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开始时作为罗马军队在莱茵河前线的驻扎地，奥古斯都将它提高到自治市地
位，不久又获得殖民地资格。考古发掘表明，在公元2世纪时，该城面积大
约有700多英亩，是服装和葡萄酒的贸易中心。
与罗马城媲美的还有那些最富足、最繁荣的行省的首府：埃及的亚历山
大里亚、叙利亚的安条克、小亚细亚的以弗所、阿非利加的迦太基、高卢的
里昂。稍逊于此的有东西方数以百计的美丽的大城市，如意大利的蓬佩伊、
普特约利、奥斯梯亚、维罗纳、阿魁累亚；西西里的陶罗梅纽姆、帕诺尔木
斯、锡腊库塞；高卢和日耳曼尼亚的马西利亚、纳尔博、阿雷拉特、讷毛苏
斯、奥古斯塔——特雷韦罗鲁姆、阿劳西约、崩纳、莫根恰库姆和阿尔展托
腊特；英格兰的隆迪纽姆和埃布腊库姆；西班牙的塔腊科、科尔杜巴、伊斯
帕利斯、意大利卡和阿斯土里卡、埃梅里塔；阿非利加、努米底亚和毛里塔
尼亚的阿德鲁梅土姆、契尔塔、伊波——雷纠斯和恺撒雷亚；昔兰尼加的昔
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兰尼；伊斯特里亚的特尔杰斯特和波拉；达尔马提亚的萨洛纳；潘诺尼亚的
埃莫纳和佩托雅约；马其顿的特萨洛尼卡；希腊的雅典、科林斯和罗得；亚
细亚的斯米尔纳、佩尔加蒙、萨尔迪斯和米勒土斯；加拉戚亚的安契腊和安
蒂奥基亚——皮西迪亚；弗里季亚的佩西努斯和埃札尼；契里契亚的塔尔苏
斯；比提尼亚的尼策亚和尼科梅迪亚；马尔马拉海及其附近岸边的契齐库斯
和拜占庭；黑海上的锡诺普，黑海西岸的托米和伊斯特鲁斯；腓尼基的维尔、
西顿和阿腊杜斯；叙利亚的埃利约波利斯、帕耳米腊、大马士革、费拉德尔
非亚和杰腊萨；美索不达米亚的底格里斯河上的塞琉契亚；阿拉伯的佩特腊
和博斯特腊；巴勒斯坦的耶路撒冷。
当时还出现了许多新城市。在西方各行省中，这个变化非常明显。统治
着克勒特部落的贵族们移居于法兰西和西班牙一些大河流近旁的平原上，他
们在这里修盖房屋，建立公共建筑物，这些新的生活中心吸引了商人、工匠
和水手们，一个真正的城市就这样形成起来了。在阿非利加，和在莱茵河地
区、多瑙河地区及西班牙等其它地方一样，店铺和住宅组成了范围很大的营
市，它们环绕着军营以及在通往军营的大路旁发展起来，后来以此为核心形
成了城市。英格兰的伦丁尼亚 （伦敦）、高卢的鲁格敦（里昂）、文都滂那
（维也那）、新吉伦（贝尔格莱德），德国的科伦、波恩、美因斯、斯特拉
斯堡以及匈牙利的布达佩斯，均兴建于帝国初年。东南欧的一些重要城市，
如卡尔斯堡、托伦堡、克劳曾堡、图尼、塞维力那、奥尔索瓦、戚特鲁克等，
大多亦可追溯到这一时期。
罗马帝国的城市因其历史发展和地理环境的不同而有不同的类型。有的
是大而富庶的工商业城市，其中大多是海港或河港；某些城市——如帕耳米
腊、佩特腊和博斯特腊——则是沙漠地区往来频繁的商队聚会中心。上面所
列举的那些帝国中最富丽的城市大多属于这一类。在这些领导文明生活的大
城市下，还有许多建设得很好的大市镇——广阔肥沃的农业地区的中心，行
省或行省以下的行政区域的首府。它们大多位于重要商道的交叉点或一条可
通航的河流之旁，同时也是外省地方性商业的重要中心。还有一种就是由各
个贫富不等的农业地区的村庄逐渐发展起来的那些较小的市集。
所有这些城市，尽管面积大小、人口多寡、财富、政治上和社会上的重
要性各有不同，但却具有一些共同特征。每一个城市都按规定辖领一块或大
或小的地区——“市辖区”，这个市辖区或是一个古代城邦原有的领地，或
是因意大利或外省的罗马人而指定分配给某个城市的土地。这样的城市也许
是罗马屯市或拉丁屯市，也许是土著的市镇。每个城市均有较为完备的市政
设施。几乎帝国全部城市，特别是东方希腊化的城市，均有一套很科学的排
水系统；有建设精巧的水道，水流源源不断，即使居处高楼用水也很方便；
有铺砌讲究的街道和广场，街道两旁盖有替行人遮阳挡雨的柱廊；城里到处
有漂亮的公共浴池，每个市民都能天天洗澡而所费无几；有规模宏大、设备
精良的游艺运动场所，如竞技场和角斗演习所。所有的城市都有一些高大的
公用建筑，如本地议政会的会场、政府官员的衙署、供官方社团及公众选举
