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作为整体合资的大企业之一，沈阳凿岩机械股份有限公司合资办一位人士表示，企业合资很难按期完成，一个重要的问题在于债务问题难以解决。
就此，社科院经济所研究员左大培明确表示反对，他的理由是，这种政府主导的改革模式无异于“用计划经济的手段解决计划经济的遗留问题”，企业债务问题的出路在于改善产业结构，而这个任务应该由市场来完成。
第四部分 激活之东北新锋线第53节 ［焦点］复兴东北（6）
4。七大保障措施
在上述调整与改造的基础上，孙玉娟介绍，沈阳市政府政策研究室还提出了七大保障措施。
首先是实施全面接轨战略，积极有效地利用外资、扩大外贸出口，为老工业基地提供动力支持；其次是推进重大项目开发建设，为老工业基地振兴提供产业支撑：结合沈阳老工业基地调整改造，今后8年，首批计划实施１７４个投资额在１亿元以上的具有较强牵动力的工业大项目，投资３７３５亿元，预计新增产值７７６１亿元，新增利税１２６５亿元。
同时，沈阳计划完善社会保障体系，为老工业基地振兴提供稳定保障；构筑人才高地，为老工业基地复兴提供人力支撑；创新国有资产管理体制，为老工业基地振兴提供制度保障；加快城市基础设施建设，为老工业基地振兴提供环境保障。非常重要的一点就是，沈阳要建设区域性金融中心，为老工业基地提供资金保证。
为此，首先，建立开放型金融体系。积极培育证券、保险等各类金融市场，争取即将成立的东北发展银行总部设在沈阳，组建老工业基地调整改造担保公司。整合现有的担保公司，完善担保体系，为企业融资创造条件；争取全国性内资商业银行在沈阳设立分支机构；力争用５年时间，引进日本、韩国和台湾地区等１０家外资银行，并力争将其地区总部设在沈阳；加强与国际金融界的联系与合作。
其次，要加快企业的上市步伐，增加上市公司数量。沈阳的目标是，到２０１０年，全市上市企业总数要达到３６户，从证券市场募集资金累计达到１５０亿元。
事实上，到目前为止，沈阳已进行了近２０年的老工业基地调整和改造，新的措施能否保证新的规划得以实现还有待观察。
《规划纲要》列举了沈阳经济发展面临的困难：
首先是老工业基地调整改造长期投入不足，使得许多骨干企业技术老化、设备陈旧、产品落后。尽管后来采取了自筹资金、贷款改造、引进技术、拨改贷、上市融资、缩小国有资本等一系列措施，但仍积重难返。
其次，历史遗留的包袱十分沉重。到２０００年，全市下岗失业职工达３６。５万人，离退休人员达５７万人，企业养老保险抚养比为２。１６∶１，就业和社会保障压力大，热点、难点问题不断。全市地方国有企业平均资产负债率超过７０％，企业债务负担沉重，经营效果较差。
其三是所有制结构单一，经济内在活力不足。到２０００年，全市国有及国有控股企业资产占工业全部资产的７５。５％；民营经济仅占全市经济总量的４８。４％。
其四是缺少重大建设项目，尤其是工业大项目不多，经济发展后继乏力。沈阳每年工业项目仅占项目总数的３０％，投资占总投资的比重不足３５％。沈阳在全国的位次逐年后移，在１５个副省级城市中，其经济总量由改革开放前的首位，后移到２０００年的第八位。
左大培认为，要解决这些问题，在资金上想办法，不如在市场上想办法，最根本的保障是要解决沈阳工业企业的产品市场问题。如果国家在市场政策上给予一定支持，沈阳乃至东北的机械制造产品将获得更大的空间。
（记者王梓）
第四部分 激活之东北新锋线第54节 ［焦点］复兴东北（7）
谁来买吉林老工业改造的账单？
“长春拖拉机厂要破产重组了。”长春市国有资产经营公司的办公室里，董事长柳宝祥一脸沉重。
柳宝祥所面对的一个诘问是：吉林省是全国的农业大省，在全国产粮１０强县中，仅长春地区就占了５个。在这样的市场旁边，生产农业机械多年的老牌国有企业长春拖拉机厂却要破产。
“长春拖拉机厂４０多年生产‘小四轮子’拖拉机，产品曾供不应求；但现在由于不适应需求，银行债务高达７亿元，再加上人员包袱负累，想开发新产品却没有资金，最后不得不破产。”柳宝祥说。
