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当时，阜新的转型思路是：从２００２年到２００５年４年里，建设一批现代农业示范区；此后５年里，基本建成全国生态农业建设示范区。在９年内基本完成转型。根据这个规划，阜新将租用周边１２个乡镇农民的８０００公顷土地，建设５０个农业园区以及２００个以养殖为主的专业小区。
然而，转型之路最大的问题就是成本。
据不完全统计，一个农业园区的建设资金就需要２０００多万元，５０个即意味着１０亿元，而这笔资金只是三大规划中的一项。
这位计委官员为记者举例说，阜新交大农业与生物工程园区项目是由阜新市人民政府和上海交通大学农业有限公司共同发起的。“打算建成北方乃至中国最大的球根类花卉的育种、生产基地和集散中心。”１００００平方米的智能温室试验基地已建成投产。以后还将建成占地面积１０００亩的高档花卉种植基地，其中５０亩兰花，４５０亩郁金香，５００亩示范地。项目总投资１。２亿元。
与此发展农业相并行，生态环境的重要性得以凸现。阜新市委政策研究室的一位负责人认为，当地应该严禁高消耗和高污染的落后工业向农村转移，杜绝村村点火、户户冒烟式的农村工业化模式，实行乡镇工业污染的集中控制。同时，还要促进城镇环境基础设施建设，因地制宜地建设城镇污水处理设施和垃圾处理设施。
2。新东北的农业优势
阜新在变，整个东北也要变。
“从２０００年初开始就始终没有间断过产业调整的研究，但是始终还只是停留在建议阶段。”刘庶明介绍，吉林省政府经济发展研究中心“东北再造”课题组目前已经向政府提交数十份产业调整的建议。
课题组认为，东北应该走新型工业化道路，推进工业生产从传统粗放式的生产转向集约式的生产。可侧重于机床、航空、汽车、造船、发电设备等重大装备制造业及零部件工业，钢铁、化工等重化工业，建成具有国际竞争力的，对国民经济具有装备和带动作用的产业体系。
在报告提及的重点建设六大基地中，农畜产品加工产业基地被赋予重要地位。刘庶明认为，立足东北经济区是粮食主产区的区域特色，变产量优势为经济优势，大力发展农产品加工业，拉长产业链，既可以加快解决“三农”问题，也会增加工业对农业、对粮食的反哺能力。
“根据东北实际，对新型农业应给予足够的重视，条件具备的地区应该作为主导产业来发展。”刘庶明认为东北应该成为绿色农产品加工业基地和国家粮食安全基地，发展可持续效益农业。
刘庶明介绍说，譬如以玉米加工转化为重点发展精深加工的绿色产业，可以发挥东北地区生态环境较好的比较优势，建设面向国内外的绿色产品基地，使之成为新的经济增长点；按照农业基础、自然条件和市场需求，培育绿色食品加工基地、农副产品基地、土特产业基地等。
刘认为，东北平原是国家重要产粮基地，且水系相连，重点要研究发挥松辽平原的优势，改造东北平原水系，建设国家粮食安全基地重大项目和食品安全基地。同时，依托长白山和大小兴安岭特有的野生中药材、滋补类动植物资源和生物制药技术优势，东北创建北药基地的优势也十分明显。
（记者许圣如秦立东）
第四部分 激活之东北新锋线第56节 ［焦点］复兴东北（9）
三、谁来养活未来
辽宁社保试点两周年
８月３日下午，吉林长春召开的振兴东北老工业基地座谈会上，国务院总理温家宝强调，就业和社会保障体系的建设，是振兴老工业基地的重要保证。
随后，一份早已由沈阳老工业基地调整改造规划领导小组完成的《沈阳老工业基地调整改造与全面振兴规划纲要（征求意见稿）》（以下简称《纲要》）递到了省市高层领导的案头。
按照这一《纲要》，今后７年间，沈阳将大力发展劳动密集型产业，以扩大就业规模，减轻就业压力。加大对下岗失业人员再就业扶持力度，完善就业政策体系和服务体系，建立统一规范的劳动力市场，培育新的就业渠道。其具体设想是，在２００５年前，力争通过并轨解决原国有企业所属企业相关职工劳动关系问题，保障４０万人实现就业和再就业。
1。辽宁社保试点周年报告
“沈阳社保体系建立得相对顺利和完善是有其特殊背景的”，一位知情人士在接受记者采访时介绍，作为国务院确定的、全国唯一的城镇社保工作试点省，早在２００１年７月１日，辽宁省就正式启动了其完善城镇社会保障体系试点工作。
