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禁止学生过问现实政治，取消言论、出版、集会、结社的自由，同时盅惑读
书人为政府尽忠效劳。
国子监学生来源不一，一般由国子监直接收录的称“监生”，此外还有
“贡生”和“荫生”。监生按出身分恩监、荫监、优监、例监四种；贡生按
贡之方式分岁贡、恩贡、拔贡、优贡、副贡、例贡六种，通称为国子监生。
三品文官荫一子入监，称荫监生；有功或死难官员特恩一子入监，称恩监生；
例监是以财买官的入监生之称。贡生则是由府州县学选拔来国子监读书的。
国子监生待遇上享受“膏火”，还有免役的权利。学生来源的对象范围上比
以前更宽，但监生的阶级成分，不是官僚子弟即是地主子弟，而真正的平民
子弟微乎其微。监生中的“寒士”阶层挣扎在贫困线上，受到歧视和排斥。
国子监内部腐败，监生可纳银而入，入监后为科场名利而学，国子监教育走
向没落。但是，客观上它还是选拔和培养了一部分“郡国之秀”。
作为皇室训练官僚之所，国子监对教师也有严格划一的标准。敕谕国子
监祭酒、司业等人要为人表率。对教师业务、道德、声望有很高要求和严格
的审核。清代一些名师和学者，如孙嘉淦、李宗昉、纪昀等就任过祭酒或司
业，他们教书育人，还编纂书籍，纪昀任祭酒时作为《四库全书》的总裁。
教学与研究结合，师生结合，曾出现过“师徒济济，皆奋自镞砺，研求实学”
①的气象。
清代的国子监，虽然是为统治阶级服务的，加强文化专制，但客观上对
文化教育的发展还是有贡献的，培养出不少名儒学者，编校书籍，保存和发
展了文化。但由于封建社会中固有的阶级矛盾和政治矛盾的影响，国子监兴
② 《大清会典·学校典》。
① 《清史稿》卷一○六，《选举志一》。
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衰不定。
②算学馆、外国官馆和宗室学校。国子监内附设了算学馆。
为了培养算学人才，康熙九年（1670年）招收满州官学生六人，汉军官
学生四人，令钦天监教授。乾隆四年（1739年）算学馆正式设立，隶属国子
监，汉满学生各取12名，蒙古、汉军官学生各六名，钦天监附学生24名，
共60名。算学教育内容遵循《御数理精蕴》，分线面体三部。满、蒙、汉军
算学生都由八旗官学生中考取，汉人算学生都由国子监会同算学馆考取。
国子监还设立了琉球官学和俄罗斯馆，收容外国留学生。如康熙二十七
年 （1688年），琉球国派遣陪臣子弟梁成楫等随使来北京，入监学肄业。雍
正六年 （1728年），俄罗斯遣其陪臣子弟鲁喀、佛乡德等来京恳请肄业，清
廷设俄罗斯学馆，选派汉满教师教授其汉满语文及经史书籍，学成遣归，先
后有好几批，延续至同治年间。
清朝廷还有为宗室或旗人子弟、贵族功臣子弟设立的贵族学校，种类繁
多。大体有宗学、觉罗学、景山官学等，统称八旗官学，八旗官学中有的隶
属于国子监，有的隶属内务府管辖，不过都与国子监有关。
（2）地方官学
①府、州、县学。府、州、县学，与太学相维相接，但不相统属，是依
地方区划而成。清代沿用明代地方官学的设施旧制，“有清学校，向沿明制。
①
各学教官，府设教授，州设学正，县设教谕，各一”，并设训导于各学，名
额不定。各省设提学道、提学御史或提学学政，管理儒学。府州县学学生称
生员，分为三等：附学生、增广生和禀膳生。初入儒者称附学生，入学后按
考试成绩分廪膳生和增广生，待遇有别。招生名额，“视各地文人多寡”，
分大、中、小学，随各地情况不等，且有变更。入学前生员称童生”，要经
县、府、院三级考试合格方可取得入学资格，俗称秀才。生员在学，并非以
读书课业为主，主要任务在于为乡试作准备，常常是每月到学宫听教官宣读
“训饬士子文”和“卧碑诸条”律令。教师有年老力衰、知识才能道德水平
庸下者，教育往往有名无实，盛衰无常。
清代府州县儒学的教育范围是很有限的。据查，儒学受教育人数只及总
户口人数的千万分之一。受教育者身份也有限制，入学者绝大部分是城市士
绅和地主子弟，真正农民子弟极少入学，并且明文规定，如广东蛋户、浙江
