警示：金融诈骗花样翻新
【案例导读】
虚假个人消费贷款案、关联企业骗贷案、票据欺诈案……一起起金融大案令人触目惊心。
【案例正文】
虚假个人消费贷款案、关联企业骗贷案、票据欺诈案……近两年审计署披露出的一起起金融大案令人触目惊心。
从单纯检查“财务收支”到深挖“金融大案”
审计署金融审计司司长范鹏表示：“审计署成立以来，金融审计工作从只查金融机构的财务开支，到以资产质量真实性为中心重点揭露金融机构违规经营问题，再到关注金融机构重大风险和对效益有重大影响的突出问题，走过了三个阶段。”1984年，审计署下发了《审计署关于对金融保险机构进行审计监督的通知》，拉开了金融审计的帷幕。查财务收支账的阶段一直持续到上世纪90年代初期。在1995年审计法颁布实施之后，审计部门可对“中央银行的财务收支和国（骗术研究网 163164 ）有金融机构的资产、负债和损益的真实、合法、效益”直接进行审计。2002年以后，金融审计又进一步将审计目标确定为“防范风险、促进管理、提高效益”，使金融审计工作进入了风险审计阶段。
金融风险呈现诸多新苗头
“近两年来，新形式的、具有苗头性的案件不断，反映为银企内外勾结、关联企业骗贷、金融票据诈骗、城市建设贷款和消费信贷风险开始暴露等突出问题，这应引起金融机构和监管部门的警惕。”范鹏说。
审计情况表明，当前商业银行金融犯罪呈现出新发案件多、涉案人员层次高、涉案金额大、手段更为隐蔽的特点。究其原因，与银行的一些分支机构依法经营意识不强，内部控制不完善，特别是对一些分支行的“一把手”管理监督不力有很大关系，这需要引起监管机关和商业银行的高度重视。
当前也有一些金融机构人员认为，为了寻求银行效益，银行可以对违规行为睁一只眼，闭一只眼，只要钱收回来，不造成损失就行。“金融机构必须要合规经营，切实防止权力失控。”范鹏说：“违规虽不一定每次都造成损失，但违规容易让坏人钻空子。如果让其一次得逞，就带来重大损害。”
早披露早主动早治疗
范鹏表示：“目前，我们将带有苗头性的、具有警示意义的典型案例对外公布，以提醒金融机构注意防范此类金融案件，目的是促进金融机制高效安全稳健运行。”
早披露，早主动，早治疗。金融风险是客观存在的，当有些风险大到难以避免的时候，就必须诚恳披露这些典型案例，才能起到取信于民的作用。几乎没有人质疑，金融犯罪在所有经济案件中的查处难度较大。而目前随着金融业混业经营的发展趋势，我国的金融风险又呈现出新的表现形式，金融犯罪的手段也更加诡秘，这均对当前金融风险防范提出了新的挑战，因此务必要做到早发现，早治疗，把金融风险消灭在萌芽状态。
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第377章
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金融诈骗的几种主要形式
【案例导读】
近年来，金融诈骗呈不断上升的趋势，给社会、经济的健康发展带来诸多侵害和负面影响。随着金融业务的提升，金融诈骗的表现形式也呈多元化、智能化的新态势……
【案例正文】
根据大量资料显示，近年来，金融诈骗呈不断上升的趋势，给社会、经济的健康发展带来诸多侵害和负面影响。随着金融业务的提升，金融诈骗的表现形式也呈多元化、智能化的新态势。
假币诈骗范围大金融诈骗让人们感受最多、最直接的莫过于假币诈骗了，它几乎辐射到每一个家庭、每一户居民、每一位有行为能力的自然人，涉及面之广、危害之大已成为社会的公害。在珠海，公共汽车实行无人售票后，每天收到的假人民币就近700元，实行无人售票的5年中，就收到假币150万元，给公共汽车行业的经营效益带来重大损失。一些出租（骗术研究网 163164 ）汽车司机利用晚间营运的便利，利用大找小、整回零等手法把假币推销给消费者。有的农村人见了大面额的人民币甚至都不敢收，很怕上当受骗。制造假币的不法之徒，正是抓住人们的这一心态，假币也由大变小，10元、5元的也有。根据一家零售行业收到的假币统计，10元面值的假币占到54％，5 元的占到32％，还有2元面值的“冥钞。前不久，还发现1元面值的假硬币100多万元。假币的来源是多方面的，有的来自于国外或台港澳，通过走私贩运到内地；有的是国内的地下工厂非法制造的，以其面值的20％销售到贩卖者的手里，再以各种欺骗手段混入人民币的流通领域，给人民币的信誉带来严重伤害，损害了人民群众正当权益和生活，破坏了正常的金融秩序，引发了众多的假币案件和纠纷。
票据诈骗危害大票据诈骗是金融诈骗的主要形式之一，而“银行承兑汇票、“银行汇票又是票据诈骗的重灾区。发生在湛江一家有限公司变造或伪造金融凭证案，金额达2亿多元。原上海中宏资产管理有限公司董事长兼总经理刘运秀与无业人员乔智训合谋，由乔智训从广州以2万元购得一张伪造的票面金额300万元人民币的“银行承兑汇票，而后持票到无锡一家商业银行的分理处，进行了“银行承兑汇票的贴现，骗得人民币296。08万元。有的不法分子利用十分高明的手段克隆“银行汇票，往往超前一步赶到兑付银行，以假乱真，骗取现金或转帐结算，等到真正的兑付人持票存取款时，才发现票据被诈骗。根据中国工商银行济宁市分行的统计，去年以来，共堵截“假银行承兑汇票1 5笔，金额达2600万元。在票据诈骗中，转帐支票诈骗也比较常见，尤其是交通经济欠发达地区，常以开“空头支票的形式骗取对方的物资商品；有的不法分子私刻其他单位的印章，到物资或商场进行诈骗财物；有的信誉差的单位，为了拖延交付货款，明知自己账上无钱，也常常以开“空头支票的形式糊弄对方，给支票结算带来严重的信用危机，有的单位宁可自找麻烦收现金，也不愿意收受支票；