２００２年６月，民建中央调研组由全国人大常委会副委员长成思危率领，实地考察了沈阳、鞍山、阜新三市的社保状况。国务院发展研究中心社会发展研究部研究员岳颂东随行，前不久，岳完成了一份《辽宁省完善城镇社会保障体系试点周年考察报告》。
就社保体系中向来较棘手的个人账户问题，岳颂东说，“辽宁基本实现了养老保险新旧制度的平稳过渡。即已经根据试点方案要求走出了一条比较规范的路子”。
上述《报告》显示，从２００１年７月１日起，辽宁将城镇企业职工基本养老保险的个人账户全部改为职工个人缴费，缴费比例由工资总额的５％调整为８％，企业缴费不再进入个人账户。截至２００２年６月３０日，辽宁全省已做实个人账户２８。１４亿元，所有企业退休职工的养老金也已按新办法（基础养老金＋个人账户养老金＋过渡性养老金）计发。
到２００２年６月３０日，辽宁省实现下岗、失业并轨的人数已达６７。７４万人，完成了计划并轨总人数的５２％左右；全省已参加失业保险的职工为６２４万人，享受失业保险的人数为４３。７８万人，截至２００２年底实现并轨人数１００万人，完成计划的７０％。国有企业的再就业中心从去年的４０８５个减少到目前的１１６４个。
岳颂东认为，从辽宁省两年来的社保成绩足以看到东北老工业基地社保工作更大的希望。
支持岳上述判断的事实还包括：目前，辽宁全省已有５０％的低保对象保障金由社区发放，享受城镇居民最低生活保障的人数为１２９。７万人，占非农业人口数的６。８２％，其中沈阳、大连、鞍山、本溪、锦州、盘锦、葫芦岛等市基本上实现了应保尽保。
2。成果能否巩固
问题的另一面是，辽宁是我国的老工业基地，国有企业比重高，离退休人员多，历史包袱沉重。“加之多年来辽宁的经济发展滞后，工资水平在全国排序居于后列，养老金的替代率高。”岳颂东举例说，辽宁的少数城市例如鞍山，人均养老金与在职职工平均工资之比为１。０９∶１，处于倒挂状态，进一步增加了养老保险体制财务平衡上的困难。
此外，辽宁的工矿城市多，工伤人员多，矿工退休年龄早，医疗费用中职业病、慢性病所占比例大，养老保险、医疗保险和失业保险方面的支出高于全国平均水平，社会保障负担沉重。
令所有前往调研的专家学者担心的是，由于就业形势严峻，社保资金缺口大，没有外部支持，试点成果难以巩固。
调研报告显示，辽宁省下岗、失业人员大部分是从传统产业裁减下来的，年龄偏大，技能单一，整体素质不高，很难适应产业结构调整后产业科技含量加大对劳动力素质的更高要求，因此再就业的难度很大。
２００１年辽宁城镇待就业人员在１６０万左右。从可提供的就业岗位来看，２００２年辽宁ＧＤＰ增长８％，可增加就业岗位２０万个左右，加上自然减员腾出２０万个左右就业岗位，再加上开发社区就业岗位和灵活方式就业岗位约７０万个，总共可安排１１０多万人就业，还有５０万个就业岗位尚未落实。２００２年辽宁全年城镇登记失业率可能攀升到６％，高于全国２。２个百分点。
而从辽宁并轨工作的进展看，２００１年与企业解除劳动关系的人员有５１。５万人，２００２年有５０万人，２００３年还将有３０万人。
“在如此短的时间内，显性失业人员剧增，社会保险费的征缴基数骤减，资金缺口势必扩大。”岳颂东分析，根据国务院的要求，２００２年辽宁省对低保对象实行应保尽保，全年保障人数在１３７万人左右。按每人每月补助８０元计算，全省需低保资金１３。１５亿元。省以下财政只能筹集到３。２亿元，中央财政补助３。７亿元，资金缺口６。２５亿元。
此外，２００２年年底前辽宁支付基本养老保险金仍存在缺口９。１亿元，全省失业保险基金的缺口６。４亿元。岳颂东说，如果中央财政不追加转移支付额度，仅靠辽宁省、市两级财政，则不仅难以完成2003年的低保任务，而且基本养老保险和失业保险的试点成果也难以巩固。
同时，企业筹集经济补偿金困难，拖欠职工债务偿还难，是潜在的另一不稳定因素。
辽宁省并轨工作的政策规定：生产经营困难的国有企业，在与中心内和出中心未解除劳动关系的职工解除劳动关系时，应支付的经济补偿金按国家财政、地方财政和企业自筹５∶３∶２的比例筹集；与应解除劳动关系的其他离岗人员解除劳动关系和企业新裁员，按国家财政、地方财政、企业自筹各１／３的比例筹集。但是由于今年实施并轨的企业大部分集中在县区，企业筹集部分完成的困难更大。
岳颂东介绍，辽宁省并轨工作的政策规定：对于企业拖欠职工的债务，由企业负责解