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上是奉行一条以蒙古旧制治草原牧民，以汉制治内地汉民的政策。在一些其他民族居住集中的地区，又采用当地居民的传统方法治理，即在中央控制下的民族自治。
除此之外，忽必烈还实行了一条蒙古族至上的民族压迫政策。他把全国人民划分为四个等级：第一等，蒙古人，指原来蒙古族的各个部落；第二等，色目人，指西域地区的各国人，如中亚、波斯等到中国来的人；第三等，汉人，指北方的汉人、契丹、高丽、女真人等；第四等，南人，指原来南宋统治下的汉族和其他民族。忽必烈把人划分四等，是有意制造民族矛盾和差别，以达到统治全国的目的。如他把汉族分为汉人和南人，就是为了分裂瓦解汉人，削弱汉人的力量。这四个等级在政治待遇和法律地位上都是不平等的。蒙古人、色目人受到优待，汉人、南人受到歧视。如蒙古律典规定，蒙古人、色目人殴打汉人、南人，汉人、南人不得还报，汉人、南人杀人者处死，而蒙古人因斗殴致死人命者，只交一点银钱即可免罪。这种极不平等的民族压迫政策，是忽必烈游牧民族保守、狭隘思想的突出表现。
忽必烈入主中原以后，能够改变先祖践踏、毁坏中原文化、经济的野蛮劣性，注意吸收中原历代帝王治国思想中有用的东西，同时又保留了一些大蒙古国传统的统治方法，两者并举，分不同的民族，不同的地区，根据具体情况分别进行治理，从而巩固了他在中原地区的统治，维护了国家的统一。
《图说…开国大帝》 元世祖忽必烈劝课农桑 富民兴国
蒙古族是一个古老的游牧民族，从忽必烈的祖父成吉思汗开始，他们靠着铁骑利刃征服了中原、欧亚大部分地区。一直到忽必烈建立元朝之前，历代汗王所考虑的主要是军事征伐问题，而对于政治上的长治久安之计，还无暇顾及。他们在攻城掠地过程中，大都采取屠杀、掠夺、毁坏的政策。蒙古贵族还大肆占取民田，把大片良田变成牧地。再加上贪官污吏横征暴敛，使农夫不得安于田里，严重地破坏了社会的农业生产。
忽必烈在即位以后，面对遍地荒芜、民存无几的残局，在改革政治制度的同时，又开始调整生产关系。忽必烈主要沿用了北宋改革家王安石的耕种政策，保护农力、劝导农桑、鼓励生产、兴修水利，注意屯垦，大力发展农业经济。针对蒙古贵族在攻城掠地中，采取大肆屠杀降兵、降民的政策，忽必烈从保护农业劳动力的需要出发，多次下诏，命令各级将领，严禁屠杀无辜百姓，违者重罚。
农业是封建社会的根本，而农田则是发展农业经济的根本。忽必烈多次颁布法令，禁止蒙古军队和蒙古贵族践踏农田，侵占农田作为牧场。在严令之下，不少蒙古贵族也逐渐改变了以良田牧马的方式，改为将农田租给农民，收取租税的剥削方式。
忽必烈在即位之初，在“首诏天下”时就指出，“国以民为本，民以衣食为本，衣食以农桑为本”，要“崇本抑末”，劝课农桑。并且以“户迁增、田野辟、词讼简、盗贼息、赋役平”五项作为考核各级官吏的标准。公元1270年，忽必烈又将劝农司改为司农司，后又改为“大司农司”，专管“劝课农桑”之事。在忽必烈“劝农桑以富民”政策的推动下，全国上下，各级官吏，都把发展农业生产作为一项重要的政务来抓。大司农司每年农忙季节，派出大批劝农大臣，到全国各地巡察、督导，如有官吏敢不重农事、耽误农时者，立报中央，革职查问。
当时，有不少蒙古人移居中原后，靠官府放粮，从不参加农耕。针对这种情况，忽必烈对有马、牛、羊之家，官府停止供应粮食，分给耕地，让他们自己耕种。这就使一大批游手好闲的一等民族，回到农田里进行耕作。
为了更好地发展农业，忽必烈还注意把农民组织起来，成立了农民“村社”。在此之前，北方民间就有“锄社”的农民互助组织，一般是10家为一组，先帮一家锄田，由其提供饮食，然后依次锄田。忽必烈发现这是一种较好的组织形式，于1270年，下令在北方汉地成立“村社”，规定50家为一社，选年长通晓农事者为社长。社长的职责是组织农民，督促农民及时耕作、开耕荒地、修治河道、经营副业等。凡种田者，必须将一块木牌立在田地旁边，上边写着“某社某人”，以便社长随时稽查。这种村社制度以后又被推广到全国各地，在组织和鼓励农民进行农业生产方面，起到了积极作用。
除此之外，忽必烈还非常重视总结农业知识，普及农业技术。为了发展农业生产，忽必烈积极提倡改进农业技术，总结农业知识，指导农民耕作。他命大司农司搜集天下古今所有的农桑之书，编辑成《农桑辑要》一书。此书在编写过程中参考了《齐民要术》中的精华，又结合了当时农业生产的实际经验。1273年，忽必烈将此书颁布天下，命令全国各地官员大力推广和宣传。这项政策对发展农业生产和积累农业知识起到了非常好的作用。
忽必烈采取的一系列发展农业的政策和措施，使素有“马背上的民族”之称的游牧民族，较快地接受了中原地区先进的农业生产技术，使全国各民族融合在一起，推动了农业生产向前发展。
公元1294年，80岁的忽必烈走完了他的人生历程，在元大都病逝，葬于起辇谷，谥号“圣德神功文武皇帝”，庙号“世祖”。
忽必烈在位35年，经他之手，创建了一个具有空前规模的东方大帝国。忽必烈结束了中国数百年来南北对峙的局面，建立起一个统一的多民族的大元帝国，其版图在中国历史上是空前的，它北抵北海，西至中亚，西南达喜马拉雅山，南到南洋群岛，东临大海。
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