时投票人聚会的大厅、审理案件的市政厅、羁押犯人的监狱等。每个城市都
修建有巍峨辉煌的神庙和祭坛，城门之内的大路两旁还有神林和一长排美观
的墓碑。此外还有许多供公众娱乐和教育用的建筑：如剧场、公共图书馆、
图片陈列馆及供辩论和演讲用的讲堂等。至于私人住宅大多备有私用浴室和
自来水等，设备舒适齐全。
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4。早期帝国的经济政策
（1）早期帝国经济政策主要内容有：
首先，实行自由放任政策，减少国家干预。早期罗马帝国时期，经济生
活的进行，几乎很少受到国家政令的限制。“除了赋税而外，我们就简直找
①
不出政府推行的任何其他经济性的措施”。奥古斯都在击败安东尼之后，在
埃及推行了一些经济改革，其主要目的就是减少国家干预。这一政策被他推
广到整个帝国，并为其后继者们所沿用。在奥古斯都及其继承者的领导下，
罗马没有像某些希腊化国家——特别是埃及——那样，推行工商业国有化政
策，即在一定程度上实行由皇帝所代表的国家垄断工商业的政策。在意大利
工业受到外省工业的冲击并逐渐落后于外省工业的情况下，帝国政府没有采
取任何措施来保护意大利的工业。奥古斯都以及往后的几代，是一个贸易几
乎完全自由的时期，因此在帝国成立以后，商业情况有日益依循经济供求规
律而自行调整的趋势。银行业也是如此，正是由于罗马政府给予银行业以自
由，在埃及各城市中才兴办了那么多私人银行。
但是，减少国家干预并不是不干预。在罗马帝国内完全的自由贸易是没
有的，因为有着许多关税势力圈，在帝国边界上，对进口货物征收称为转口
税的内地通行税。另外对食品，大多数城市还课以入市税。此外，帝国政府
对经济的干预还体现在国家对谷物贸易和运输工具的控制上。政府规定，埃
及出口的谷物除特殊情况外不得输往罗马城以外任何地区。皇帝们还采取措
施奖励谷物生产和限制葡萄酒及橄榄油的生产。饥荒期间的投机倒把行为也
被明令禁止，在安条克发现的一块公元93年的拉丁文碑文提到：在当时小亚
细亚发生了饥荒，总督采取强硬措施禁止投机倒把行为，并保证该城居民得
到比较价廉的谷物供应。由于铁矿的开采对于罗马军队的武器供应关系重
大，所以，国家对诸如达尔马提亚等的铁矿实行了由皇家财务使监管、由专
门承包商经营的制度。在公元2世纪，政府开始插手武器制造、军事供应品
制造、造船、运输、食品生产和流通等行业。总之，帝国中央政府虽不负责
解决调整市场等与经济发展有关的问题，但国家的需要是至高无上的。为此，
国家对经济发展还是有所干预。
其次，采取措施，推进城市化运动。罗马帝国各行省的城市化开始于奥
古斯都时期。奥古斯都在东方各省沿袭共和国时期的政策，推进城市化运动，
在许多村落和寺院土地上建立起新的城市，使罗马帝国成为一个自治城市的
联合组织。在西方各省，他不以建立罗马公民新屯市为满足，而是竭力向高
卢和西班牙的克勒特人灌输城市生活方式。在阿非利加原先的迦太基国境内
恢复城市生活。1世纪时所有的皇帝们都或多或少地促进城市化的发展。克
劳狄就是其中最积极的一个。他建置了许多新屯市，使城市化运动在他统治
时期有了迅速的发展。到了弗拉维王朝和安东尼王朝，这种发展并未停止。
韦帕芬也和其前人一样，对城市化运动持积极态度。他对于那些多少已罗马
化了的行省，特别是那些主要的征兵地区、那些驻扎有罗马重兵的地区——
西班牙、日耳曼尼亚和多瑙河流域诸行省——加速其城市化运动，或是建立
新的城市，或是把城市的权利赐给土著的市镇。2世纪时的皇帝们“越来越
多地把罗马自治市的权利、或者把罗马屯市或拉丁屯市的权利赐给外省的城
① 《罗马帝国社会经济史》上册，商务印书馆1985 年版，第84 页。
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①
镇”，以推进城市化运动。图拉真在非洲设置了许多屯市，叙利亚部分地区
的城市化运动在他统治期间推行得很迅速，并卓有成效。哈德良对此也很积
极，在东方，以他的名字命名的城市数量很多，阿德里亚堡就是其中的一个
代表。但是，自从哈德良以后，成立新城市的现象日渐减少。
虽说城市的兴盛是经济发展的自然结果，但是，“如果不是皇帝们精心
筹