长春市工业国有资产经营公司成立于２００３年５月３０日，由长春市轻化、机电、资产经营公司合并而成，共有企事业单位２４７户，工业企业２１８户。合并前统计，国有企业资产总额７２２１４４万元，负债总额８５５８６３万元，资产负债率１１８。５％，柳宝祥说，其中８７％现已完成企业改制。
柳宝祥把长春现有工业企业分为三类，一类是传统加工制造业。作为长春市的基础工业的加工工业，机床、印刷机械、锅炉、电炉等企业是国家装备工业中很重要的部分，这些企业多数面临困境，企业负担严重。第二类是生活资料工业，如钟表、陶瓷、保温瓶等企业，由于南方同类企业改革已经完成占领了市场，所以这部分企业按国家政策实行改制，但要解决职工的社会保障问题。第三部分是已经成功转型的企业，但仍面临进一步发展壮大的问题。柳宝祥说：“这三类企业目前都需要国家政策和资金的支持。”
“东北老国有工业企业的主要弊端在于它延续了计划经济的模式，在计划经济向市场经济过渡阶段，转轨需要资金的投入，需要有高起点、专业化、大规模、大批量的投入。”柳宝祥认为，国家近年来对东北老工业基地缺少投入，尤其是对加工制造业的投入。
２００３年初开始，吉林省政府发展研究中心针对老工业基地改造问题进行了调研，事后形成的《吉林省老工业基地调整改造研究报告》提出，吉林省国有企业改造进展不快、职工安置、企业债务、企业办社会等历史沉重包袱沉重，积累下很大改革成本，地方无力全部承担，迫切需要国家加大支持力度。
《报告》建议，继续实行企业关闭破产的政策，加大对企业政策性破产和依法破产的支持力度，保持兼并破产、核呆、债转股等政策的连续性。其所提供的数据显示，吉林省有２８２户企业急需实施政策性破产，需核销呆账２３０亿。省四大国有银行已经剥离不良资产４３３亿元，但不良资产率仍为３５。２８％，高于全国平均水平１５个百分点。吉林省希望，国家允许该省将这１５个百分点的４５４亿不良贷款一并剥离。而对那些资不抵债、资源枯竭、具备破产条件的企业，分批优先列入国家破产计划。
在促进就业和社会保障体系政策上，吉林希望能够扩大在吉林省的社保试点范围，目前东北三省各类下岗失业人员分别达到１６７万人、１１８万人和１５０万人。三省养老保险、失业保险、下岗职工基本生活保障、城市居民最低生活保障四项合计，资金缺口１００亿元，《报告》建议研究减持变现部分国有资产筹措资金以弥补社保资金缺口。
《报告》提出，由国家来承担中直企业办社会的负担。东北三省现有承担社会职能的大中型国有企业１４２４户，每年办社会费用支持１９２。７亿元，绝大多数需要企业和地方财政补助，建议国家在中央直属企业剥离办社会职能时，按产权隶属关系，确定地方承担比重，提高中央补助标准。
最后，《报告》还希望中央逐步加大无偿资金和有偿投入力度，率先在东北老工业基地进行产业发展基金试点，专项用于东北老工业基地的结构调整，新产品研发和发展连续产业；通过减持部分国有资产，筹集资金设立老工业基地调整改造专项基金；实行国债资金的倾斜政策，增加对东北地区的国债资金的投入；支持重点企业、重点产品的改造升级，特别是有市场前景的优势产业、产品和企业，可采取增加财政对国债贴息的办法予以支持。
（见习记者蒋明倬）
第四部分 激活之东北新锋线第55节 ［焦点］复兴东北（8）
绿色东北构想：重返第一产业
“关于东北未来的发展方向一直在讨论中。２００２年以来，国家前后向东北派出５个调研组，绿色生态成为东北再造过程中分量很重的一张牌。”８月７日，吉林省政府发展研究中心宏观处处长刘庶明告诉记者，由于森林覆盖率较高，长白山和大小兴安岭目前仍然是东北亚地区防治沙尘暴、大气污染的重要生态屏障。从区位及生态条件上看，东北地区可以成为欧亚大陆和东北亚生态环境整治、建设和可持续发展有示范意义的典型示范区。
1。阜新工转农
阜新在国阅２００１７６号文件中被确定为全国惟一的资源型城市经济转型试点。
２００１年５月，阜新市九届党代会上，一种城市发展新概念被正式提出：“不再信守工业强市这一条老路，要发展现代农业和农产品精深加工业。”
阜新市计委办公室一位官员说，“阜新历史上就是宜农地区，拥有适合农业发展的自然资源；另外，农业安排劳动力的成本要远低于工业。”
当时，阜新的转型思路是：从２００２年到２００５年４年里，建设一批现代农业示范区；此后５年里，基本建成全国生态农业建设示范区。