丐户等“贱籍”、“贱役”者不许应试入学。教育的阶级性由此可见一斑。
儒学教育具有双重的教育任务，即“善俗”和“育人”。清统治者以“善
俗为本”，通过教育影响，化民成俗，使民众自觉服从其统治。还以儒学教
育作为收揽人材的重要途径，“全要养成全才，以才朝廷之用”。府州县学
在学制上与国子监相维接，为国子监输送人才，绝大部分生员通过科举取仕
之路，成为中下级地方官吏。两方面任务是相统一的，都为巩固封建政权服
务。
府州县学的主要教育内容，据《大清会典》所载，为《御纂经解》、《性
理》、《诗》古文辞、及校《十三经》、《二十史》、《三通》等书。另据
《皇（清）朝文献通考》所载，为“《四子书》、《五经》、《性理大全》、
《资治通鉴纲目》、《大学衍义》、《历代名臣奏议》、《文章正宗》等书，
① 《清史稿·选举志·学校二》。
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责成提调教官课令儒诵习讲解。”由上可知，内容不外儒家经典著作和宋明
理学书籍，以及为应付科举考试的“时文”之类，把规定之外的书视为异端
邪教，严加禁止，“若非圣贤之书，一家之言，不实于官学者，士子不能诵
习”。由于科举的影响，为追求功名利禄，生员学习投机取巧，学风恶劣。
生员考试分岁考和科考两种。岁考一年一次，科考二年一次，内容大同
小异，前者为四书文二，经文一，后者增时事策而已。童试内容略有变动，
为四书文、小学论、孝经、五言六韵诗等。生员在校考试、毕业考试、入监
考试如考不及格，就要受到惩罚，轻辄降级除名，重辄取消考试资格，严加
惩办。为了加强对儒学的统治和生员的管理，清统治者制定了严厉的学规，
务令遵守，严加考校。跟生员关系较大的有顺治九年的《训士卧碑文》，康
熙三十九年的《圣谕十六条》、雍正二年的《圣谕广训》。
清廷对府州县学教育予以重视，对生员要求“各衙门官以礼相待”，生
员享受免役的特权，除本人外，其家庭还可免差役二丁，廪膳即津贴之意，
廪膳生意义由此而来，府州县学经费来源主要是官方津贴和“学田”收入，
也有捐赠。
②社学、义学、卫学。清代的府州县学教育是有限的，入学对象、范围
均受到种种限制，大量“贫”“贱”子弟无机会入学。作为府州县学教育的
补充，社学、义学和卫学等在全国城镇和农村中有着广阔的天地，尤其承担
着广大农村中蒙童教育，对教育的普及化和平民化具有重要的意义。
社学是地方学校中最基层的一种，有启蒙童、兴教化之意。源于元代，
兴于明代，清沿袭下来，一度设立社学。顺治九年曾令各省设社学，置社师，
“凡府州县每乡置社学，选择文艺通晓、行谊谨厚者充社师。免其差役，量
①
给廪饩养赡。提学按临日，造姓名册申报查考” 。雍正元年，“定各州、县
设立社学、义学之例，旧例各州、县于大乡区镇各置社学”，令近乡子弟12
岁上、20岁下有志于文者入学肄业，登名造册，并有赏罚制度。社学发展已
接近尾声，被义学等形式所取代了。
义学是明清时期为民间孤寒子弟设立的教育机构。源于宋代，清廷提倡，
从旗人子弟入学和边省地区发轫，广为设置，并取代社学而成为乡间重要的
教育形式。康熙四十一年（1702年），在京师崇文门外设义学，并御赐“广
育群才”匾额，十二三年（1713—1715年）后，又“令各省府、州、县多立
义学，延请明师，聚集孤寒生童。”雍正元年，又令“各省改生祠书院为义
学，延师授徒，以广文教。”后来“穷乡僻壤，皆立义学。”义学一直成为
清代蒙学的一个重要组成部分。官立义学经费由国库开支。设立义学目的在
于把广大儿童教育成“安身良民”。义学还有其他形式，如旗人义学和少数
民族义学。清政府曾在贵州、云南、广西、四川、湖南等边远地区设立义学，
招收少数民族子弟。如顺治十五年后，相继为土家、彝、苗、藏族儿童设义
学。
卫学是卫所 （戍边地区）军童生的学校，也是地方官学之一，不同于一
般地方学校在于它以卫籍学生为招生对象。顺治十六年，领旨准许直隶山海、
宣府卫学继续开办。康熙二十六年（1687年）复准：直隶怀来、永宁、保安
三卫，仍各取童生八名。其补廪出贡，亦照各县